Решение от 28 декабря 2023 г. по делу № А73-18585/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18585/2023
г. Хабаровск
28 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 27 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682970, <...>)

третьи лица Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 1 414 204 руб. 70 коп.

при участии:

от истца – ФИО2 дов. от 02.12.2022 №ЖСК 1-25,

от ответчика, третьих лиц - не явились, о рассмотрении дела с их участием уведомлены надлежащим образом.


ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (далее –– истец) обратилось в арбитражный суд к Администрации Бикинского муниципального района (далее –– ответчик, администрация района) с иском о взыскании 1 414 204 руб. 70 коп. убытков, связанных с применением регулируемой цены на теплоснабжение в период с 01.07.2023 по 30.09.2023.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ края), Министерство финансов Хабаровского края (далее – Минфин края).

В предварительном судебном заседании представитель истца иск поддерживал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, представили отзывы.

На основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ и пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание первой инстанции.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора №21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа истец осуществляет предоставление услуг теплоснабжения, населению, проживающему на территории Бикинского муниципального района.

Согласно требованиям п.11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией.

Постановлением от 18.12.2020 №41/28 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей истца на период 2021-2025 годы (с изм. от 23.11.2022 №45/190), в частности на период с 01.07.2023 по 30.09.2023 в размере 6577,23руб./Гкал (без учета НДС).

При начислении гражданам, проживающим на территории Бикинского муниципального района, платы за потребленные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения за спорный период истец использовал тариф 2243,30руб./Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.11.2022 №118 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию».

В целях возмещения убытков учреждения, вызванных межтарифной разницей, между администрацией Бикинского муниципального района и истцом заключено соглашение №7 от 23.05.2023 на предоставление гранта в форме субсидии на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края на 2023 год.

Согласно пункту 2.2 соглашения, размер гранта составляет 48 849 955 руб. 28 коп.

Согласно статье 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (действ. редакция, далее – Закон №222) компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пп.1 п.2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.12.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –- Закон №150), органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Во исполнение статьи 3 Закона №150 принято Постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 №35-пр «О компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - постановление №35-пр), которым утверждены «Порядок расчета компенсации убытков организациям от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее –– Порядок расчета компенсации) и «Порядок предоставления субвенций местным бюджетам из краевого бюджета на компенсацию организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Порядок №35-пр).

Согласно п.2.4 Порядка №35-пр одним из условий предоставления субвенций из краевого бюджета в местный бюджет является наличие установленного муниципальным нормативным правовым актом соответствующего порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков, соответствующего общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий.

В Бикинском районе таким порядком является «Порядок предоставления субсидий из бюджета Бикинского муниципального района Хабаровского края на компенсацию убытков организациям жилищно-коммунального хозяйства, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Бикинского муниципального района Хабаровского края», утв. постановлением Администрации Бикинского муниципального района от 09.08.2021 №142 (далее –– Порядок №142).

Объем и начисления по поставленной населению Бикинского района тепловой энергии подтверждены расчетами, ведомостями начислений по лицевым счетам за отопление. Истцом представлены направлявшиеся ответчику расчеты субвенций за спорный период в соответствии с Порядком №142.

Претензией от 13.10.2023 №370/У/4/1/4/3149 истец обратился к ответчику за возмещением выпадающих доходов. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд считает иск подлежащим удовлетворению.

При квалификации спорных правоотношений суд исходит из практики АС ДВО, отраженной в постановлениях №Ф03-3169/2021 от 01.07.2021, а также №Ф03-2613/2021, №Ф03-2466/2021, №Ф03-2338/2021 от 22.06.2021, расценивающей правоотношения по возмещению потерь коммерческих организаций от оказания услуг по регулируемым тарифам как неделиктные обязательственные.

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. Наличие механизма по возмещению неполученных доходов РСО, оказывающей услуги для определенной группы потребителей по льготному тарифу, в виде субсидирования, гарантирует РСО возмещение финансовых потерь, связанных с применением мер государственного регулирования.

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87, постановления Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 №2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), компенсируется РСО в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и РСО соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Отношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии, регулируются как нормами БК РФ (в силу субъектного состава одного из участников правоотношений), так и общими положениями ГК РФ.

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий госу-дарственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 157.1 ЖК РФ, не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта РФ. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п.3 Постановления №87).

Согласно части 1 статьи 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы РФ предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах установлен Законом №222, а обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать РСО соответствующие убытки в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в Законом №150.

В соответствии с п.п.2.1, 2.2, 3.1.2 Порядка №35-пр, органами местного самоуправления представляется в Министерство ЖКХ края расчет объема средств на возмещение убытков. Перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется Министерством ЖКХ края ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

Минфином края и Министерством ЖКХ края представлены сведения об ассигнованиях краевого бюджета для финансирования соответствующих расходов, предусмотренные на основании данных, предоставляемых муниципалитетами, сведения об их исполнении за 2023г. Все предусматриваемые на основании расчетов муниципалитетов средства из краевого бюджета доводятся до муниципалитетов для перечисления РСО.

По итогам 2022 года Бикинский район на рассматриваемые цели перефинансирован из краевого бюджета на 11462732,67руб. На 2023 год на указанные цели Бикинскому району в краевом бюджете предусмотрено 136647550руб. ассигнований. Из них в январе-октябре 2023г. перечислено 136402650руб. при начислениях 96869925,85руб. Но 2023 год еще не закончен, также имеется перефинансирование.

Доказательства недофинансирования Бикинского района из краевого бюджета на рассматриваемые расходы суду не представлено.

Из отчетов о расходовании краевых средств на указанные цели за спорный период следует, что ответчик самостоятельно распределяет их между РСО, недофинансируя истца.

При таких обстоятельствах, ответчик не обеспечил исполнение переданных ему государственных полномочий, имея на это необходимые средства.

Согласно п.1.4 Порядка №142, главным распорядителем средств на предоставление субсидий теплоснабжающим организациям является администрация района.

Поскольку недофинансирование муниципалитета, отказ краевых органов передать необходимые средства не подтвержден, на основании статьей 16, 1069 ГК РФ в силу статьи 158 БК РФ администрация района как главный распорядитель является обязанным лицом по предоставлению расчетов Министерству ЖКХ края и последующему доведению средств РСО и надлежащим ответчиком по делу.

Администрация района в данном случае в силу статьи 124 ГК РФ в рамках своих полномочий представляет муниципальное образование Бикинский муниципальный район.

Исполнение решения суда может быть произведено за счет финансирования из краевого бюджета за текущий год.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Бикинского муниципального района (ОГРН <***>) в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (ОГРН <***>) 1 414 204 руб. 70 коп. задолженности.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.В. Бутковский