Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А46-11813/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11813/2018
15 ноября 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 15 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (ИНН 5507213615, ОГРН 1095543030329) к обществу с ограниченной ответственностью «Торг Инвест Сервис» (ИНН 5506208796, ОГРН 1095543012927) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протоколов об административном правонарушении от 09.07.2018 № 201880302029, от 09.07.2018 № 1089/201880301917, при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Отдел исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску (далее – ОИАЗ УМВД России по г. Омску) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Торг Инвест Сервис» (далее – общество, ООО «Торг Инвест Сервис») к административной ответственности, предусмотренной по части 2 статьи 14.16, части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании протоколов об административном правонарушении от 09.07.2018 № 201880302029, от 09.07.2018 № 1089/201880301917.

Стороны, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили. По правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Ранее в материалы дела от заинтересованного лица поступили письменные возражения относительно требования административного органа. Содержание возражений сводилось к отсутствию состава вменяемого административного правонарушения, т.к. общество не является субъектом правонарушения. Торговый объект, в котором установлен факт реализации алкогольной продукции, ему не принадлежал. Продавец не является его сотрудником.

Определением от 08.10.2018 судебное разбирательство откладывалось, заявителю предлагалось представить пояснения относительно доводов заинтересованного лица. Административный орган возражений относительно доводов заинтересованного лица не представил, кроме того, не опроверг их предоставлением допустимых доказательств.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

22.06.2018 в 14 час. 00 мин. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Омску, в торговом объекте расположенном по адресу: <...>, принадлежащим ООО «Торг Инвест Сервис», ИНН <***>, был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, а именно 20 бутылок водки «Царская Охота», ёмк. 0,5 лит., алк. 40%, стоимостью 100 рублей за одну бутылку (закуплено на общую сумму 2000 рублей), без соответствующей «лицензии», за что предусмотрена административная ответственность по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения сотрудником ОИАЗ УМВД России по городу Омску был составлен протокол № 1089/201880301917 от 09.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

22.06.2018 в 14 час. 00 мин. сотрудниками ОИАЗ УМВД России по городу Омску, в торговом объекте расположенном по адресу: <...>, принадлежащим ООО «Торг Инвест Сервис», ИНН <***>, был установлен факт розничной продажи алкогольной продукции, а именно 20 бутылок водки «Царская Охота», ёмк. 0,5 лит., алк. 40%, стоимостью 100 рублей за одну бутылку (закуплено на общую сумму 2000 рублей), на которые отсутствуют сопроводительные документы, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения сотрудником ОИАЗ УМВД России по городу Омску был составлен протокол № 201880302029 от 09.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании данных протоколов ОИАЗ УМВД России по г. Омску обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 23.1 названного кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.16, 14.17 КоАП РФ, подлежат рассмотрению судьями.

Во исполнение указанной нормы в адрес Арбитражного суда Омской области были направлены материалы дела об административном правонарушении, возбуждённого в отношении заинтересованного лица.

Учитывая связь означенных дел между собой, определением от 06.09.2018 суд, руководствуясь нормой статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объединил дела № А46-11813/2018, № А46-11811/2018 в одно производство, присвоив делу номер А46-11813/2018.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ). Действие данного Закона распространено на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона).

По положениям статьи 2 Закона № 171-ФЗ спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция, в том числе виноматериалы, любые растворы, эмульсии, суспензии, виноградное сусло, иное фруктовое сусло, пивное сусло (за исключением алкогольной продукции) с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, более 1,5 процента объема готовой продукции;

спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе денатурированная спиртосодержащая продукция, спиртосодержащая парфюмерно-косметическая продукция, любые растворы, эмульсии, суспензии), произведенная с использованием этилового спирта, иной спиртосодержащей продукции или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;

алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

пиво - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями. Розничная продажа спиртосодержащей непищевой продукции осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов и сертификатов соответствия.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В пунктах 12, 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, содержатся требования, обязывающие продавца иметь на продаваемую алкогольную продукцию товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок её действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший); товарно-транспортную накладную; копии справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции и к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации (которые должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона); предъявлять данные документы по требованию покупателя.

Форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, а также Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию предусмотрено: справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции.

Согласно пункту 3 указанных Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы «А» и «Б» справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью.

В силу пункта 4 Правил организация-покупатель при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

В соответствии с пунктом 5 Правил при каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Федерального закона).

