Решение от 19 ноября 2024 г. по делу № А14-11792/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-11792/2023
г. Воронеж
20 ноября 2024



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Романовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                                      

Администрации городского округа город Воронеж, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Частная школа «Вектор», г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо - Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области, г.Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании объектов незавершенного строительства самовольными постройками, об обязании осуществить снос объектов незавершенного строительства,

при участии в заседании:

от истца –ФИО1 – дов. от 11.12.2023

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности от 01.10.2024,

третье лицо – не явилось, надлежаще извещено,

установил:

Администрация городского округа город Воронеж (далее – истец, Администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Частная школа «Вектор» (далее – ответчик, ООО «Частная школа «Вектор») о признании двух объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 56:34:0401030:6 самовольными постройками; об обязании за счет собственных средств осуществить снос - двух объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке по адресу: <...> с кадастровым номером 36:34:0401030:6, с соблюдением при осуществлении работ по сносу самовольных построек требований об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, установленных подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1, пунктов 1 и 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В случае неисполнения ООО «Частная школа «Вектор» в 30-ти дневный срок с момента вступления в силу решения суда по настоящему делу предоставить Администрации городского округа город Воронеж право самостоятельно осуществить действия по сносу двух объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке по адресу: <...>. 43 с кадастровым номером 36:34:0401030:6 с последующим взысканием с ответчика понесенных расходов.

Определением суда от 24.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании 27.09.2023 заявил ходатайство о приостановлении производства по делу на срок до утверждения в соответствии с действующим законодательством зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Флигель ФИО3», расположенного по адресу: <...>, а также объектов культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...> (Большая Девицкая, 43).

Суд определил: отказать в удовлетворении ходатайства.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени проведения судебного разбирательства надлежаще извещено, заявило о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 20 ноября 2024.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области   был   установлен   факт   возведения   объектов   незавершенного строительства на земельном участке по ул. 9 Января, 43 без получения необходимых  в  силу  закона  согласований,  разрешений  в  нарушение требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации ».

Земельный участок площадью 2508 кв.м по ул. 9 Января, 43 учтен в ЕГРН с кадастровым номером 36:34:0401030:6 с разрешенным использованием «административное здание» и  принадлежит на праве аренды ООО «Инвест Девелопмент 2» с 26.08.2020 по 09.09.2068 на основании договора переуступки прав и обязанностей арендатора от 24.08.2020.

По  результатам  осмотра,  проведенного  20.04.2022  сотрудникомУправления  административно-технического    контроля    администрациигородского округа город Воронеж, установлено, что на земельном участке поулице 9 Января, 43 расположено 3-этажное нежилое здание (объект культурногонаследия «Дом   ФИО3»),   а   также   2   объектанезавершенного  строительства, расположенных со стороны ул. Свободы.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке по ул. 9 Января, 43 расположено здание (объект культурного наследия «Дом ФИО3») площадью 1634,3 кв.м 1917 года постройки с кадастровым номером 36:34:0401030:818, принадлежащее со 02.09.2020 на праве собственности ООО «Инвест Девелопмент 2», предоставленное в аренду АНОО «Частная школа «Вектор» до 01.08.2031.

Кроме того, в Едином государственном реестре недвижимости также учтены  расположенные  на земельном участке  по ул.  9  Января,  43 два одноэтажных нежилых здания 1961 года постройки:

-     площадью 287,4 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:759;

-     площадью 231,2 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:819.

Сведения  о  зарегистрированных  правах  на  нежилые  здания  с кадастровыми номерами 36:34:0401030:759, 36:34:0401030:819 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

По   данным   технического   паспорта   на   нежилое   здание   по ул. 9 Января, 43 (инв.№ 9160), подготовленного БТИ Ленинского района г. Воронежа по состоянию на 21.07.2008, нежилое здание площадью 231,2 кв.м учтено под лит. Б (гараж), Б1 (туалет), нежилое здание площадью 287,4 кв.м 1 лит. В (мастерская), В1 (гараж), В2 (склад), В3 (склад).

С 03.08.2020 в Едином государственном реестре недвижимости в границах        земельного     участка     также     учтены два одноэтажных нежилых строения 2018 года постройки, принадлежащие на собственности ООО «Инвест Девелопмент 2»:

-     площадью 291,1 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:268;

-     площадью 231,2 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:269.

Согласно сведениям с Google-карт с сентября 2013 по апрель 2021 на земельном участке по ул. 9 Января, 43 со стороны ул. Свободы располагались нежилые здания, визуально соответствующие параметрам 1961 года постройки. Вновь возводимые строения и сооружения на указанном земельном участке отсутствовали.

Таким образом, истец считает, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объектов капитального строительства 2018 года постройки с кадастровыми номерами 36:34:0401030:268, 36:34:0401030:269 не соответствуют фактическому состоянию, установленному в результате осмотра, а также в результате анализа Google-карт.

По результатам проведенного 20.04.2022 осмотра установлено, что нежилые здания 1961 года постройки полностью снесены, а вновь возводимые объекты незавершенного строительства визуально не соответствуют параметрам ранее учтенных нежилых строений.

По информации Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской   области   земельный   участок   по   ул.   9   Января,   43   с расположенными на нем зданиями находится в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3», а также в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Культурный слой г. Воронежа».

Границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...>) утверждены приказом Управления  культуры Воронежской области от 08.12.2009 № 620-ОД.

Истец указывает, что согласно п.п. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Аналогичные требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» установлены приказом от 08.12.2009 № 620-ОД.

В   соответствии   с   приказом   Управления   по   охране   объектов культурного наследия Воронежской области от 18.08.2016 № 71-01-07/162 для    территории  объекта  культурного  наследия  «Культурный  слой  г. Воронежа » установлен особый режим использования, предусматривающий осуществление  нового строительства объектов при условии реализации мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта культурного наследия , определенных разделом проектной документации для нового строительства или реконструкции объектов капитального строительства, подготовленным в соответствии со ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 -ФЗ.

Таким  образом,  Управлением  по  охране  объектов  культурного Воронежской области при проведении проверки в отношении земельного участка по ул. 9 Января, 43 и расположенных на нем объектов установлен   факт  проведения  строительных  работ  в  нарушение требований ст. 5.1, 36 Федерального закона от 25.06.2002.

В соответствии с ч. 4 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия.

По информации управления разрешительной документации в области строительства администрации городского округа город Воронеж разрешение на строительство объектов на земельном участке по ул. 9 Января, 43 в предусмотренном   ст.   51   Градостроительного   кодекса   РФ, администрацией городского округа города Воронеж не выдавалось.

В связи с изложенным, истец обратился в суд по настоящему делу.

Ответчик возражает против требований по следующим основаниям.

ООО «Частная школа «Вектор» на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 1634,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> 43, кадастровый номер 36:34:0506026:818. Указанное здание является объектом культурного наследия №36:34:0506026:818 Памятник Дом ФИО3, Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ №219 от 17.04.1987.

Здание расположено на арендованном земельном участке общей площадью 2508 кв.м, кадастровый номер 36:34:0401030:6, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: административное здание, для размещения объектов, характерных для населенных пунктов, срок аренды с 26.08.2020 по 09.09.2068.

На указанном земельном участке также расположены два вспомогательных нежилых строения: площадью 231,2 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:269 и площадью 291,1 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:268, не являющихся объектами культурного наследия.

Ответчиком приобретены указанные объекты по договору купли-продажи, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.08.2020 года сделаны записи регистрации:

- № 36:16:0401030:268-36/069/2020-3 на объект с кадастровым номером 36:34:0401030:268 площадью 291,1 кв.м;

- № 36:16:0401030:269-36/069/2020-3 на объект с кадастровым номером 36:34:0401030:269 площадью 231,2 кв.м.

Ответчик считает, что с  момента приобретения права собственности параметры строений не менялись. ООО «Частная школа «Вектор» не вела работы по строительству новых объектов на арендованном земельном участке общей площадью 2508 кв.м, кадастровый номер 36:34:0401030:6.

