Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А63-13127/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 февраля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление

Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>

к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю, г. Краснодар, ОГРН <***>,

о признании представления недействительными в части,

при участии представителей заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №16/14/1, ФИО3 по доверенности от 16.12.2022 №16/13431, представителей заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 23.08.2022 № 18-15-20/10810, ФИО5 по доверенности от 14.12.2022 №18-15-20/13858,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Ставропольского края» (далее-казённое учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее-управление) о признании пунктов 1-3 представления от 07.07.2022 № 18- 25-12/85 ДСП недействительными.

Представитель казённого учреждения в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв, считает предписание в части пунктов 1-3 незаконным, так как у последнего отсутствуют нарушения бюджетного законодательства, выводы управления основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

Представитель управления в судебном заседании требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает, что казённым учреждением допущено не целевое расходование бюджетных средств, в связи с чем предписание в оспариваемой части является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с бюджетным законодательством.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ), арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом от 05.03.2022 № 68-к/р «О назначении плановой выездной проверки в Федеральном казенном учреждении «Военный комиссариат Ставропольского края», на основании пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, пункта 51 раздела II Плана контрольных мероприятий УФК по Краснодарскому краю в финансово-бюджетной сфере на 2022 год, утвержденного руководителем УФК по Краснодарскому краю 27.12.2021, управлением в период с 10.03.2022 по 17.05.2022 в отношении казенного учреждения проведена выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций казенного учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности за 2019-2021 год.

По результатам проверки управлением 17.05.2022 составлен акт плановой выездной проверки, согласно которому в ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения казённого учреждения, в том числе:

в нарушение требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), части 1 статьи 6 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ), подпункта 5 пункта 2, пункта 5 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 704 (далее – Правила № 704), пункта 51.8.8. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н (далее - Приказ № 132н), в 2019 году за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ставропольского края» по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 880 «Специальные расходы» на осуществление компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществлена оплата транспортных услуг по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением военных сборов (людской резерв), медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете на общую сумму 79 026 862,00 рублей, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, предусмотренных по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

в нарушение требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 6 Закона № 53-ФЗ «, подпункта 5 пункта 2, пункта 5 Правил № 704, пункта 48.8.8. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н (далее - Приказ № 85н), в 2020 году за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ставропольского края» по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 880 «Специальные расходы» на осуществление компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществлена оплата транспортных услуг по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете на общую сумму 67 005 738,00 рублей, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, предусмотренных по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств;

в нарушение требований статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БУ РФ, части 1 статьи 6 Закона № 53-ФЗ, подпункта 5 пункта 2, пункта 5 Правил № 704, пункта 48.8.8. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н, в 2021 году за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ставропольского края» по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 880 «Специальные расходы» на осуществление компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», осуществлена оплата транспортных услуг по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением военных сборов (людской резерв), медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете на общую сумму 68 537 700,00 рублей, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, предусмотренных по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4. БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

На основании выявленных нарушений, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 8 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, управлением в отношении казённого учреждения 07.07.2022 вынесено представление № 18-25-12/85ДСП (далее - представление) с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-3 оспариваемого представления до 07.02.2023.

Не согласившись с вынесенным представлением, казённое учреждение обратилось в арбитражный суд с требованием о признании пунктов 1-3 недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ сформулирован принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу пункта 3 статьи 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 2 статьи 266.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, к которым относится Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю.

Как следует из пункта 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В силу пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов; 6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 14.1 Постановления от 22.06.2006 N 23 «"О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере.

В силу пункта 1 статьи 270.2 БК РФ в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.

В силу части 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 68 Правил № 1092, при осуществлении полномочий, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела в 2019 году казённому учреждению, как получателю бюджетных средств доведены Управлением финансового обеспечения по Ставропольскому краю (далее-УФО по СК) лимиты бюджетных обязательств (далее-ЛБО) в разрезе код видов расходов 880 «Специальные расходы» (далее-КВР 880 «Специальные расходы») по статьям расходов 4109, 4162 (01), 6462 на 2019 год в общем объеме 125 750 694,78 рублей.

В 2019 году за счет ЛБО, доведенных казённому учреждению, по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 187 0203 31101 90049 880 «Специальные расходы» осуществлена компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства и обратно в соответствии с Правилами № 704 и компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности (мобилизационные сборы) от места жительства и обратно в соответствии с Правилами № 704, в общей сумме 79 026 862,00 рублей, в том числе:

индивидуальному предпринимателю ФИО6(далее - ИП ФИО6) в сумме 46 380 862,00 рублей;

индивидуальному предпринимателю ФИО7 (далее- ИП ФИО8) в сумме 32 646 000,00 рублей.

