Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А21-15378/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-15378/2022

“03”

марта

2023 года


«27» февраля 2023 года оглашена резолютивная часть решения

«03» марта 2023 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Карьер Ольшанский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 18.11.2022 № 7087-ОС о переоформлении лицензии на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ на ООО «Карьер Ольшанский» и продлении ее срока действия,

об обязании переоформить лицензию на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ зарегистрированную 02.11.2011 в реестре за номером 80005 ООО «Черняховский МПМК» на ООО «Карьер Ольшанский»,

об обязании продлить срок действия лицензии на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ,


при участии:

от Общества: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от Министерства: ФИО3 по доверенности от 09.01.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Ольшанский» (далее - ООО «Карьер Ольшанский», Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерству) о признании незаконным отказа от 18.11.2022 № 7087-ОС о переоформлении лицензии на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ на ООО «Карьер Ольшанский» и продлении ее срока действия, об обязании переоформить лицензию на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ зарегистрированную 02.11.2011 в реестре за номером 80005 ООО «Черняховский МПМК» на ООО «Карьер Ольшанский», об обязании продлить срок действия лицензии на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ, зарегистрированную 02.11.2011 в реестре за номером 80005, до 2031 года.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме, Министерство требования не признало, поддержало доводы отзыва.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15 марта 2018 года по делу №А21-3450/2017 о банкротстве в отношении должника ООО «Черняховская МПМК» была введена процедура конкурсного производства.

В октябре 2020 года конкурсный управляющий обратился к ООО «Карьер Ольшанский» с предложением приобрести в собственность имущество должника - банкрота (пользователя недр) ООО «Черняховская МПМК», в том числе земельный участок с кадастровым номером 39:05:061123:320, площадью 23.96 га.

Ознакомившись с документами, представленными конкурсным управляющим, ООО «Карьер Ольшанский» выяснил, что предприятие-банкрот (пользователь недр) ООО «Черняховская МПМК» имеет лицензию на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ, с целевым назначением и видом работ - разведка и добыча песка на месторождении «Северо-Люблинское», зарегистрированную 02.11.20211 в реестре за номером 80005. Срок окончания действия лицензии – 31.12.2021 (далее – Лицензия).

Из письма Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 15.02.2019 № 1046-ОС по состоянию на 01.01.2019 запасы песка в границах горного отвода составляли по категориям: В-245,6 тыс. м.куб., С1-192,3 тыс. м.куб.

В соответствии с подпунктом 5, пункта 58, главы 7 Постановления Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года № 409 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области» (далее – Порядок) ООО «Карьер Ольшанский» возникают правовые основания переоформления лицензии в случае приобретения в собственность ООО «Карьер Ольшанский» имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) ООО «Черняховская МПМК».

Учитывая положение указанной нормы права ООО «Карьер Ольшанский» выразил готовность приобрести в собственность имущество (имущественный комплекс) предприятия - банкрота (пользователя недр), включая земельный участок с последующим освоением месторождения «Северо-Люблинское».

Между конкурсным управляющим ООО «Черняховская МПМК» и ООО «Карьер Ольшанский был заключен предварительный договор купли-продажи недвижимого имущества от 20.10.2020.

Конкурсный кредитор (Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области) не дал согласия на сделку в соответствии с Предварительным договором купли-продажи недвижимого имущества от 20.10.2020.

Конкурсный управляющий ФИО4 обратился в арбитражный суд Калининградской области с заявлением об утверждении Положения о порядке, сроках и условиях реализации имущества Должника путем заключения прямого договора купли-продажи без проведения торгов, недвижимого имущества, принадлежащего ООО «Черняховская МПМК», в том числе земельного участка с кадастровым номером: 39:05:061123:320.

Определением от 28.01.2022 по делу № А21-3450/2017-23 арбитражный суд Калининградской области заявление конкурсного управляющего ФИО4 удовлетворил, утвердил Порядок реализации имущества должника, предложенный конкурсным управляющим.

Управление Федеральной налоговой службы по Калининградской области, не согласившись с определением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2022 по делу № А21-3450/2017-23 определение Арбитражного суда Калининградской области от 28.01.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании вышеуказанных судебных актов сделка по приобретению имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) была завершена 06.06.2022.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 58, главы 7 Порядка при приобретении субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю, законодательством Российской Федерации о недрах, лицензия на право пользования недрами, ранее выданная предприятию-банкроту, подлежит переоформлению на юридическое лицо - приобретателя имущества прежнего недропользователя.

В соответствии с указанными нормами права, учитывая, что по состоянию на 01.01.2019 года запасы песка в границах горного отвода, составляют по категориям: В-245,6 тыс. м.куб., С1-192,3 тыс. м.куб., а ООО «Карьер Ольшанский» ведет свою хозяйственную деятельность с 2000 года и имеет огромный опыт и технические возможности по добыче песка, ООО «Карьер Ольшанский» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с просьбой переоформить Лицензию с ООО «Черняховский МПМК» на ООО «Карьер Ольшанский» и продлить срок ее действия до 2031 года.

