Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А65-10865/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-10865/2020

Дата принятия решения – 16 сентября 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа незаконным, обязании изменить основной вид разрешенного использования земельного участка, с участием:

от заявителя – ФИО3, по доверенности от 01.03.2020,

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 12.12.2019,

от третьего лица-1 – ФИО5, по доверенности от 13.01.2020,

в отсутствие третьего лица-2,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Казань, (заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании отказа от 19 февраля 2020 года № КУВД-16-0-1-271/3003/2020-121 незаконным, обязании изменить основной вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:290 на «нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов.

Определениями от 25.06.2020, от 18.08.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо-1), Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (третье лицо-2).

Третье лицо-2, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не явилось, ходатайств от него не поступило.

Представитель заявителя ходатайствовал об уточнении заявленных требований, просит: «1. Признать отказ Управления Росреестра по Республике Татарстан от 19 февраля 2020 года №КУВД-16-0-1-271/3003/2020-121 незаконным. 2. Обязать Управление Росреестра по Республике Татарстан повторно рассмотреть заявление Заявителя об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:16:120602:290.». Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, второе требование не является самостоятельным исковым требованием, а является желательной мерой по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судом ходатайство удовлетворено, принято изменение предмета заявленных требований в части конкретизации мер по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в указанной редакции.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 20 мин. 09.09.2020. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей заявителя, ответчика, от третьего лица-1, от третьего лица-2 – ФИО5, по доверенности от 29.01.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом принятого судом изменения их предмета, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Представитель третьих лиц поддержала позицию ответчика, дала пояснения по делу.

Как следует из заявления и материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № 16:16:120602:290, расположенный по адресу: г. Казань, западнее д. Самосырово, вид разрешенного использования «для размещения комплекса сервисного обслуживания», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.01.2015 серии 16-АН № 636945, кадастровым паспортом земельного участка от 23.01.2015.

Предприниматель обратилась в Управление с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка на «- объекты общественного питания; - объекты торговли: торговые центры, магазины; - нестационарные торговые объекты, размещаемые в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и муниципальными правовыми актами, регулирующими порядок размещения таких объектов».

Уведомлением от 19.02.2020 № КУВД-16-0-1-271/3003/2020-121 (далее – Уведомление) Управлением отказано в учете указанных изменений объекта недвижимости.

Не согласившись с отказом Управления в учете изменений объекта недвижимости, изложенным в данном Уведомлении, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон и третьих лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Тем самым, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из оспариваемого уведомления следует, что основанием отказа послужило письмо Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (третье лицо-1 по делу) № 15/100-05-10-613 от 17.02.2020, в соответствии с которым часть спорного земельного участка расположена в зоне Д1 – в зоне коммерческой и деловой активности, а на остальную часть данного земельного участка, расположенную в красных линиях транспортной развязки, на территории общего пользования, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки г. Казани (часть II Градостроительного устава г. Казани) действие градостроительных регламентов не распространяется. Дополнительно ответчиком в данном Уведомлении заявителю сообщено, что перечень основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанный в представленной с заявлением выписке (письмо Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани) № 15/10-ИСХ-ОГ/12947 от 09.09.2019, утратил силу.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 16:16:120602:290 (далее – спорный земельный участок) не заступает за границы территории общего пользования, что согласно информации из градостроительного регламента г. Казани, содержащейся на интернет сайте «http://map.kazan.ru/», данный земельный участок находится в зоне Д1 - зона коммерческой и деловой активности, что подтверждается также выпиской из ИСОГД, что за все время владения спорным земельным участком к нему ни разу не обращались с требованиями о необходимости изменения границ земельного участка, об его изъятии или с иными правовыми основаниями прекращения права собственности на данный объект недвижимости.

Судом доводы заявителя признаются ошибочными, а позиция ответчика – обоснованной в связи со следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 данной статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 данного Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с п. 4 части 5 статьи 8 Закона о регистрации вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, подлежащим внесению в кадастр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о регистрации в случае, если сведения об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 Закона о регистрации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о регистрации орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 данной статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 ГрК РФ). В соответствии с частями 1, 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, к которым относятся основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотрен статьей 39 ГрК РФ, которой, в частности, установлено, что проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений данной статьи (часть 2).

Судом установлено, что с целью подтверждения расположения спорного земельного участка в градостроительной зоне Д1 Управлением был направлен соответствующий межведомственный запрос. Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 15/100-05-10-613 от 17.02.2020 часть земельного участка, расположенная вне красных линий транспортной развязки согласно действующей карте территориальных зон Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки г. Казани, находится в зоне Д1 – в зоне коммерческой и деловой активности (Д1); на остальную часть земельного участка, расположенную в красных линиях транспортной развязки, на территории общего пользования, в соответствии с пунктом 2 статьи 28 Правил землепользования и застройки г. Казани (часть II Градостроительного устава г. Казани) действие градостроительных регламентов в границах территорий общего пользования не распространяется.

Судом также установлено, что Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29.12.2016 № 5410 утверждён проект планировки территории по ул. Мамадышский тракт, из которого следует, что спорный земельный участок частично расположен в зоне красных линий транспортной развязки, на территории общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается представленными третьим лицом-1 в материалы дела Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29.12.2016 № 5410, графической частью утвержденного проекта планировки территории по ул.Мамадышский тракт, выкопировкой карты границ проекта планировки указанной территории с указанием красных линий.

Суд в судебном заседании обозрел представленные третьим лицом-1 на обозрение суда подлинник проекта планировки указанной территории и его чертеж с указанием красных линий с координатами поворотных точек.

Указанное Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 29.12.2016 № 5410 вступило в силу, доказательств его оспаривания, признания недействительным в материалы дела не представлено.

Согласно статье 1 ГрК РФ под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п.12); под красными линиями – линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п.11).

При таких обстоятельствах довод заявителя, что спорный участок полностью находится в зоне «Д1 - зона коммерческой и деловой активности», является ошибочным.

В соответствии с п. 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Частью 7 данной статьи установлено, что использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Статьей 28 Правил землепользования и застройки Градостроительного устава города Казани, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 № 51-19, установлено, что действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, в том числе, в границах территорий общего пользования (часть 2); использование земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются и (или) не устанавливаются, определяется Исполнительным комитетом в пределах его компетенции в соответствии с федеральными законами (часть 5).

Доказательств, опровергающих доводы ответчика и третьего лица-1, заявителем суду не представлено.

С учетом изложенного, поскольку расположение спорного земельного участка частично на территории общего пользования подтверждено представленными в материалы дела надлежащими доказательствами, позиция заявителя, что он вправе в соответствии со статьей 37 ГрК РФ самостоятельно выбрать любые основные и вспомогательные виды разрешенного использования спорного земельного участка без дополнительных разрешений и согласований, является ошибочной. При этом, указанное заявителем обстоятельство, что за все время владения спорным земельным участком к нему ни разу не обращались с требованиями о необходимости изменения границ земельного участка, об его изъятии или с иными правовыми основаниями прекращения права собственности на данный объект недвижимости, не опровергает того, что спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования.

К тому же, как установлено судом, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Казанского Совета народных депутатов от 22.04.2004 № 51-19 (в редакции решения Казанской городской Думы от 18.12.2019 № 9-37) для зоны Д1 не были предусмотрены указанные Предпринимателя при обращении с заявлением (11.02.2020) виды разрешенного использования спорного земельного участка.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что оспариваемый отказ в учете изменений объекта недвижимости, изложенный в Уведомлении от 19.02.2020 № КУВД-16-0-1-271/3003/2020-121, соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов