Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А29-1395/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-1395/2020
06 апреля 2021 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года, полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании заключить договор,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца и третьего лица: до и после перерыва не явились;

от ответчика: представитель ФИО2 по доверенности от 05.02.2021 №15/2021 (до и после перерыва);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Областная организация бытового газового обслуживания» (далее – ООО «ОблБытГаз», истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ответчик, Компания) об обязании заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на 2020 год в редакции проекта соглашения №1-АДО от 01.01.2020, направленного Обществом.

Ответчик в отзыве возражает против требований истца, поскольку Общество письмом № 25/12/2019-3А от 25.12.2019 направило Компании соглашение от 01.01.2020 № 1-АДО. АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в письме от 31.01.2020 №15-16/363 разъяснило, что в силу абзаца 4 пункта 7 Правил №410 специализированная организация должна обратиться с заявкой на заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении, после чего газораспределительная организация направляет для подписания соглашение в редакции, предлагаемой для всех специализированных организаций на одинаковых условиях, поскольку в соответствии с положениями статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении относится к публичным договорам, соответственно условия соглашения и цена работ (услуг) должны быть одинаковыми для всех заявителей. Кроме того, поскольку истец обладает аварийно-диспетчерским обеспечением, исходя из положений Правил №410, у него нет права требовать заключения соглашения с ответчиком.

Определением суда от 25.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее – Служба).

В отзыве Служба поддержала позицию ответчика об отказе в удовлетворении требований.

Определением суда от 03.08.2020 судебное разбирательство отложено на 25.08.2020.

Истец и ответчик в судебное заседание не явились, заявили ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица в судебном заседании указал, что позиция Службы изменилась, третье лицо поддерживает требования истца.

Определением от 01.11.2020 суд приостановил производство по делу №А29-1395/2020 до вступления в законную силу судебного акта по делу № А29-3846/2020, которым признано недействительным предписание Государственной жилищной инспекцией по г. Усинску Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 14.02.2020 № 7 об устранении выявленного правонарушения при проведении проверки, в ходе которой установлено, что Общество осуществляет работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, находящихся в управлении управляющих организаций г. Усинска, на основании заключенных договоров с 01.01.2020, при отсутствии соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного с газораспределительной организацией, что является нарушением абзаца 4 пункта 7 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410.

После оставления без изменения судом апелляционной инстанции решения Арбитражного суда Республики Коми от 17.09.2020 по делу №А29-3846/2020, определением от 15.02.2021 производство по делу №А29-1395/2020 было возобновлено.

В день судебного заседания от истца поступило заявление от 15.02.2021 об уточнении требований, согласно которому истец просит заключить соглашение об аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на 2021 год, урегулировав пункты 2.1, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.2.1, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 6.1, 8.6 в редакции, предложенной истцом, только в части урегулирования отношений между сторонами по переадресации истцу заявок, поступающих в газораспределительную организацию по каналам телефонной связи на номер 04, а также выполнении работ, относящихся к исключительной компетенции газораспределительной организации.

Определением суда от 15.02.2021 судебное разбирательство отложено на 24.03.2021, копия данного определения размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 18.02.2021 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства.

В возражениях по уточненным требованиям ответчик дополнительно настаивает, что требования подлежат оставлению без рассмотрения, так как истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, поскольку ООО «Облбытгаз» не обращалось к ответчику с заявкой на заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении на 2021 год, также как истец не обращался с заявкой на заключение соглашения об аварийно-диспетчерском обеспечении на 2020 год.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. до 30.03.2021.

Информация о перерыве своевременно размещена в сети «Интернет» в официальном источнике «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ответчика.

Заслушав представителя ответчика, оценив представленные в дело доказательства, на основании части 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Ознакомившись с доводами ответчика об оставлении искового заявления без рассмотрения, суд отклонят их, поскольку при истец только уточнил период действия договора, с момента подписания до 31.12.2021, а не предложил к заключению новый договор.

Таким образом, предусмотренный пунктом 1 статьи 455 Гражданского кодекса РФ порядок урегулирования разногласий до обращения в суд соблюден.

В части требований об обязании ответчика заключить договор в предложенной истцом редакции, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ, Кодекс) сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», на рассмотрение суда могут быть переданы разногласия, возникшие в ходе заключения договора, при наличии обязанности заключить договор или соглашения сторон о передаче разногласий на рассмотрение суда. Такой спор подлежит рассмотрению в том же порядке, что и спор о понуждении к заключению договора (пункт 1 статьи 446 ГК РФ).

В статье 446 ГК РФ закреплено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

В пункте 1 статьи 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пункт 1 статьи 426 ГК РФ предусматривает, что публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 426 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению (далее - Правила №410).

Согласно пункту 7 Правил №410 аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48-53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 Правил №410.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и Правилами №410.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В пункте 2 Правил №410 определены следующие понятия: аварийно-диспетчерское обеспечение - комплекс мер по предупреждению и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений; специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения.

Вместе с тем с учетом решения Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018 по делу №АКПИ18-1084 пункт 7 Правил №410 не предусматривает осуществление аварийно-диспетчерского обеспечения только газораспределительной организацией, имеющей обязанность транспортировать газ до многоквартирного дома.

Из пункта 7 Правил №410 следует, что соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается, как правило, специализированной организацией, не имеющей в своем составе аварийно-диспетчерской службы, при безусловном наличии такой службы у газораспределительной организации.

Таким образом, отсутствие у специализированной организации статуса газораспределительной организацией не является единственным основанием для возложения обязанности заключить соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения с газораспределительной организацией.

Основанием для возложения обязанности также является отсутствие в составе специализированной организации аварийно-диспетчерской службы.

Истец осуществляет деятельность по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования в отношении жилых домов, с управляющими организациями которых у него заключены договоры. Для осуществления своей деятельности у истца создана аварийно-диспетчерская служба (Приказ от 01.02.2017 «О создании аварийно-диспетчерской службы» и утверждении Положения об аварийно-диспетчерской службе ООО «Облбытгаз») (л.д. 43 том 1).

С учетом уточнений исковых требований, разногласия истца сводятся к необходимости предусмотреть в соглашении диспетчеризацию объектов, обслуживаемых истцом (оказание диспетчерских услуг).

Аварийно-диспетчерское обеспечение носит организационный характер и является взаимодействием управляющих компаний, специализированной и газораспределительной организаций и иных привлекаемых служб.

В СССР согласно Руководящему документу по общегосударственной системе автоматизированной телефонной связи, утвержденному Межведомственным координационным советом при Министерстве связи СССР 31.10.1986, к числу экстренных служб, предназначенных для приема от абонентов заявок на оказание экстренных услуг в экстремальных ситуациях, была отнесена аварийная служба газовой сети с присвоением единого двузначного номера – 04.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №894 утвержден перечень экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб, в том числе аварийная служба газовой сети.

АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» является организацией, за которой закреплен телефонный номер аварийной службы газовой сети – 04.

Газораспределительная организация при возникновении аварийной ситуации и получения аварийной заявки по номеру «04», «104» (данные номера телефонов закреплены за АО «Газпром газораспределение Сыктывкар») обязана выполнить следующие действия: выехать на место аварии, установить причину утечки газа с уведомлением об этом управляющей компании и, при наличии информации, специализированной организации, а также сообщить оператору единого номера «112», единой дежурной-диспетчерской службы о выявленной аварийной ситуации, принятых мерах. Также АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляет возобновление подачи газа после проведения специализированной организацией ремонтных работ и устранению утечки газа.

Выполнение вышеуказанных действий со стороны ответчика направлены прежде всего для предупреждения чрезвычайной ситуации, которая может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, возникновению ущерба для физических и юридических лиц, поскольку газ является источником повышенной опасности.

Соответственно, предложенная истцом редакция пунктов 2.1, 3.1, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.2, 4.2.1, 4.3, 4.3.1, 4.3.2, 6.1, 8.6 соглашения, при которой газораспределительная организация только принимает заявки в отношении объектов, обслуживаемых истцом, переадресовывает их и осуществляет информирование о мероприятиях, которые необходимо предпринять для обеспечения безопасности до прибытия бригады истца, является необоснованной.

Истец вправе самостоятельно устранить создавшуюся утечку газа путем проведения действий технического характера на сетях внутридомового газового оборудования, и лишь в случае необходимости приостановления газа с использованием отключающих устройств, принадлежащих АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», ответчик привлекается для такого приостановления.

Наличие у истца собственной аварийно-диспетчерской службы позволяет ему осуществлять деятельность по локализации аварийной ситуации и в отсутствии заключенного с ответчиком соглашения.

Согласно информации официального сайта истца https://oblbytgaz.ru/oblbytgaz/kontakty/ у него имеется телефон аварийно-диспетчерской службы: (8332) 21-94-00.

Невыполнение ответчиком действий по переадресации заявок в отношении объектов, обслуживаемых истцом, никаким образом не отражается на его деятельности.

Кроме того, суд соглашается с доводом ответчика, о том, что аварийно-диспетчерское обеспечение рассматривается как комплекс мер (диспетчерское и аварийное обеспечение) и заключение соглашения, предусматривающего только диспетчерскую услугу, не соответствует положениям, указанным в Правилах №410.

При изложенных обстоятельствах суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении требований.

2. Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья М.О. Суслов