Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А55-38792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



02 мая 2024 года

Дело №

А55-38792/2023


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Бойко С.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кочкуровым Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Эко Дом"

к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара

С участием третьего лица:

1.Департамента управления имуществом городского округа Самара,

2.Общества с ограниченной ответственностью «Самарские коммунальные системы»

О признании незаконным бездействия

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.12.2023

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от третьего лица1 – ФИО3 по доверенности от 27.12.2023

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Мой Эко Дом» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии всех мер по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

2. Обязать Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем формирования пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 16.04.2024 объявлялся перерыв до 25.04.2024 до 13 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара возражает против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «Самарские коммунальные системы» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Мой Эко Дом» осуществляет управление многоквартирными домами (далее - МКД), расположенными в Кировском внутригородском районе, в том числе МКД по адресу: <...>.

В рамках исполнения обязательств по содержанию общего имущества собственников помещений, управляющей организацией выявлен участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>, что подтверждается актом экспертного исследования.

Указанный участок транзитного трубопровода не включен в состав общего имущества собственников МКД по адресу: <...>, что подтверждается договором управления.

Собственник указанного участка транзитного трубопровода неизвестен.

ООО УК «Мой Эко Дом» обратилось к Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара с требованием рассмотреть досудебную претензию и принять меры по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности, на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

Администрация Кировского внутригородского района городского округа Самара до настоящего времени не предприняла каких-либо мер по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД.

Заявитель полагает, что бездействие Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии всех мер по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>, является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В обоснование возражений на заявленные требования Администрация указывает, что через подвальные помещения МКД по адресу: <...>, проходит транзитный трубопровод холодного водоснабжения, по которому ресурсоснабжающая организация ООО «СКС» осуществляет подачу коммунальных ресурсов для водоснабжения МКД № 246, 248 по ул. Черемшанской г. Самара.

Администрация ссылается на то, что не является лицом, ответственным за содержание транзитных сетей, и не считает указанный трубопровод холодного водоснабжения бесхозяйным, так как он является неотъемлемой частью внутренних инженерных сетей МКД № 246 по ул. Черемшанской.

Администрация подчеркивает, что отсутствие сведений в реестрах муниципальной собственности о правообладателе спорного недвижимого имущества либо отсутствие сведений о фактическом владении данным объектом недвижимости каким-либо юридическим лицом, само по себе не может являться основанием для признания транзитного трубопровода бесхозяйным.

Суд отклоняет данные доводы ответчика на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ), в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Совокупное толкование приведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что обязанность учета и оформления затрат на содержание бесхозяйных объектов централизованного водоснабжения и водоотведения возложена на орган местного самоуправления в целях исключения ситуации, при которой какие-либо объекты централизованного водоснабжения никем не обслуживаются, что может привести к ухудшению качества услуг водоснабжения и поставляемого ресурса или невозможности оказания таких услуг в дальнейшем.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 06.07.2015г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов», в полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения внутригородских районов по организации в границах внутригородского района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, входит:

-организация деятельности по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйные сети электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения и осуществление передачи указанных бесхозяйных объектов в эксплуатацию до признания на них права муниципальной собственности;

-выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения, не переданных в установленном порядке в муниципальную собственность, и осуществление подготовки документов для организации учета данного имущества органами государственной власти и органами местного самоуправления городского округа Самара.

В соответствии с п. 1.3 постановления Администрации городского округа Самара от 27.05.2015 № 581 «Об утверждении Порядка выявления и организации работы по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество, расположенное на территории городского округа Самара», выявление бесхозяйного имущества на территории городского округа Самара осуществляется Администрацией городского округа Самара в лице своих территориальных органов (далее - администрация соответствующего района) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из:

- органов местного самоуправления городского округа Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара;

- органов государственной власти РФ и органов государственной власти Самарской области;

- средств массовой информации, сети Интернет;

- заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

- иных источников информации.

В соответствии с п. 1.4 постановления Администрации городского округа Самара от 27.05.2015г. № 581 формирование пакета документов для оформления права муниципальной собственности осуществляет администрация соответствующего района.

Постановлением Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от 21 июля 2016г. № 61 утвержден Порядок выявления бесхозяйных сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кировского внутригородского округа Самара (далее - Порядок).

Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона Самарской области от 06.07.2015 N 74-ГД "О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов", в целях упорядочения действий по выявлению бесхозяйных сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара (далее - Администрация Кировского района) (п. 1.1. Порядка).