Под оборотом согласно пункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.

Таким образом, при привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ должен быть установлен факт розничной продажи субъектом административного правонарушения алкогольной или спиртосодержащей продукции без документов, подтверждающих легальность её производства и оборота.

Вышеуказанными правовыми нормами определены обязанности собственника товара, а равно продавца иметь при реализации спиртосодержащей продукции сертификат соответствия на данную продукцию, товаротранспортную накладную и справку к ней (раздел «А» и «Б»).

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ). Следовательно, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, образует и розничная продажа алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий. Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае в вину обществу вменяется осуществление розничной продажи алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Из содержания положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

По смыслу частей 5 и 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при доказанности заявителем состава вмененного правонарушения и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение мер ответственности либо освобождающих от ответственности, арбитражный суд назначает ответчику административное наказание.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По настоящему административному делу подлежит доказыванию факт реализации алкогольной продукции в торговом объекте заинтересованного лица без сопроводительных документов и соответствующей лицензии именно заинтересованным лицом, однако, в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные обстоятельства ОИАЗ УМВД России по г. Омску не доказаны.

В рассматриваемом случае протоколами об административном правонарушении обществу вменяется факт реализации алкогольной продукции в торговом объекте заинтересованного лица без сопроводительных документов и соответствующей лицензии, однако, по мнению суда, вывод административного органа о том, что субъектом правонарушения является ООО «Торг Инвест Сервис» не имеет документального подтверждения.

Напротив, из пояснений заинтересованного лица следует, что объект, расположенный по адресу <...> не принадлежит и никогда не принадлежал ООО «Торг Инвест Сервис», ИНН <***>. Кроме того, по адресу <...> находится жилой дом, что видно из приложенного к пояснению скриншота программы дубль гис (приложение к пояснениям), съемки яндекс карты (приложение 2). Местонахождение магазина находится по адресу <...> (фототаблица 1). Данный факт так же подтверждается Договором аренды временного строения (сооружения) от 01.10.2017 (приложение 3 к пояснениям). То есть фактически протокол составлен по неизвестному адресу в неизвестном магазине (или жилом доме). На магазине висит адресная табличка с указанием адреса строения (фототаблица 1).

ООО «Торг Инвест Сервис», ИНН <***> по договору аренды арендует часть временного строения (сооружения) по адресу <...> у ИП ФИО1 (приложение 3 к пояснениям), что видно из акта приема-передачи к Договору аренды временного строения (сооружения) (Приложение 4 к пояснениям) и в соответствии со схемой размещения (приложение 5). Местонахождение арендованного прилавка в помещении видно на фототаблице 2 Остальные помещения занимает магазин, принадлежащий ИП ФИО1 и бар, так же принадлежащий ИП ФИО1

Как видно из фототаблицы 4 в данном здании 2 входа: вход в сам магазин и вход в бар (из помещения магазина так же есть выход в бар Фототаблица 5). По утверждению заинтересованного лица, именно в баре, принадлежащем ИП ФИО1, была изъята алкогольная продукция (водка), об этом свидетельствуют фотографии, приложенные заявителем в качестве доказательства (лист дела 9). При этом, ООО «Торг Инвест Сервис» арендует площадь у ИП ФИО1, но данная площадь расположена в ином помещении, чем то, в котором было произведено изъятие товара (фототаблица 2 и лист дела 9)

Кроме того, продавец ФИО2 не работает в ООО «Торг Инвест Сервис», о чем свидетельствует Сведения о застрахованных лицах за апрель, май, июнь 2018 года (приложение 6, 7, 8). Учитывая, что ООО «Торг Инвест Сервис» занимается лицензируемым видом деятельности, продажа алкогольной продукции производятся только с применение кассового аппарата, данные о продавце заносятся непосредственно в кассовый аппарат и, следовательно, сотрудники оформлены официально. Предоставленные Сведения о застрахованных лицах за данный период свидетельствуют о том, что такая сотрудница отсутствует в штате предприятия, опровержение чего материалы дела не содержат.

При рассмотрении дела приведенные заинтересованным лицом возражения так и не были опровергнуты заявителем.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом не были установлены обстоятельства, входящие в предмет доказывания, как того требует статья 26.1 КоАП РФ, и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, что свидетельствует о недоказанности в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16, частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ. Следовательно, основания для привлечения общества к административной ответственности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Омску отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой