Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А12-15833/2025

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» августа 2025 года Дело № А12-15833/2025

Резолютивная часть решения объявлена «14» августа 2025 года Полный текст решения изготовлен «14» августа 2025 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Тесленко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сушковым Я.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (400098, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кипарис» (344101, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...> двлд. 113, ком. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2022, ИНН: <***>) к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области - ФИО1, представитель по доверенности № 8 от 04.02.2025, диплом,

от ООО «Кипарис» - ФИО2, представитель по доверенности № 25/11 от 25.11.2024, диплом (онлайн-участие),

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Кипарис» (далее – ООО «Кипарис», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением санкции в виде административного приостановления деятельности на девяносто суток.

Определением от 23.06.2025 заявление оставлено без движения до 22.07.2025 в связи с нарушением заявителем процессуальных требований.

Заявителю было предложено устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

До истечения указанного срока заявителем представлены в суд документы, свидетельствующие об устранении обстоятельств, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в связи с чем, заявление подлежит принятию к производству.

Определением суда от 27.06.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 22.07.2025

18.07.2025 через картотеку арбитражных дел «Мой арбитр» от ООО «Кипарис» поступило ходатайство о проведении судебного заседания посредством веб-конференции. Суд ходатайство удовлетворил.

21.07.2025 через картотеку арбитражных дел «Мой арбитр» от ООО «Кипарис» поступил отзыв, который приобщен судом к делу.

21.07.2025 через картотеку арбитражных дел «Мой арбитр» от ООО «Кипарис» поступило ходатайство о приостановлении производства по делу. Суд принял ходатайство к рассмотрению, ходатайство оставлено открытым.

22.07.2025 в предварительном судебном заседании учитывая отсутствие возражений сторон против перехода к судебному разбирательству, а также подготовленность дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь частью 4 статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольно признал дело подготовленным и определил завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 22.07.2025 судебное заседание было отложено на 14.08.2025.

От Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Волгоградской области (далее - Территориальный орган Росздравнадзора по Волгоградской области) поступили возражения на отзыв, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель административного органа дала пояснения, просила применить наказание в виде приостановления деятельности на девяносто суток.

Представитель ООО «Кипарис» просил в удовлетворении заявления отказать, относительно ходатайства о приостановлении производства по делу пояснил, что ходатайство им не поддерживается, просил снять его с рассмотрения, ввиду чего указанное ходатайство судом снято с рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 23.05.2025 Территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области на основании решения от 29.04.2025 № 166 проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановый инспекционный визит (КНМ 34250661000017921362) в отношении деятельности ООО «Кипарис».

ООО «Кипарис» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии Л042-01146-34/00650331 от 05.05.2023.

Основанием для проведения вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия являлся контроль за исполнением решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований, а именно в связи с истечением 05.03.2025 срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 03.02.2025 № 4, выданного Территориальным органом Росздравнадзора по Волгоградской области, и принятия мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

В результате проведения визита 23.05.2025 в 10:38 сотрудниками Территориального органа Росздравнадзора по Волгоградской области в ООО «Кипарис», осуществляющем фармацевтическую деятельность на основании лицензии Л042-01146-34/00650331 от 05.05.2023, в том числе по адресу: 400117, <...>, были выявлены нарушения грубые

лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее – Положение № 547), пункта 4 Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных приложением № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1093н (далее - Правила отпуска).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте инспекционного визита № 139 от 23.05.2025.

В связи с выявленным правонарушением в отношении общества административным органом 17.06.2025 составлен протокол № 18-С об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается

Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Субъектами указанного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В статье 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности);

лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2, пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

ООО «Кипарис» осуществляет фармацевтическую деятельность па основании лицензии Л042-01146-34/00650331 от 05.05.2023.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу подпункта «е» пункта 6 Положения № 547, лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения:

аптечной организацией, индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию, - правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для

медицинского применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 и части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

Согласно пункту 4 Правил отпуска по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

В соответствии с абзацем 5 пункта 1 раздела I Порядка оформления рецептурных бланков на лекарственные препараты, их учета и хранения, утвержденного приложением № 3 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1094н (далее - Порядок оформления рецептурных бланков), рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 изготавливаются исключительно типографским способом.

Форма бланка № 148-1 /у-88 утверждена приложением № 2 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 24.11.2021 № 1094н.