Компенсация расходов понесенных ИП ФИО6 и ИП ФИО8 осуществлена в рамках мероприятий предусмотренных Законом № 53-ФЗ.

Компенсация расходов осуществлена на основании счетов на оплату платежными поручениями на общую сумму 79 026 862,00 рублей, в том числе: ИП ФИО6 в размере 46 380 862,00 рублей и ИП ФИО8 в размере 32 646 000,00 рублей.

Осуществленные расходы отражены в бухгалтерском учете в полном объеме, что подтверждается карточками счетов 302.97 за 2019 год в разрезе контрагентов и оборотно-сальдовой ведомостью по счету 302.00 за 2019 год.

В подтверждение понесенных расходов ИП ФИО6 и ИП ФИО8 при проверке представлены следующие документы: договор возмездного оказания услуг по перевозке автомобильным транспортом на осуществление пассажирских от 01.01.2019 (далее - договор от 01.01.2019) с ИП ФИО6; договор возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом от 19.12.2019 (далее - договор от 19.12.2019) с ИП ФИО8; планы (графики) перевозок граждан; заявки на перевозку граждан (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); путевые листы автобусов; справки о работе машин с почасовой оплатой; акты сдачи-приемки услуг (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); акты на оказание услуг (помесячно, обобщенные).

При изучении предоставленной документации управлением установлено, что ИП ФИО6 и ИП ФИО8 фактически осуществлены транспортные услуги по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете.

Иная документация, а именно сведения о размере фактических расходов понесенных ИП ФИО6 и ИП ФИО8, представленных на официальном бланке за подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати), проверке не представлены и Военном комиссариате СК отсутствуют.

Кроме того, в 2020 году казённому учреждению, как получателю бюджетных средств доведены УФО по СК ЛБО в разрезе КВР 880 «Специальные расходы» по статьям расходов 4109, 4162 (01), 6462 на 2020 год в общем объеме 108 811 679,74 рублей.

В 2020 году за счет ЛБО, доведенных казённому учреждению, по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 187 0203 31101 90049 880 «Специальные расходы» осуществлена компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства и обратно в соответствии с Правилами № 704 и компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности (мобилизационные сборы) от места жительства и обратно в соответствии с Правилами № 704, в общей сумме 67 005 738,00 рублей, в том числе: ИП ФИО6 в сумме 27 215 738,00 рублей и ИП Полянский А.Ё. в сумме 39 790 000,00 рублей.

Компенсация расходов понесенных ИП ФИО6 и ИП ФИО8 осуществлена в рамках мероприятий предусмотренных Законом № 53-ФЗ.

Компенсация расходов осуществлена на основании счетов на оплату платежными поручениями на общую сумму 67 005 738,00 рублей, в том числе: ИП ФИО6 в сумме 27 215 738,00 рублей, ИП ФИО8 в сумме 39 790 000,00 рублей.

Осуществленные расходы отражены в бухгалтерском учете в полном объеме, что подтверждается карточками счетов 302.97 за 2020 год в разрезе контрагентов и оборотно-сальдовой ведомостью по счету 302.00 за 2020 год.

В подтверждение понесенных расходов ИП ФИО6 и ИП ФИО8 проверке представлены следующие документы: договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по коммерческому заказу от 01.01.2020 (далее - договор от 01.01.2020); договор возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом от 18.12.2019 (далее -договор от 18.12.2019); планы (графики) перевозок граждан; заявки на перевозку граждан (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); путевые листы автобусов; справки о работе машин с почасовой оплатой; акты сдачи-приемки услуг (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); акты на оказание услуг (помесячно, обобщенные).

При изучении предоставленной документации управлением установлено, что ИП ФИО6 и ИП ФИО8 фактически осуществлены транспортные услуги по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете.

Иная документация, а именно сведения о размере фактических расходов понесенных ИП ФИО6 и ИП ФИО8, представленных на официальном бланке за подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати), проверке не представлены и Военном комиссариате СК отсутствуют.

