Решение от 30 июня 2019 г. по делу № А82-6407/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6407/2019
г. Ярославль
30 июня 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 201-6-29 в предоставлении государственной услуги по исключению судна из реестра маломерных судов: судна «Нептун-2» 1975 года постройки и «Прогресс-4» 1979 года постройки;

об обязании исключить из реестра маломерных судов суда: «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун» - 23 л.с., без заводского номера; «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь» - 30 л.с., заводской номер 8995, и выдать соответствующие свидетельства об их исключении

3-е лицо: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях

при участии:

от заявителя – ФИО1 – по дов. от 05.08.2016

от ответчика – не явились

от 3-го лица – не явились

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" о признании незаконным отказа от 22.03.2019 № 201-6-29 в предоставлении государственной услуги для исключения судна из реестра маломерных судов: «Нептун-2» 1975 года постройки и «Прогресс-4» 1979 года постройки; об обязании исключить из реестра маломерных судов суда: «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун» - 23 л.с., без заводского номера; «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера, регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь» - 30 л.с., заводской номер 8995, и выдать соответствующие свидетельства об их исключении.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик представил письменные возражения.

От третьего лица Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях поступил отзыв на заявление, сообщило, что не располагает сведениями о судах, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя (ходатайство судом удовлетворено), решение оставляет на усмотрение суда.

Суд установил следующее.

Стороны сообщили о том, что по данным инспекторского отделения г. Ярославля Центра Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области,предоставленным 30.05.2018, за ФГБОУ ВО «Ярославский государственныйпедагогический университет им. К.Д. Ушинского» (далее Университет, заявитель) 02.04.1988 года зарегистрированы маломерные суда:

- «Нептун-2» 1975 года постройки, без заводского номера,регистрационный бортовой номер РЯП 00-54, с двигателем «Нептун»- 23 л.с., беззаводского номера;

- «Прогресс-4» 1979 года постройки, без заводского номера,регистрационный бортовой номер РЯП 00-55, с двигателем «Вихрь»- 30 л.с.,заводской номер 8995.

В настоящее время маломерные суда стоят на учёте.

Однако указанные маломерные суда у Университета на бухгалтерскомбалансовом учете не числятся. По информации Межрегиональноготерриториального управления Федерального агентства по управлениюгосударственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской иЯрославской областях, предоставленной 09.07.2018, в реестре федеральногоимущества сведения об указанных маломерных судах также отсутствуют. Крометого, указанные маломерные суда фактически выбыли из владения заявителя.

При таких обстоятельствах Университетом 21.03.2019 в адрес ФКУ «Центргосударственной инспекции по маломерным судам Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области» (далееИнспекция, заинтересованное лицо) в соответствии с подпунктом 1 пункта 1статьи 21 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее КВВТ РФ) былонаправлено заявление об исключении судов из реестра маломерных судов сприложением следующих документов:копии паспорта представителя

Университета по доверенности, копии доверенности представителяУниверситета, дубликаты судовых билетов.

22.03.2019 Инспекцией было отказано в предоставлении государственнойуслуги для исключения суден из реестра маломерных судов, в обоснованиеотказа приведена ссылка на пункт 2 статьи 21 КВВТ РФ, пункты 24, 35, 37Приказа МЧС № 339 от 24.06.2016 «Об утверждении Административного регламента», так как по мнению заинтересованного лицабыл предоставлен не полный комплект документов для предоставлениягосударственной услуги, а именно: не предоставлен документ, подтверждающийоснования для исключения судов из реестра маломерных судов.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика поддержал изложенные доводы об отказе.

Университет полагает указанный отказ в оказании государственной услугипо исключению судов из реестра маломерных судов не соответствующимтребованиям закона и нарушающим права и законные интересы Университета.

Оценив доводы сторон, суд полагает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В то же время, согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статьей 3 КВВТ РФ установлено, что судном является самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

В соответствии со статьей 16 КВВТ РФ, судно подлежит государственной регистрации в Государственном судовом реестре Российской Федерации или судовой книге. Под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством. Государственной регистрации подлежит право собственности и другие вещные права на судно.

Пунктом 2 статьи 21 КВВТ РФ установлено, что решение об исключениисудна из реестра судов в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 5 пункта 1настоящей статьи, принимается органом, осуществляющим государственнуюрегистрацию судна, в порядке, установленном правилами государственнойрегистрации судов. Правила государственной регистрации судов утвержденыприказом Минтранса РФ от 26 сентября 2001 г. № 144.

В соответствии с постановлениями Правительства РФ от23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственнойинспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации поделам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий», от 19 сентября 2013г. № 820 «О государственном надзоре за спортивными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, обих классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, в реестре маломерных судовосуществляется Государственной инспекцией по маломерным судамМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приказом МЧСРоссии от 24июня 2016 г. № 339 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствийпредоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорныхГосударственной инспекции по маломерным судам Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий (далее Административныйрегламент).

В пункте 18 Административного регламента по государственнойрегистрации маломерных судов, указан перечень документов, необходимых дляпредоставления государственной услуги, который включает: заявление, документ удостоверяющий личность, доверенность, подтверждающуюполномочия на осуществление действий от имени заявителя, оформленную всоответствии с законодательством РФ (в случаях, если заявитель не являетсясобственником).

В пункте 19 Административного регламента в качестве дополнительныхдокументов для исключения судна из реестра маломерных судов указаны:судовой билет и документ подтверждающий основания для исключения судна изреестра маломерных судов.