Под сетями электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, имеющими признаки бесхозяйного имущества, понимаются сети, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, либо если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственник отказался (п. 1.2. Порядка).

Выявление сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Кировского района городского округа Самара (далее - Администрация Кировского района) по собственной инициативе, а также на основании сведений, поступивших из:

- органов местного самоуправления городского округа Самара и отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа Самара;

- органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Самарской области;

- средств массовой информации, сети Интернет;

- заявлений и обращений граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц;

- иных источников информации (п. 1.3. Порядка).

Выявление бесхозяйных сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории Кировского внутригородского района городского округа Самара осуществляется Администрацией Кировского района с учетом пункта 1.3 настоящего Порядка (п. 2.1. Порядка).

При поступлении сведений о выявленных бесхозяйных сетях электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения на территории Кировского внутригородского района, имеющих признаки бесхозяйного имущества (далее - объект), Администрация Кировского района в течение 10 дней со дня поступления данных сведений осуществляет их проверку (п. 2.2. Порядка).

В случае установления собственника объекта Администрация Кировского района в течение 7 рабочих дней со дня его установления направляет собственнику данного имущества, заказным письмом с уведомлением о вручении, обращение о необходимости использования указанного имущества по назначению либо принятия решения об отказе от права собственности на указанное имущество (п. 2.3. Порядка).

В случае если собственник объекта известен и от права собственности на данный объект не отказался, Администрация Кировского района прекращает работу по подготовке и формированию пакета документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка (п. 2.4. Порядка).

По результатам проверки Администрация Кировского района в срок, не превышающий 45 дней со дня поступления сведений, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, подготавливает и формирует пакет документов, содержащий:

а) документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника(или его собственник неизвестен), в том числе:

- документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, имущества Самарской области и муниципального имущества;

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении объекта и документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данный объект ими не были зарегистрированы;

б) заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

в) копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости;

г) акт обследования объекта (п. 2.5. Порядка)..

Пакет документов в отношении объекта в течение 3 рабочих дней со дня его формирования Администрация Кировского района для организации учета данного имущества направляет в Департамент управления имуществом городского округа Самара (п. 2.6. Порядка).

Судом установлено, что указанные мероприятия Администрацией Кировского района г. Самара не были проведаны.

Суд отмечает, что если орган местного самоуправления не может подтвердить право муниципальной собственности на спорный транзитный трубопровод, то процедура признания имущества бесхозяйным направлена на включение данного объекта в состав муниципального имущества и передачу его на содержание гарантирующей ресурсоснабжающей организации.

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что ООО «Самарские коммунальные системы» может приступить к эксплуатации бесхозяйного участка сети в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона № 416-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

По мнению Администрации, спорный участок трубопровода холодного водоснабжения является неотъемлемой частью внутренних инженерных сетей МКД № 246 по ул. Черемшанской.

Из положений статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что обязанность по выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме может быть возложена собственниками помещений на управляющие организации.

В силу пункта 1 статьи 290 ГК РФ и части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

На основании пункта 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме…», утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

На управляющую организацию согласно приведенным правовым нормам возлагается обязанность по содержанию лишь общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию и обслуживанию транзитных сетей на жильцов многоквартирного дома не возложена.

Администрацией не представлено доказательств того, что спорный объект - транзитный трубопровод холодного водоснабжения имеет собственника или иного законного владельца, обязанного принимать меры по предотвращению возникновения аварийных ситуаций и устранению их последствий.

Кроме того у суда отсутствуют сведения о правопритязаниях на транзитный трубопровод.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает обоснованным довод заявителя о том, что в нарушение законодательства Администрацией Кировского внутригородского района г. Самара не предприняты меры по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйный транзитный трубопровод холодного водоснабжения.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

На основании изложенного, суд признает незаконным бездействие Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии всех мер по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

Кроме того, суд считает необходимым обязать Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Эко Дом" путем формирования пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.110,167-170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара, выразившееся в непринятии всех мер по формированию пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Кировского внутригородского района городского округа Самара в месячный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Эко Дом" путем формирования пакета документов для оформления права муниципальной собственности на бесхозяйный участок транзитного трубопровода холодного водоснабжения, проходящий через подвальные помещения МКД по адресу: <...>.

Взыскать с Администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара в пользу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Мой Эко Дом" расходы по госпошлине в размере 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.А. Бойко