Согласно требованиям Порядка оформления рецептурных бланков следует, что на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполняются следующие реквизиты: «Подпись лечащего врача (подпись фельдшера, акушерки»), «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) пациента», «Дата рождения», «Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)», «Кр». Заполнение медицинским работников реквизитов серия и номер рецептурного бланка при оформлении назначения пациенту лекарственных препаратов Порядком не предусмотрено.

Кроме того, рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 являются бланками строгой отчетности.

Согласно пункту 23 Порядка оформления и учета рецептурных бланков в медицинских организациях осуществляется учет рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, изготавливаемых типографским способом, в журналах учета, пронумерованных, прошнурованных и скрепленных подписью руководителя и печатью медицинской организации или подписью индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

В соответствии с пунктом 25 указанного порядка журнал учета рецептурных бланков формы № 148-1 /у-88 должен содержать установленные порядком графы, в том числе в разделе «Приход» номер и дата документа, подтверждающего поступление, наименование поставщика; общее количество поступивших рецептурных бланков; серии и номера поступивших рецептурных бланков; и др. В разделе «Расход» указываются, в том числе, серии и номера выданных рецептурные бланков; количество выданных рецептурных бланков и др.

Соответственно, медицинский работник для оформления значения лекарственных препаратов под роспись получает рецептурные бланки формы № 148-1 /у-88 с нанесенным в типографии серией и номером.

Таким образом, серия и номер рецептурного бланка формы № 148-1/у-88 проставляются исключительно типографским способом при изготовлении рецептурных бланков.

Указанная позиция изложена также в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.03.2023 № 21/4-290, которое находится в свободном доступе в сети «Интернет».

Согласно пункту 25 Порядка назначения лекарственных препаратов, утвержденных приказом Минздрава России от 24.11.2021 № 1094н (далее - Порядок назначения лекарственных препаратов), рецепт, оформленный с нарушением установленных указанным Порядком требований, считается недействительным. Рецепты, выписанные с нарушением правил, регистрируются в журнале, в котором указываются выявленные нарушения в оформлении рецепта, фамилия, имя, отчество (при наличии) медицинского работника, выписавшего рецепт, наименование медицинской организации, принятые меры, отмечаются штампом «Рецепт недействителен» и возвращаются лицу, представившему рецепт. Действующим законодательством не предусмотрено право фармацевтического работника отпустить препарат по недействительному рецепту.

В ходе проверки установлено, что в аптеке готовых лекарственных форм ООО «Кипарис» по адресу: 400117, <...>; в период с 06.03.2025 по 22.05.2025 произведен отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, рецептам формы № 148-1/у-88, в количестве ФИО3 902 уп, ФИО4 65 уп., Трамадол 46 уп.

При этом все рецепты, по которым произведен отпуск указанных лекарственных препаратов, не соответствуют Порядку оформления рецептурных бланков, в связи с изготовлением рецептурных бланков кустарным способом: проставление серии и номера на рецептурных бланках произведены не типографским или специальным способом, а от руки (заполнены шариковой ручкой).

Например: серия У176 № 82911 от 05.03.2025 обеспечен 06.03.2025, серия У176 № 14913 от 20.05.2025 обеспечен 21.05.2025, серия У176 № 89331 от 21.05.2025 обеспечен 22.05.2025, серия У176 № 78925 от 19.05.2025 обеспечен 22.05.2025 и другие рецепты, зафиксированные фотосъемкой в ходе проведения инспекционного визита.

Также производился отпуск лекарственного препарата «ФИО4 глазные капли 1% 10 мл» в количестве один флакон по одному рецепту. Надпись «По специальному назначению», заверенная подписью медицинского работника и печатью медицинской организации «Для рецептов» на рецептурных бланках отсутствует.

Согласно сигнатуре рецептов врачом назначено применение препарата по 1-2 капли на ночь или по 1 капле на ночь. Из расчета по 1-2 капли (1 капле) в каждый глаз, на 30 дней потребуется до 120 капель препарата (или 60 капель). Учитывая, что 1 миллилитр водного раствора при 20 °С по стандартному каплемеру с отклонением 5%, содержит 20 количество капель, в 10 мл глазных капель ФИО4 (1 упаковка) содержится 190-210 капель лекарственной формы Соответственно один флакон лекарственного препарата «ФИО4 глазные капли 1% 10 мл» содержит количество препарата, достаточное для проведения курса лечения в течении от 47 до 52 дней (или 95-105 дней).

Учитывая изложенное, отпуск лекарственного препарата ФИО4 в ООО «Кипарис» произволен с превышением объема, разрешенного к отпуску по одному рецепту, т.е. без предъявления рецепта установленной формы на количество препарата, превышающее объем необходимый для проведения курса лечения более 30 дней.

Таким образом, в нарушение установленных требований отпуск лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, ФИО3, ФИО4 в

ООО «Кипарис» осуществлялся без предъявления надлежаще оформленного рецептурного бланка формы № 148-1 /у-88.

Лекарственный препарат «ФИО3» относится к противосудорожным препаратам. При приеме могут быть побочные реакции в виде психических нарушений: состояние эйфории, спутанность сознания, депрессия, дезориентация, снижение либидо, паническая атака, галлюцинации, агрессивность, амнезия, летаргия, гиперестезия, потеря сознания, когнитивные нарушения, патологическое оцепенение, и др. При передозировке ФИО3 возможно усиление побочных действий, а также аффективные расстройства, сонливость, спутанность сознания, депрессия, судороги, были зарегистрированы случаи комы.

Лекарственный препарат «ФИО4» - М-холиноблокатор для местного применения. Может вызывать побочные реакции со стороны нервной системы (головокружение, головная боль), со стороны сердечно-сосудистой системы (обморок, артериальная гипотензия, тахикардия).

Отпуск лекарственных препаратов, подлежащих ПКУ, без предъявления действительного рецепта, оформленного в соответствии с установленными требованиями, способствует применению без назначения врача таких сильнодействующих лекарственных препаратов, и влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни граждан.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения, повлекшее последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, влекущие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения ООО «Кипарис» требований Правил отпуска, а также Положения № 547.

Доводы заявителя о том, что им приняты надлежащие меры по соблюдение лицензионных требований, подлежат отклонению, поскольку Правила отпуска устанавливают правила заполнения рецептурных бланков. ООО «Кипарис» как лицо, имеющее лицензию на фармацевтическую деятельность, должно руководствоваться данными правила в своей деятельности при отпуске лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, что прямо предусмотрено в Положения о лицензировании.

Кроме того, Правила № 1093н обязывают лиц, осуществляющих фармацевтическую деятельность, сообщать о фактах нарушения правил оформления рецептов информировать руководителя соответствующей медицинской организации.

Довод общества на то, что административный орган необоснованно ссылается на письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 09.03.2023 № 21/4-290, отклоняется судом, поскольку обществу вменяется не нарушение указанного письма, а нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 Положения № 547, пунктов 4, 13, 20 Правил отпуска.

Указанное письмо действительно носит информационный характер, но при этом и не противоречит положениям лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 Положения № 547, пунктов 4, 13, 20 Правил отпуска.

Как было указано выше, в соответствии с положениями Порядка оформления рецептурных бланков на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполнятся отдельные реквизиты, однако, в данный перечень не входят серия и номер рецептурного бланка. Заполнение медицинским работников реквизитов серия и номер рецептурного бланка при оформлении назначения пациенту лекарственных препаратов Порядком не предусмотрено. Рецептурные бланки формы № 148-1/у-88 являются бланками строгой отчетности. Согласно пункту 23 Порядка оформления и учета рецептурных бланков в медицинских организациях осуществляется учет рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, изготавливаемых типографским способом, в журналах учета, пронумерованных, прошнурованных и скрепленных подписью руководителя и печатью медицинской организации или подписью индивидуального предпринимателя, имеющего лицензию на медицинскую деятельность.

Таким образом, серия и номер рецептурного бланка формы № 148-1/у-88 проставляются исключительно типографским способом при изготовлении рецептурных бланков.

Довод о том, что общество исполнило требования предписания № 4 от 03.02.2025, отклоняется судом, поскольку, как указал административный орган, информация о принятых мерах по исполнению предписания поступила от общества 10.03.2025 (вх. № 947), однако, документы, подтверждающие соблюдения порядка отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, а именно копии рецептурных бланков формы № 148-1/у-88, по которым был произведен отпуск препаратов, не представлены. Как указал административный орган, оценка исполнения предписания по согласованию с органом прокуратуры была проведена посредством организации внепланового инспекционного визита.

Довод о том, что аналогичные споры рассматриваются в суде, отклоняется судом, поскольку по делу № А12-4628/2025 оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности по иной статье (часть 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), по делу № А12-31770/2024 оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности по иной статье (часть 1.1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Более того, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 12.08.2025 по делу № А12-31770/2024 отражено, что для надлежащего учёта бланки формы № 148-1/у-88 изначально при поступлении уже должны иметь серию и номер. При выдаче рецепта на бланке формы № 148-1/у-88 шариковой ручкой или чернилами могут заполняются только следующие реквизиты: «Подпись лечащего врача (подпись фельдшера, акушерки»), «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) пациента», «Дата рождения», «Адрес места жительства или номер медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях», «Фамилия, инициалы имени и отчества (последнее - при наличии) лечащего врача (фельдшера, акушерки)», «Rp». Таким образом, требование по изготовлению бланков формы № 148-1/у-88 исключительно типографским способом предполагает и внесение в бланк серии и номера так же типографским способом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности административным органом грубого нарушения обществом лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6 Положения № 547, пункта 4 Правил отпуска.

Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – «осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных

специальным разрешением (лицензией)».

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Факт нарушения обществом требований законодательства подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Кипарис» предприняло все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Указанное нарушение выявлено 23.05.2025, срок давности привлечения к административной ответственности (90 дней) не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Относительно довода заявителя о допущенные административным органом нарушениях, выразившихся в не извещении о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении судом установлено следующее.

Как усматривается из материалов дела, уведомление от 23.05.2025 о необходимости явки 17.06.2025 в 10:00 для составления протокола об административном правонарушении, направлено на юридический адрес ООО «Кипарис» заказным письмом с уведомлением от 27.05.2025, что подтверждается списком № 868 внутренних почтовых отправлений от 27.05.2025 (РПО № 80082909339494).

Согласно данным интернет-сайта Почты России, почтовая корреспонденция с данным почтовым идентификатором 31.05.2025 прибыла в место вручения, 02.06.2025 передано почтальону и состоялась неудачная попытка вручения, 10.06.2025 - возврат из-за истечения срока хранения.

Также уведомление от 23.05.2025 дополнительно направлялось по адресу электронной почты, известному административному органу.

Протокол составлен 17.06.2025, т.е. после истечения срока хранения почтового отправления.

Также обществу была направлена копия протокола об административном правонарушении № 18-С (исх. № 03-2067 от 17.06.2025) заказным почтовым отправлением с уведомлением на юридический адрес (РПО № 80082610003271), которое аналогичным образом не было им получено и вернулось отправителю, из-за истечения срока хранения.

При этом пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 4, пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» установлено, что место нахождения

общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При этом в соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя.

Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Неполучение корреспонденции по месту нахождения в связи с отсутствием по данному адресу органа юридического лица или не совершение этим лицом действий по получению почтовой корреспонденции является риском юридического лица, все неблагоприятные последствия которого несет само юридическое лицо.

Соответственно, на обществе лежала обязанность обеспечить получение корреспонденции по адресу, который являлся его адресом регистрации и куда административный орган направил адресованную обществу корреспонденцию.

Таким образом, общество на составление протокола извещено надлежащим образом.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освободить общество от административной ответственности.

Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении общества к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. Из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение носит формальный характер, несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, чего в данном случае не установлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, смягчающих, исключающих ответственность общества, судом не выявлено.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом учитывается характер совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие (отягчающие) административную ответственность.

Из содержания части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что предупреждение устанавливается при условии отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 этого Кодекса, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают.

Вместе с тем в соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со

дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что ООО «Кипарис» неоднократно привлекалось к административной ответственности, что отражено в заявлении административного органа.

Учитывая характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений, пренебрежительное отношение общества к установленным правовым требованиям, принимая во внимание отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, повторность совершения правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности назначения обществу административного наказания в виде предупреждения.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что общество с 10.01.2023 является микропредприятием.

При наличии изложенных обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю

наказание, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Назначение наказание в виде административного приостановления деятельности суд находит несоразмерным применительно к обстоятельствам рассматриваемого конкретного дела.

Право на уплату штрафа в размере половины назначенной суммы в соответствии с частью 1.3 - 1.3.3 статьи 32.2 КоАП РФ может быть реализовано в двадцатидневный срок со дня вынесения судебного акта, при наличии на то оснований.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Кипарис»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; 344101, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...> двлд. 113, ком. 8) к административной

ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации

об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде

административного штрафа в размере 8 000 руб. Административный штраф следует оплатить по следующим реквизитам:

Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ //УФК по Волгоградской

области г. Волгоград, БИК 011806101, р/с <***>, к/с 40102810445370000021, КБК 060 116 01 141 010001140, УИН 060 2900 240000 0000000,

Получатель: УФК по Волгоградской области (Территориальный орган

Росздравнадзора по Волгоградской области л/с <***>), Юридический адрес: 400098, <...> этаж, ИНН <***> КПП 344401001

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения,

подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд

Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в

законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство

добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу

судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица,

привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области в соответствии с частью 2 статьи 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Тесленко М.А.