В соответствии с пунктом 24 Административного регламента в качестведокумента, подтверждающего основания для исключения судна из реестрамаломерных судов, представляется один из нижеперечисленных документов:

договор в отношении судна, совершенный в соответствии сзаконодательством, действовавшим в месте расположения судна на моментсовершения сделки;

судебный акт, вступивший в законную силу;

решение государственного органа о реквизиции судна;

справка о прекращении гражданства Российской Федерации, выданная наимя собственника судна;

документ, подтверждающий реорганизацию или ликвидациююридического лица, являющегося собственником судна;

документ, подтверждающий гибель, конструктивную гибель судна,пропажу судна без вести, а также утрату судном качества судна в результатеперестройки либо любых других изменений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 КВВТ (в редакции Федеральногозакона от 3 июля 2016 г. № 367-ФЗ) обращение правообладателя с заявлением обисключении судна из реестра судов является самостоятельным основанием дляисключения данного суда из реестра маломерных судов, при которомединственным документом, подтверждающим наличие соответствующегооснования, является само заявление правообладателя. Обращениеправообладателя с заявлением об исключении судна из реестра судов (подпункт1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ) и иные основания, указанные в данном пункте(подпункты 2-5 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ) - являются разными исамостоятельными основаниями для исключения судна из реестра маломерныхсудов.

Такое основание, как подача правообладателем заявления об исключениисудна из реестра судов (подпункт 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ) введено вдействие Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 367-ФЗ «О внесенииизменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации иФедеральный закон «О приватизации государственного и муниципальногоимущества» (далее Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 367-ФЗ),вступившим в силу в данной части с 01.01.2018.

В пунктах 19, 24 Административного регламента установлен переченьдокументов, подтверждающих основания для исключения судов из реестрамаломерных судов, без учёта основания для исключения судов из реестра,предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ. Отсутствиесоответствующих изменений в Административный регламент в связи свступлением в силу Федерального закона от 03 июля 2016 г. № 367-ФЗ несвидетельствует о неприменении подпункта 1 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ.

Кроме того, согласно постановлению Правительства РФ от 16 мая 2011 г.№ 373 «О разработке и утверждении административных регламентовосуществления государственного контроля (надзора) и административныхрегламентов предоставления государственных услуг» административнымрегламентом является нормативный правовой акт федерального органаисполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда,государственной корпорации, наделенных в соответствии с федеральнымзаконом полномочиями по исполнению государственных функций поосуществлению государственного контроля (надзора), устанавливающий срокии последовательность административных процедур (действий), осуществляемыхорганами государственного контроля (надзора) в процессе осуществлениягосударственного контроля (надзора).

Исходя из изложенного следует, что административным регламентом немогут быть установлены основания для совершения административныхпроцедур либо изменены установленные федеральным законом основания длясовершения таких административных процедур.

Пунктом 3 статьи 165 КВВТ РФ предусмотрено, что до приведениязаконов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения вобласти внутреннего водного транспорта и действующих на территорииРоссийской Федерации, в соответствие с указанным Кодексом законы и иныенормативные правовые акты Российской Федерации, а также актызаконодательства Союза ССР, действующие на территории РоссийскойФедерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательствомРоссийской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречатуказанному Кодексу.

Системный анализ приведенных норм права указывает на то, чтообращение правообладателя с заявлением об исключении судна из реестрамаломерных судов является основанием для исключения суден из реестрамаломерных судов. Следовательно, в случае обращения правообладателя сзаявлением об исключении судна из реестра судов необходимостипредставления доказательств, подтверждающих иные основания, указанные вподпунктах 2-5 пункта 1 статьи 21 КВВТ РФ, не требуется.

Иное толкование приводит к тому, что подпункт 1 пункта 1 статьи 21КВВТ РФ по сути не действует и внесение изменений в пункт 1 статьи 21 КВВТРФ не привело к тому результату, который законодатель намеревался достичь.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что отказ Инспекции противоречит положениям действующего законодательства, принят без учета пункта 3 статьи 165 КВВТ РФ.

Доводы заявителя основаны на нормах действующего законодательства, в связи с чем требования Университета подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконным отказ Федерального казенного учреждения "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" от 22.03.2019 № 201-6-29 в предоставлении государственной услуги по исключению судна из реестра маломерных судов: моторное судно «Нептун-2» 1975 года постройки и моторное судно «Прогресс-4» 1979 года постройки.

В целях восстановления нарушенного права заявителя суд обязывает Федеральное казенное учреждение "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" исключить из реестра маломерных судов: моторное судно «Нептун-2» 1975 года постройки и моторное судно «Прогресс-4» 1979 года постройки и выдать заявителю соответствующие свидетельства об их исключении.

Согласно разъяснениям пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу.

Государственная пошлина при обращении в суд заявителем уплачена.

Таким образом, в данном случае подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная Университетом государственная пошлина за подачу искового заявления подлежит взысканию в его пользу с ответчика.

Учитывая результат рассмотрения дела, в порядке ст.110 АПК РФ с Федерального казенного учреждения "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" взыскивается 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" от 22.03.2019 № 201-6-29 в предоставлении государственной услуги по исключению судна из реестра маломерных судов: моторное судно «Нептун-2» 1975 года постройки и моторное судно «Прогресс-4» 1979 года постройки.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" исключить из реестра маломерных судов: моторное судно «Нептун-2» 1975 года постройки и моторное судно «Прогресс-4» 1979 года постройки и выдать заявителю соответствующие свидетельства об их исключении.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Центр государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ярославский государственный педагогический университет им. К.Д. Ушинского" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.