Также в 2021 году казённому учреждению, как получателю бюджетных средств доведены УФО по СК ЛБО в разрезе КВР 880 «Специальные расходы» по статьям расходов 4109, 4162 (01), 6462 на 2021 год в общем объеме 114 148 555,47 рублей

В 2021 году за счет ЛБО, доведенных казённому учреждению, по КБК 187 0203 31101 92501 880 «Специальные расходы» осуществлена компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 25.08.2021 года № 492 «О мобилизационном людском резерве в Вооруженных силах Российской Федерации», в сумме 2 866 500,00 рублей и по КБК 187 0203 31101 90049 880 «Специальные расходы» осуществлена компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства и обратно в соответствии с Правилами № 704, компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства и обратно в соответствии е Правилами № 704 и компенсация расходов, понесенных организацией в связи с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности (мобилизационные сборы) от места жительства и обратно в соответствии с Праилами № 704 в сумме 65 671 200,00 рублей, в том числе: ИП ФИО9, в сумме 6 533 100,00 рублей; ИП ФИО6, в сумме 24 992 100,00 рублей; ИП ФИО8, в сумме 37 012 500,00 рублей.

Компенсация расходов понесенных организациями осуществлена в рамках мероприятий предусмотренных Федеральным законом № 53-ФЗ.

Компенсация расходов осуществлена на основании счетов на оплату платежными поручениями на общую сумму 68 537 700,00 рублей, в том числе: ИП ФИО9 - 6 533 100,00 рублей, ИП ФИО6 - 24 992 100,00 рублей, ИП ФИО8 - 37 012 500,00 рублей.

Осуществленные расходы отражены в бухгалтерском учете в полном объеме, что подтверждается карточками счетов 302.97 за 2021 год в разрезе контрагентов.

В подтверждение понесенных расходов ИП ФИО9, ИП ФИО6 и ИП ФИО8 проверке представлены следующие документы: договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по коммерческому заказу от 01.01.2021 (далее - договор от 01.01.2021) с ИП ФИО6; договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по коммерческому заказу от 23.06.2021 (далее -договор от 23.06.2021) с ИП ФИО9; договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по коммерческому заказу от 01.09.2021 (далее - договор от 01.09.2021) с ИП ФИО9; договор возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом от 21.12.2020 (далее - договор от 21.12.2020) с ИП ФИО8; планы (графики) перевозок граждан; заявки на перевозку граждан (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); путевые листы автобусов; справки о работе машин с почасовой оплатой; акты сдачи-приемки услуг (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); акты на оказание услуг (помесячно, обобщенные).

При изучении предоставленной документации управлением установлено, что ИП ФИО9, ИП ФИО6 и ИП ФИО8 фактически осуществлены транспортные услуги по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением военных сборов (людской резерв), медицинского обследования граждан подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете.

Иная документация, а именно сведения о размере фактических расходов понесенных ИП ФИО9, ИП ФИО6 и ИП ФИО8, представленных на официальном бланке за подписью руководите руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати), проверке не представлены и в Военном комиссариате СК отсутствуют.

Из пунктов 1-3 оспариваемого представления управлением в действиях казённого учреждение были установлены финансовые нарушения требований статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 6 Закона № 53-ФЗ, подпункта 5 пункта 2, пункта 5 Правил № 704, пункта 51.8.8 Порядка № 132н, пункта 48.8.8. Приказ № 85н в 2019 -2021 году за счет лимитов бюджетных обязательств, доведенных казённому учреждению по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 880 «Специальные расходы» на осуществление компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, осуществлена оплата транспортных услуг по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи проведением военных сборов (людской резерв), медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете на общую сумму 214 570 300 рублей, подлежащих оплате за счет бюджетных средств, предусмотренных по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4. БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, казённое учреждение планирование специальных расходов осуществляет на стадии формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В соответствии с Приказами № 132н, № 85н по КВР 880 «Специальные расходы» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий, распределение которых по соответствующим группам, подгруппам и элементам не представляется возможным в силу специфики соответствующих расходных обязательств (в том числе по компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ)».

В соответствии с частью 2 статьи 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в данном случае Министерство обороны Российской Федерации, по формированию и утверждению государственных (муниципальных) заданий определены пункте 9 части 1 статьи 158 БК РФ.

В целях обеспечения целевого характера использования бюджетных средств распорядителями и получателями средств федерального бюджета, находящимися в ведении министерства определен Порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком для отражения информации о бюджетных ассигнованиях и (или) лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных министерству обороны и находящимся в его ведении учреждениям на соответствующий финансовый год, составляются, утверждаются и ведутся: сводная бюджетная смета министерства обороны; сводные бюджетные сметы распорядителей бюджетных средств; бюджетные сметы получателей бюджетных средств; бюджетные сметы учреждений, не имеющих финансового органа и состоящих на финансовом обеспечении в других учреждениях.

Сводная бюджетная смета министерства обороны отражает информацию о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, выделенных министерству обороны на финансовый год, в разрезе показателей классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской Федерации и ведомственной классификации расходов.

