Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А40-146374/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-146374/19-120-1130
г. Москва
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фуникова А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: ООО «Медскан»

ответчик: Московская областная таможня

о признании незаконным решение от 26.04.2019 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-19/000344

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. б/н от 31.05.2019г.)

от ответчика: ФИО2 (дов. №03-30/271 от 08.11.2018г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Медскан» (далее – заявитель, общество, Декларант) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской областной таможне о признании незаконным решение от 26.04.2019 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-19/000344.

Заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель таможенного органа представил письменный отзыв, против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 30 мая 2016 года ООО «Медскан» (далее - Заявитель) на Черноголовский таможенный пост Московской областной таможни была подана декларация на товары №10130190/300516/0007566 (далее-ДТ №10130190/300516/0007566).

К таможенному оформлению был заявлен товар - «аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета-, или гамма-излучения, предназначена для медицинского использования, радиоактивный источник отсутствует, серийный номер 2480, код окп 94 4450, поставляется в частично разобранном виде для удобства транспортировки..» (далее -Товар).

Ввезенный товар является медицинским изделием, о чем Роздравнадзором выдано регистрационное удостоверение от 06.09.2010 г. № ФСЗ 2010/07755.

При таможенном декларировании ввезенный товар был отнесен к товарной субпозиции ТН ВЭД 9022 21 000 0 (Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: -аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования), ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости товара.

Заявленный в ДТ №10130190/300516/0007566 товар был выпущен Московской областной таможней (далее - Таможенный орган) в установленный законодательством срок.

26.04.2019 Таможенным органом было принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-19/000344 (далее - Решение) в субпозиции 9022 14 000 0 (Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: -аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая), ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости товара.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В графе 33 ДТ указан классификационный код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) - 9022 21 000 0 «Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма - излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы, рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма- излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования», ставка ввозной таможенной пошлины - 0% от таможенной стоимости товаров.

В результате проведенной после выпуска товара проверки правильности классификации товара по ТН ВЭД, Московской областной таможней принято решение №РКТ-10013000-19/000344 о классификации данного товара в субпозиции 9022 14 000 0 ТН ВЭД «Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечения: - аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую: - для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая», ставка ввозной таможенной пошлины - 5% от таможенной стоимости товаров.

В отношении указанного товара Московской областной таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 26.04.2019 № РКТ-10013000-19/000344, в соответствии с которыми товары классифицированы по 9022140000 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 года, регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Согласно статье 101 Договора до вступления в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе осуществляется в соответствии с Договором о Таможенном кодексе Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. и иными международными договорами государств - членов, регулирующими таможенные правоотношения, заключенными в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства и входящими в соответствии со статьей 99 Договора в право Евразийского экономического союза.

Для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием «ТН ВЭД ТС» понимается «ТН ВЭД ЕАЭС».

В соответствии с положениями пунктов 1-3 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего на момент подачи ДТ, товары при их декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Таможенные органы осуществляют проверку правильности заявленного декларантом кода товара по ТН ВЭД и в случае выявления неверной классификации товаров осуществляют ее самостоятельно и принимают соответствующее решение по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза.

Положениями статьи 51 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что ТН ВЭД утверждается Комиссией Таможенного союза и основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

На момент принятия обжалуемого решения вступил в силу Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС)

В соответствии с пунктом 3 статьи 444 ТК ЕАЭС, решения Комиссии Евразийского экономического союза, регулирующие таможенные правоотношения, действующие на дату вступления ТК ЕАЭС в силу, сохраняют свою юридическую силу и применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган осуществляет классификацию товаров и принимает решение об их классификации.

ТН ВЭД и ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза утверждены решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2014 г. № 112 «О внесении изменений в решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54» установлено, что для целей применения решений Комиссии Таможенного союза, решений и рекомендаций Евразийской экономической комиссии, принятых до вступления в силу Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., под используемым в них понятием «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза» понимается «единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза».

Международной основой ТН ВЭД является Гармонизированная система описания и кодирования товаров (далее - ГС). ГС является приложением к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, заключенной в г. Брюсселе 14 июня 1983 г. (далее - Конвенция о ГС), участницей которой является, в том числе Российская Федерация.

Исходя из обязательств, приведенных в статье 3 Конвенции о ГС, Договаривающаяся Сторона обязуется по отношению к своим таможенно-тарифным и статистическим номенклатурам применять Основные правила интерпретации ГС, а также все примечания к разделам, группам, товарным позициям и субпозициям ГС, не изменять содержание разделов, групп, товарных позиций и субпозиций ГС и-соблюдать порядок кодирования, принятый в ГС.

Классификация товаров осуществляется в соответствии с ОПИ, применяемыми последовательно, исходя из наименования товаров, способа изготовления, материалов, из которых они изготовлены, конструкции, выполняемой функции, принципа действия, области применения, упаковки, расфасовки.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522, определено, что ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодируемой на определенном уровне.

В соответствии с ОПИ 1 ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии со следующими положениями (ОПИ ТН ВЭД №№2,3,4,5).

В товарную позицию 9022 ТН ВЭД согласно ее тексту включается «Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую, рентгеновские трубки и прочие генераторы рентгеновского излучения, генераторы высокого напряжения, щиты и пульты управления, экраны, столы, кресла и аналогичные изделия для обследования или лечениях».

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Внутри товарной позиции 9022 ТН ВЭД детализация осуществлена следующим образом: аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую; аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую; трубки рентгеновские; прочая, включая части и принадлежности.

Для того, чтобы осуществить классификацию товаров в субпозициях товарной позиции 9022 ТН ВЭД необходимо сравнить наименования однодефисных бескодовых субпозиций.

В соответствии со статьей 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами. В случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании, таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Единым таможенным тарифом установлены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ).

Для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам (ОПИ № 1). В соответствии с ОПИ № 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями ОПИ №№ 1-5 при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ № 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Пунктом 7 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 5227 (далее - Положение), определена последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС вначале определяется товарная позиция, затем субпозиция, исходя из текстов товарных позиций (субпозиций), соответствующих примечаний к разделам и группам (ОПИ № 1), а при определении субпозиции учитываются также примечания к субпозициям (ОПИ № 6).

Также пунктом 6 Положения предусмотрено, что ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 № 4) (далее - Пояснения).

При декларировании товаров декларантом для целей классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС выбрана товарная позиция 9022 «Аппаратура, основанная на использовании рентгеновского, альфа-, бета- или гамма-излучения...». Таким образом, позиция декларанта и таможенного органа по выбору товарной позиции на уровне 4 знаков совпадает.

Для определения товарной подсубпозиции в соответствии с ОПИ № 6 необходимо обратится к фактически характеристикам товара, и определить принцип работы рассматриваемого товара.

Согласно разъяснениям Федерального государственного бюджетного «Российский научный центр рентгенорадиологии» Министерства Российской Федерации (письмо от 09.01.2019 № 05/01-04) «система лучевой терапии TRUEBEAM относится к современным радиотерапевтическим аппаратам и предназначена для проведения высокотехнологичной конформной дистанционной и стереотаксической радиотерапии больным злокачественными опухолями рентгеновскими пучками».

Для классификации указанной аппаратуры, основанной на использовании рентгеновского излучения, предусмотрена субпозиция 9022140000 ТН ВЭД ЕАЭС:

- аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую

-для медицинского, хирургического или ветеринарного использования, прочая».

Исходя из изложенного, определяющим критерием для отнесения товаров товарной позиции 9022 ТН ВЭД к определенному коду на уровне 6 знаков является тип излучения.

Гамма излучение и рентгеновское излучение относятся к электромагнитным излучениям.

Принципиальная разница между двумя этими видами излучения заключается в механизме их возникновения. Рентгеновское излучение - внеядерного происхождения, гамма излучение - продукт распада ядер»

Исходя из указанного, для классификации товара в товарной позиции « -аппаратура, основанная на использовании альфа-, бета- или гамма-излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую» в соответствии со статьей 65 АПК РФ, общество должно показать, что спорное оборудование работает по принципу распада ядер (имеет в своем составе радиоактивный изотоп).

В рассматриваемом оборудовании фотонное облучение возникает при взаимодействии ускоренных электронов с ядрами атомов мишени (при торможении электронов).

При этом по своей природе рентгеновские лучи возникают при сильном ускорении заряженных частиц (тормозное излучение) и могут быть получены, в том числе на ускорителях частиц).

Таким образом, рассматриваемое оборудование по своим характеристикам соответствует тексту товарной позиции «- аппаратура, основанная на использовании рентгеновского излучения, предназначенная или не предназначенная для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования, включая аппаратуру рентгенографическую или радиотерапевтическую», в связи с чем отсутствуют основания для признания неправомерным решения по классификации товаров от 26.04.2019 № РКТ-10013000-19/000344.

Учитывая изложенное суд считает, что таможенным органом обоснованно принято решение от 26.04.2019 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-19/000344.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины также относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 64-68, 71, 75, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие ТН ВЭД, ТК ЕАЭС, заявление ООО «Медскан» о признании незаконным решение Московской областной таможни от 26.04.2019 по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС № РКТ-10013000-19/000344, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А.Блинникова