Согласно Договора аренды нежилых помещений, заключенного между ФИО4 и ООО «Инвест Девелопмент 2» (ИНН <***>), от 10.01.2022 №б/н и акта приема-передачи от 10.01.2022 два вспомогательных нежилых строения: площадью 231,2 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:269 и площадью 291,1 кв.м с кадастровым номером 36:34:0401030:268, не являющихся объектами культурного наследия, переданы в аренду.

09.06.2022 Постановлением. Ленинского районного суда г. Воронежа (дело № 5-387/2022) ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа.

Как следует из вышеуказанного постановления, ФИО5 провел капитальный ремонт арендованных объектов без оформления разрешительной документации, без изменения параметров по высоте конька и периметру указанных строений.

ООО «Частная школа «Вектор» ведутся работы по получению разрешительной документации на реконструируемые строения в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время произведены следующие виды работ:

Изменены (уменьшены) границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...> (Большая Девицкая),43 (утверждены Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/287 от 06.06.2023, вступивший в силу 01.09.2023г).

Изменены (уменьшены) границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель ФИО3, расположенного по адресу: <...> (утверждены Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/288 от 06.06.2023, вступивший в силу 01.09.2023).

В Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области 04.08.2023 подано обращение об утверждении и проведении процедур утверждения в соответствии с действующим законодательством зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Флигель ФИО3», расположенного по адресу: <...> а также объектов культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...> (Большая Девицкая),43). В качестве приложения к обращению приложено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы проектов зон охраны объектов культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...> (Большая Девицкая),43) и объекта культурного наследия регионального значения «Флигель ФИО3, расположенного по адресу: <...>. (далее по тексту «Дом ФИО3», «Флигель ФИО3»).

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области в отношении акта государственной историко-культурной экспертизы проведена процедура общественного обсуждения. Принято решение о согласии с выводами, изложенными в акте ГИКЭ.

Постановлением Правительства Воронежской области от 09.11.2023 № 805 «О внесении изменений в постановление Правительства Воронежской области от 29.10.2015 № 836» утверждены изменения зон охраны объектов ОКН регионального значения и требований к градостроительным регламентам в границах территорий указанных зон.

ООО «ПИК» 08.12.2023 подготовлен «Проект обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой г. Воронежа» на территории земельного участка по адресу <...> Января 43 (кадастровый номер 36:34:0401030:6), получено положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, акт от 08.12.2023.

Управление по охране объектов культурного наследия Воронежской области 15.01.2024 согласован проект и результаты ГИКЭ, письмо о согласовании от 05.01.2024 №71-11/95.

Проведены археологические наблюдения весной 2024  Управлением по охране объектов культурного наследия Воронежской области от 05.06.2024 №71-11/2554 и согласованы выводы, изложенные в техническом отчете об археологических наблюдениях на территории выявленного объекта культурного (археологического)наследия «Культурный слой г.Воронеж» в границах земельного участка по адресу <...> Января 43 (кад. номер 36:34:0401030:6).

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушении его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пункт 2 ст. 62 ЗК РФ не устанавливает каких-либо специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности освободить земельный участок от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст. ст. 222, 304 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное в том числе без получения на это необходимых разрешений.

Перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (п. "о" ст. 71 Конституции РФ, п. 1 ст. 3 ГК РФ).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из материалов настоящего дела не следует, что ответчик провел самовольную реконструкцию принадлежащих ему объектов недвижимости  или создал иные самовольные постройки.

Суд считает обоснованными доводы ответчика о проведении им вышеуказанных согласований, повлекших изменение границы территории объектов культурного наследия регионального значения «Дом ФИО3» (<...> (Большая Девицкая),43 (утверждены Приказом Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/287 от 06.06.2023, вступивший в силу 01.09.2023). Изменены (уменьшены) границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Флигель ФИО3, расположенного по адресу: <...> (утверждены Приказ Управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/288 от 06.06.2023, вступивший в силу 01.09.2023).

Истец не оспорил указанные обстоятельства. Доказательства, подтверждающие, что ответчик в нарушение установленного порядка провел строительные работы, не представил.

Арбитражный суд оценивает доказательства, представленные в каждом конкретном деле, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд считает, что истец не доказал обоснованность заявленных требований. Исходя из изложенного, суд считает, что требования истца являются не обоснованными и   не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья                                                                                       Л.В.Романова