Сводные бюджетные сметы министерства обороны на очередной финансовый год и на плановый период составляются на основании казначейских уведомлений и исходных данных органов военного управления в течение десяти рабочих дней со дня доведения до министерства обороны министерством финансов и федеральным казначейством показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год и на плановый период (пункт 8, пункт 9 Порядка).

В целях реализации требований определенных Порядком казённым учреждением, ежегодно утверждается бюджетная смета на финансовый год и плановые годы (копии смет на 2019 - 2021 год, приобщены к материалам дела том 10). В последующем бюджетная смета учреждения направлялась в органы военного управления и Министерство обороны Российской Федерации, для утверждения и составления сводной бюджетной сметы.

Так, согласно бюджетным сметам на 2019 -2021 года, казённым учреждением были запланированы по статье 4162 и статье 6462 вид расходов 880 «Специальные расходы военных комиссариатов» - выплата компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ.

По КВР 880 «Специальные расходы» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий, распределение которых по соответствующим группам, подгруппам и элементам не представляется возможным в силу специфики соответствующих расходных обязательств, в том числе по компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ (пункт 51.8.8. Приказа № 132н, пункт 48.8.8 Приказа № 85 н).

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 (далее - Положение № 1609), военные комиссариаты субъектов Российской Федерации, в том числе, и военный комиссариат Ставропольского края, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и юридическими лицами.

В рамках возложенных полномочий, военные комиссариаты осуществляют мероприятия связанные с обеспечением исполнения гражданами, обязанностей по военной службе и воинскому учету.

Так, согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона № 53-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 Закона № 53-ФЗ).

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами, определен Правилами № 704.

Подпунктом 5 пункта 2 Правил № 704 определено, что компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные с проездом (доставкой) граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, в частности:

прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы;

прохождения военных сборов;

вызова военным комиссариатом для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

Согласно пункту 4 Правил, № 704 выплата компенсации осуществляется в отношении расходов, указанных в подпунктах 1-3 и 5 пункта 2 настоящих Правил, - путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату.

Являясь учреждением Министерства обороны Российской Федерации и получателем бюджетных средств, казённое учреждение для реализации возложенных на него публичных полномочий, оплачивает обязательства в пределах выделенных лимитов.

Лимиты бюджетных обязательств поступают по виду классификации расходов 18702033110190049880 и КОСГУ 290 и относятся к не контрактуемой статье расходов (приказы Министерства финансов Российской Федерации от 29.11.2017 № 209н и от 06.06.2019 г. № 85н).

Факт доведения до военного комиссариата лимитов бюджетных обязательств по виду классификации расходов 880 «Специальные расходы», для компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ, управлением не отрицается.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно подпункту 3 пункту 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

К таким обстоятельствам можно отнести отсутствие у граждан финансовой возможности для проезда по вызову в военный комиссариат (в виду того, что несовершеннолетний и находится на содержание у родителей или временно не работающий), проезд может составлять от 1500 до 3000 рублей; отказом родителей в финансировании расходов их детей, в том числе и достигших возраста 18 лет) на проезд к месту исполнения воинской обязанности и обратно; перевозки в случае отдаленности населенного пункта от административного центра осуществляются нерегулярно (перевозки осуществляются 2-3 раза в неделю и по определенному времени); отсутствие регулярного транспортное сообщение общественного транспорта в некоторых населенных пунктах.

Организованные военными комиссариатами перевозки позволили получить наилучший результат с использованием определенного объема средств.

Управлением, указывается, что компенсация расходов понесенных организациями осуществлена в рамках мероприятий предусмотренных Законом № 53-ФЗ, на основании счетов на оплату, платежными поручениями, осуществленные расходы отражены в бухгалтерском учете в полном объеме.

В подтверждение понесенных расходов ИП ФИО6 и ИП ФИО8 представлены документы: договор от 01.01.2020; договор от 18.12.2019; планы (графики) перевозок граждан; заявки на перевозку граждан (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); путевые листы автобусов; справки о работе машин с почасовой оплатой; акты сдачи-приемки услуг (помесячно, в разрезе отдельного военного комиссариата); акты на оказание услуг (помесячно, обобщенные).

Иная документация, а именно сведения о размере фактических расходов понесенных ИП ФИО6 и ИП ФИО8, представленных на официальном бланке за подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации (при наличии печати), проверке не представлены и в казённом учреждении отсутствуют.

Суд считает названный вывод управления, не соответствует обстоятельствам дела и не находит своего подтверждения исходя из выводов изложенных в акте проверки и представлении.

Основанием для предоставления получателям компенсации в отношении организаций, являются заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официально бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя и основной печатью организации (при наличии печати).