Рассмотрев указанное обращение, Министерство отказало ООО «Карьер Ольшанский», мотивируя отказ тем, что срок действия Лицензии истек 31.12.2021, а Заявитель обратился в Министерство 09.11.2022, в то время как согласно ст. 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона о недрах) заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения, а в силу ст. 12.1 Закона о недрах заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

Кроме того, Министерством указано на отсутствие в приложенных к заявке Общества документов, предусмотренных п. 42 Порядка.

Заявитель считает, что доводы Министерства по отказу в переоформлении Лицензии и продления ее срока действия в связи с истечением срока действия несостоятельны.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на постановление Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление № 353), пунктом 4 Приложения № 11 к которому определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Также Заявитель указывает, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2021 г. № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440», действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений (приложение N 1(1) к указанному постановлению), сроки действия которых истекают (истекли) в период с 01 января по 31 декабря 2021 г., продлевается на 12 месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 3 Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Как установлено статьей 11 Закона о недрах, лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В соответствии с условиями лицензии срок действия Лицензии установлен до 31.12.2021.

Право пользования участком недр, удостоверенное Лицензией, прекращено 01.01.2022 в связи с истечением установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр в соответствии со статьей 20 Закона о недрах.

Таким образом, на момент обращения Заявителя в Министерство с заявлением о переоформлении Лицензии, право пользования участком недр прекращено, Лицензия аннулирована.

Заявителем не принято во внимание, что продление срока действия Лицензии на право пользования недрами и переоформление Лицензии на право пользования являются двумя разными государственными услугами, требования к заявкам и прилагаемым к ним документам установлены главами 5 и 7 Порядока соответственно.

Процедура продления срока действия Лицензии относится к процедуре внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами.

Требования к заявке и перечень прилагаемых документов установлены главой 5 Порядка.

Министерством в отказе разъяснено, что представленная заявка не соответствует требованиям пунктов 40, 41, 42 главы 5 Порядка.

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Заявка на внесение изменений и дополнений подписана руководителем ООО «Карьер Ольшанский», который на момент подачи заявки не имеет правовых оснований быть заявителем на внесение изменений в Лицензию на право пользования недрами КЛГ 80005 ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Черняховская МПМК».

Отсутствуют установленные пунктом 42 документы:

1)проект предлагаемых изменений и дополнений в условия пользования недрами, определенные лицензией;

2)краткий отчет заявителя о выполнении условий пользования недрами;

3)документ, который подтверждает полномочия руководителя юридическоголица на осуществление действий от имени юридического лица.

Процедура переоформления лицензии на право пользования недрами, требования к заявке и перечень прилагаемых документов установлены главой 7 Порядка.

При этом, как установлено статьей 12.1 Закона о недрах, заявка на переоформление лицензии на пользование недрами подается не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии на пользование недрами.

Заявка и прилагаемые документы не соответствуют установленным пунктами 56, 57 и 58 Порядка требованиям, а именно:

1)отсутствует согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией;

отсутствуют заверенные в установленном порядке копии учредительных документов;

отсутствует документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копии решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, - также выданная в установленном действующим законодательством порядке доверенность на осуществление таким лицом указанных действий от имени заявителя. Если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

4)отсутствуют данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

- копии бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии (с приложением всех обязательных форм);

- документы, подтверждающие наличие собственных средств, в том числе привлеченных (займы, кредиты и ссуды);

5)отсутствуют документы, подтверждающие наличие у заявителя технических возможностей (с приложением копий паспортов технических средств),технологического оборудования (с приложением копий паспортов) и специалистов,обладающих специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденнымисоответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств), для осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами на территории Калининградской области, а также информация о привлекаемых заявителем других организациях в качестве подрядчиков, обладающих техническими возможностями (с приложением копий паспортов технических средств), технологическим оборудованием (с приложением копий паспортов) и специалистами со специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств);

6)отсутствуют документы, подтверждающие приобретения имущества (имущественного комплекса), принадлежавшего прежнему недропользователю и связанного с пользованием соответствующим участком недр (техника, оборудование необходимые для безопасного ведения работ по добыче полезных ископаемых).

Учитывая указанные обстоятельства: истечение срока предоставления права пользования, несоответствие заявки требованиям глав 5 и 7 Порядка, Министерством правомерно отказано в переоформлении лицензии на право пользования участком недр.

Судом отклоняются ссылки Заявителя на приложение N 1 (1) к постановлению N 440, устанавливающего, что действие срочных лицензий продлевается в соответствии с перечнем срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) с 1 января по 31 декабря 2021 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, поскольку в перечне срочных лицензий лицензии на право пользование недрами не значится, а следовательно, срок действия Лицензии согласно названному постановлению не продляется до 31.12.2022.

Суд также критически оценивает доводы Общества со ссылкой на Постановление № 353.

Действительно, пунктом 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353, которым определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования, установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31.12.2022 приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.

Постановление № 353 вступило в законную силу 14.03.2022, следовательно, под действие пункта 4 Приложения № 11 к Постановлению № 353 попадают лицензии, срок действия которых истекает в период с 14.03.2022 до 31.12.2022.

Между тем, срок действия Лицензии истек 31.12.2021.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Карьер Ольшанский» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Ю.А. Ершова