Перевозка граждан к месту исполнения воинской обязанности и обратно, осуществлялась на основании договора возмездного оказания услуг. При заключении договоров возмездного оказания услуг, были применены положения статей 784 и 787 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ), Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В силу пункта 1 статьи 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

Согласно пункту 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если Кодексом, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 790 Кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 787 ГК РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Предметом договора фрахтования является доставка пассажиров, грузов, почты и багажа в пункт назначения.

В соответствии с положениями пункта 1 и пункта 4 статьи 27 Устава перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 данной статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с условиями договора индивидуальные предприниматели, осуществлявшие доставку граждан, предоставляли в казённое учреждение счета на компенсационные расходы и сторонами подписывались акты выполненных работ.

Проведенные с индивидуальными предпринимателями, расчеты отражались в бухгалтерской отчетности и проводились через органы федерального казначейства по месту нахождения казённого учреждения.

Замечаний у органов федерального казначейства по проводимым расчетным операциям, не возникало.

Кроме того, суд отмечает, что в различные периоды в казённом учреждении проводились контрольно-ревизионные проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности.

По результатам, которых финансовых нарушений в планировании, утверждении бюджетной сметы расходов и использовании бюджетных средств не установлено в применении Правил № 704.

Управлением при проведении проверки сделан вывод, что компенсации подлежат расходы, связанные с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности и обратно и возникшие непосредственно у самих граждан.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 53-ФЗ граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о постановке их на воинский учет, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, призыве на военные сборы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу и призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.

Компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона № 53-ФЗ, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (пункт 7 статьи 1 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 Правил № 704 компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в том числе с проездом граждан к месту исполнения воинской обязанности от места жительства (работы, учебы) и обратно, в частности:

подготовки по основам военной службы в учебных пунктах организаций и по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата;

прохождения медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о поступлении в мобилизационный людской резерв, о призыве на военные сборы;

прохождения военных сборов;

вызова военным комиссариатом, органом федеральной службы безопасности для решения вопросов, связанных с воинским учетом, обязательной подготовкой к военной службе, призывом или добровольным поступлением на военную службу, поступлением в мобилизационный людской резерв, призывом на военные сборы и прохождением военных сборов.

На основании абзаца второго пункта 4 Правил № 704 выплата компенсации расходов, указанных в подпункте 5 пункта 2 данных Правил, осуществляется путем перечисления на счета получателей компенсации средств в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации, учтенных на лицевом счете получателя средств федерального бюджета, открытом в территориальном органе Федерального казначейства соответствующему военному комиссариату, органу федеральной службы безопасности.

В силу пункту 5 Правил № 704 выплата компенсации в соответствии с абзацами вторым и четвертым пункта 4 настоящих Правил осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

Согласно пункту 51.8.8. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 08.06.2018 № 132н и действовавшего в спорном периоде (далее-Приказ № 132н), и пункту 48.8.8. Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н (далее-Приказ № 132н) по подгруппе «880 Специальные расходы» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий, распределение которых по соответствующим группам, подгруппам и элементам не представляется возможным в силу специфики соответствующих расходных обязательств (в том числе по компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Правилами № 704, в частности, предусмотрено, что компенсации за счет средств федерального бюджета подлежат расходы, связанные с провозом транспортными организациями по воинским перевозочным документам граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы (военных сборов). Выплата компенсации осуществляется путем перечисления на счета транспортных организаций на основании их счетов средств в пределах объемов финансирования расходов и на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов.

Таким образом, законодателем установлен порядок, который предполагает компенсацию расходов не только гражданам, но и организациям, в связи, с чем вывод управления, что компенсации подлежат расходы, только самим гражданам в связи с исполнением ими воинской обязанности, является неправомерным и не соответствует Правилам № 704.

По мнению управления, оплата транспортных услуг по перевозке граждан от места жительства (работы, учебы) и обратно в связи с проведением военных сборов (людской резерв), медицинского обследования граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет и медицинскому освидетельствованию, медицинскому обследованию или лечению для решения вопросов о воинском учете должна быть осуществлена за счет бюджетных средств, предусмотренных по коду видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», т.е. с проведения всех процедур установленных Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В связи с чем, установленное управлением финансовое нарушение было квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств.

Между тем, суд учитывает позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю изложенную в решении от 07.12.2020 по делу № 026/06/99-2521/2020, согласно которой положения Закона № 44-ФЗ не подлежат применению, при заключение договоров возмездного оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом при реализации положений Закона № 53-ФЗ.

Управление возражало относительно позиции антимонопольного органа изложенной вышеназванного решения ссылаясь на то, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги осуществляется органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, а не Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 пункта 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, контроль в сфере закупок осуществляют, в частности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 федеральная антимонопольная служба, является федеральным органом уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Кроме того суд отмечает из-за несоблюдения требований Закона № 44-ФЗ, обеспечивающего публичные интересы, приводит к противопоставлению других публичных интересов, закрепленных в Законе № 53-ФЗ. Такое противопоставление при недоказанности наличия в действиях предпринимателей и казённого учреждения намерения обойти закон либо признаков недобросовестности или иного злоупотребления при осуществлении спорной деятельности в отсутствие государственного контракта противоречит задачам судопроизводства в арбитражных судах, закрепленным в статье 2 АПК РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время (пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», далее - Закон № 31-ФЗ).

По смыслу статьи 2 Закона № 31-ФЗ мобилизационная подготовка в Российской Федерации является составной частью организации обороны Российской Федерации и в ее содержание наряду с другими вопросами входят также создание запаса Вооруженных Сил Российской Федерации и подготовка граждан по военно-учетным специальностям для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в период мобилизации и в военное время.

В силу статьи 51.2 Закона № 53-ФЗ для мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов создаются запас Вооруженных Сил Российской Федерации, запас Службы внешней разведки Российской Федерации, запас Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые предназначены для укомплектования соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также специальных формирований в период мобилизации, приведения их в боевую готовность и в военное время.

Таким образом, довод управления об отсутствии между сторонами государственного контракта, заключенного в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, отклоняется, поскольку законодательство предусматривает возможность размещения государственного или муниципального заказа у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктом 3 части статьей 93 этого Закона № 44-ФЗ, к которым относится, в том числе, выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации.

Довод управления, что в случае осуществления казённым учреждением транспортных услуг по перевозке граждан за счет КВР 244 «Прочая закупка товаров и услуг» на основании контракта заключённого конкурентным способом в соответствии с Законом № 44-ФЗ, экономия бюджетных средств составила бы до 50 % от суммы фактически израсходованных в 2020 году отклонятся судом, как документально не подтверждённый, соответствующих доказательства в материалы дел управлением не представлено.

Стоимость услуг в 2020 году определена казённым учреждением в договорах заключённых с предпринимателями на основании сведений Торгово-промышленной палаты Ставропольского края.

Управлением также сделан вывод, что в соответствии с пунктом 51.2.4.4. Приказа № 132н и пунктом 48.8.8. Приказа № 85н с учетом Информации Министерства финансов Российской Федерации «Таблица соответствия видов расходов классификации расходов бюджетов и статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов, применяемая начиная с 1 января 2019 года» расходы на оказание транспортных услуг следует предусматривать по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

Вместе с тем, по элементу вида расходов «244 Прочая закупка товаров, работ и услуг» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на закупку товаров, работ, услуг, а также расходы государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, не отнесенные к иным элементам видов расходов подгруппы 240, в том числе расходы на:

закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий для нужд субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено актом финансового органа субъекта Российской Федерации (муниципального образования);

закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями;

оплату услуг фельдъегерской и специальной связи (доставка специальной корреспонденции);

оплату услуг почтовой связи (с учетом комплекса расходов, связанных с использованием франкировальных машин);

пересылку (доставку) получателям социальных выплат;

оплату договоров на монтаж, обеспечение функционирования и поддержку работоспособности систем, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий;

приобретение специальной техники и оборудования, не относящихся к сфере информационно-коммуникационных технологий, а также запасных частей и расходных материалов для них;

оплату договоров на оказание услуг по обучению (образовательных услуг), по повышению квалификации, профессиональной подготовке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию сотрудников государственных (муниципальных) органов, учреждений, безработных граждан;

оплату договоров на предоставление места в коллекторах для прокладки кабелей связи заказчика;

оплату договоров по первоначальной отделке служебных жилых помещений, отвечающей санитарным и техническим правилам и нормам;

оплату договоров на закупку товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения выполнения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, не являющихся договорами на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

приобретение проездных документов в целях обеспечения в соответствии с законодательством работников, должностных лиц государственных (муниципальных) органов проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, включая выдачу под отчет наличных денег на пополнение транспортных карт;

приобретение проездных документов для перевозки непосредственно несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей для помещения их под надзор, организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных организаций и иных уполномоченных организаций в сфере защиты семьи;

обязательные платежи и (или) взносы собственников помещений многоквартирного дома в целях оплаты работ, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома;

выплаты физическим лицам вознаграждений за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2014 № 512 «Об утверждении Правил выплаты вознаграждения за служебные изобретения, служебные полезные модели, служебные промышленные образцы»;

выплаты физическим лицам (авторам) вознаграждений за служебные изобретения (полезные модели, промышленные образцы), а также уплата страховых взносов, начисленных на эти выплаты, при условии подачи работодателем заявки на получение патента на результат деятельности работника (изобретение, полезная модель, промышленный образец), либо передачи права на получение патента другому лицу, либо сохранения информации об изобретении в тайне и при условии отсутствия между автором - сотрудником учреждения и работодателем договора, устанавливающего размер, условия и порядок создания объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности, которым предоставляется правовая охрана);

приобретение в собственность акций акционерных обществ у третьих лиц;

оплату услуг переводчиков, экспертов (экспертных учреждений), адвокатов и иных специалистов, участвующих в уголовном, гражданском или административном деле по назначению дознавателя, следователя или суда;

оплату гражданско-правовых договоров с экспертами - физическими лицами и организациями на выполнение работ или оказание услуг (включая осуществление экспертизы научных проектов, отчетов об их выполнении, землеустроительной экспертизы, участие в судебном разбирательстве, и другие виды работ или услуг);

закупку товаров, работ, услуг в целях реализации соглашений с международными финансовыми организациями;

выплату вознаграждений агентам и консультантам;

оплату услуг по организации участия командируемого сотрудника в конференции, ином мероприятии (уплата организационного взноса и тому подобное), а также расходы по организации конгрессов, конференций, выставок и других мероприятий в установленной сфере деятельности учреждения;

приобретение экспонатов для пополнения музейных фондов;

закупку нотариальных, банковских услуг, осуществляемых, в том числе через подотчетных лиц;

оплату договора на технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, не связанное со строительством объекта капитального строительства (не предусмотренное сводным сметным расчетом стоимости объекта капитального строительства);

оплату права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут);

возмещение собственнику (балансодержателю) имущества расходов по уплате налога на имущество юридических лиц, земельного налога, в части выполнения обязательств, предусмотренных договорами аренды (пользования);

оплату услуг по проведению экспертизы по проверке предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям государственного контракта, независимо от сферы и цели его заключения;

расходы на приобретение сувенирной продукции; представительские расходы.

Как следует из приведенных выше положений КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» не содержит в себе расходы на оказание транспортных услуг.

Кроме того, казённым учреждением представлен запрос от 23.0.32022 направленный в адрес начальника службы военных сообщений ЮВО о разъяснении порядка применения сметы МО РФ, и на какую подстатью КОСГУ относятся транспортные расходы по организации доставки в военный комиссариат муниципального образования, граждан для исполнения воинской обязанности.

Согласно ответу ВРИО начальника службы военных сообщений Южного военного округа, следует, что в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 23.03.2021 171 ДСП за счет статьи 0732 «Транспортные расходы» подлежит оплата транспортных услуг по проведению подготовки и переподготовки мобилизационных ресурсов, военных сборов, доставке, граждан, подлежащих призыву на военную службу, первоначальной постановке на воинский учет, на призывные или сборные пункты, а так же граждан, участвующих в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности и обратно.

Другие виды транспортных услуг, перечисленные в письме (на медицинское освидетельствование и медицинское обследование граждан в связи с исполнением воинской обязанности; на повторное освидетельствование, на котором выносится окончательное решение о категории годности к военной службе; на медицинское освидетельствование граждан, связанное с предоставлением отсрочки или права направлением в медицинские организации государственной системы здравоохранения о годности гражданина к военной службе), связанные с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» к оплате за счет статьи 0732 не относятся указанные расходы могут быть отнесены на статью сметы Министерства обороны Российской Федерации 416201 «Специальные расходы, военных комиссариатов» в виде выплат компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации, в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Аналогичные, указания из органов военного управления поступали в казённое учреждение и ранее, что позволяет сделать вывод суду о правомерности и обоснованности действий последнего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 БК РФ для составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации используется бюджетная классификация Российской Федерации, которая представляет собой группировку доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 19 БК РФ в состав бюджетной классификации Российской Федерации входит классификация операций сектора государственного управления (далее - Классификация). Порядок применения названной Классификации исходя из пункта 4 статьи 23.1 БК РФ устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Реализуя указанные полномочия, Министерство финансов Российской Федерации определяет порядок применения статей и подстатей Классификации. В частности, Министерством финансов Российской Федерации устанавливаются перечни расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, подлежащих отнесению на определенные статьи и подстатьи Классификации.

Как ранее отмечалось, Правила формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также их структуру, принципы назначения, коды составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определены приказами № 85н и № 132н.

В соответствии с пунктом 18.2.2. Порядка, раздел 0200 «Национальная оборона» классификации расходов бюджетов включает расходы, связанные с обеспечением национальной обороны, в том числе: расходы на содержание и обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационную и вневойсковую подготовку, мобилизационную подготовку экономики, подготовку и участие Российской Федерации в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности, реализацию связанных с обеспечением национальной обороны мероприятий ядерно-оружейного комплекса, прикладные научные исследования, а также другие вопросы в области национальной обороны.

По подразделу 0201 «Вооруженные Силы Российской Федерации»классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации в сфере наземной, морской, военно-воздушной, противоракетной и космической обороны в целях обеспечения необходимого уровня обороноспособности государства и транспортные расходы мобилизационной и вневойсковой подготовки.

По подразделу 0203 «Мобилизационная и вневойсковая подготовка» классификации расходов бюджетов подлежат отражению расходы, связанные с боевой и мобилизационной подготовкой Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск, обеспечением воинского учета и призыва в армию.

Согласно пункту 51.8.8 и пункту 48.8.8. Порядка, по подгруппе «880 Специальные расходы» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные на реализацию отдельных мероприятий, распределение которых по соответствующим группам, подгруппам и элементам не представляется возможным в силу специфики соответствующих расходных обязательств (в том числе по компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Таким образом, расходные обязательства по обеспечению воинского учета и призывом в армию отнесены к «Специальным расходам» в виду того, что связаны с обеспечением национальной обороны и силу специфики соответствующих расходных обязательств, распределение по соответствующим группам, подгруппам и элементам не представляется возможным.

Согласно приказам Министра обороны Российской Федерации от 12.11.2012 № 3500 дсп и от 24.03.2021 № 171 дсп, за счет сводной бюджетной сметы 4100, 4162 4162 и 6462 МО РФ «Специальные расходы военных комиссариатов» осуществляется компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с реализацией Закона № 53-ФЗ».

Также судом установлено, что по результатам, контрольно-ревизионных мероприятий проведенных Департаментом ведомственного контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации расходование денежных средств на оплату транспортных услуг по перевозке граждан по виду расхода 880 «Специальные расходы» в размере 198 452 800 рублей признано нарушением порядка кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципах назначения утвержденных приказами №132н, №85н.

Согласно абзацу 7 пункта 14.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» если судом будет установлено, что исходя из содержания указанных перечней, наименований статей и подстатей Классификации невозможно с очевидностью установить, на какую статью (в случае, когда статья не детализирована подстатьями) или подстатью Классификации участнику бюджетного процесса следовало бы отнести осуществленные им расходы (т.е. когда названные расходы могли бы быть равным образом отнесены на различные статьи и подстатьи Классификации), финансирование указанных расходов за счет средств, выделенных на любую из возможных к применению статей или подстатей Классификации, не признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, для вывода о нецелевом характере использования средств соответствующего бюджета необходимо установить, что они были направлены на оплату денежных обязательств, не соответствующих целям их выделения, определенных тем документом, на основании которого они были выделены. Если бюджетные средства были использованы в соответствии с целями, определенными в документе, являющемся правовым основанием для их выделения, вывод об их нецелевом использовании не может быть признан правомерным, пусть даже при их использовании и были допущены какие-либо иные нарушения.

Неправильное применение бюджетной классификации при планировании расходов не может быть квалифицировано в качестве нецелевого использования бюджетных средств.

Кроме того, суд отмечает по результатам проведённой управлением проверки в отношении казённого учреждения, постановлением от 31.10.2022 третьего военного следственного отдела военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Южному военному округу было отказано в возбуждении уголовного дела в отношении военного комиссара Ставропольского края и главного бухгалтера финансово-экономического отделения военного комиссариата, по причине отсутствия нарушения бюджетного законодательства и состава преступления предусмотренного пунктами «а», «б» части 2 статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность и взаимную связь доказательств в совокупности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях казённого учреждения нарушений требований статьи 38, пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 6 Закона № 53-ФЗ, подпункта 5 пункта 2, пункта 5 Правил № 704, пункта 51.8.8 Порядка № 132н, пункта 48.8.8. Приказ № 85н, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Другие доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учётом имеющихся в материалах дела доказательствам.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Вопрос о распределение расходов по уплате государственной пошлине судом не рассматривается, так как в соответствии с налоговым законодательством отдел имущественных отношений и управление освобождены от её уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявленные требования Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Ставропольского края», удовлетворить.

Признать недействительным пункты 1, 2, 3 представления Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю от 07.07.2022 № 18-25-12/85 ДСП вынесенного в отношении Федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Ставропольского края», как несоответствующие Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка