Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А29-15293/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15293/2020
21 апреля 2021 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года, полный текст решения изготовлен 21 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский»; ФИО3,

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя: ФИО4 – по доверенности от 12.01.2021;

от ответчика: ФИО5 – по доверенности от 13.01.2021 № 04-05/88

установил:

Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-02/7669 от 18.09.2020 (далее – ответчик, Коми УФАС России, антимонопольный орган).

Заявлением от 29.03.2021 (л.д.1-8 том 2) Администрация муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» уточнила требования, просит признать недействительными пункты 2, 3, 4 решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-02/7669 от 18.09.2020 и недействительным предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми № 04-02/7670 от 18.09.2020.

Уточнения требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 02.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и ФИО3.

Заявитель в судебном заедании на заявленных требованиях с учетом их уточнения настаивал в полном объеме.

Ответчик, возражая против заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве от 20.02.2021 исх. № 04-05/1204 (л.д.79-83 том 1) и дополнениях к отзыву от 29.03.2021 исх. № 04-05/2133 (л.д.20-24 том 2), от 09.04.2021 исх. № 04-05/2457 (том 2).

Третьи лица, извещенные в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом о месте, времени и дате судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили, Управление финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» представило письменный отзыв по делу (л.д.69-74 том 1). В соответствии с положениями статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 19 апреля 2021 года.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

27 августа 2020 года Управлением финансов администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - уполномоченный орган) на электронной площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация и соответствующая документация об электронном аукционе «Приобретение квартиры в с.Пажга для муниципальных нужд для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (2 этап) (F3)», извещение № 0307300046820000138.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 4 сентября 2020 года № 0307300046820000138-0, на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, двум участникам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

11 сентября 2020 года, одним из участников которому было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, была подана жалоба в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми.

В ходе проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) в рамках рассмотрения жалобы ФИО3 на действия Единой комиссии уполномоченного органа -Управления финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» (далее - УФ AMP «Сыктывдинский») и заказчика — администрации МО MP «Сыктывдинский» (далее - Единая комиссия) при рассмотрении первых частей заявок на участие в электронном аукционе «Приобретение квартиры в с.Пажга для муниципальных нужд для переселения граждан из аварийного жилищного фонда (2 этап)(F3)», извещение № 0307300046820000138 (далее - жалоба, электронный аукцион, закупка), Комиссией Коми УФАС России в действиях Единой комиссии выявлено нарушение пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в части допуска к участию в электронном аукционе участника под номером 108172152 в случае, когда такому участнику должно было быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе.

С учетом характера установленного нарушения Закона о контрактной системе, стадии закупки, Коми УФАС России вынесено решение № 04-02/7669 от 18.09.2020 о нарушение Единой комиссией пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе в части допуска к участию в электронном аукционе участника под номером 108172152 в случае, когда такому участнику должно было быть отказано в допуске к участию в электронном аукционе, также Единой комиссии выдано предписание от 18.09.2020 №04-02/7670 об устранении установленных нарушений пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, посредством отмены протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.09.2020 №0307300046820000138-0, протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 07.09.2020 №0307300046820000138-1.

Не согласившись с вынесенными решением в части и предписанием, администрация МО МР «Сыктывдинский» обжаловала их в судебном порядке, указав, что в связи с недопуском к участию в электронном аукционе участником закупки могут быть обжалованы действия комиссии по осуществлению закупок, ее членов, а не действия Заказчика; в нарушении требования, установленного частью 8 статьей 105 Закона о контрактной системе, жалоба физического лица, которая была подана в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми не содержала сведения о членах комиссии по осуществлению закупок (фамилия, имя, отчеств), чьи действия (бездействие) обжаловались. Также заявитель указывает, что внеплановая проверка проведена должностными лицами Коми УФАС России с превышением полномочий, результаты такой внеплановой проверки, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения комиссии Коми УФАС; исходя из требований законодательства Заказчиком была подготовлена документация об электронном аукционе, в котором этаж расположения жилого помещения не является основополагающим критерием.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе после подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение двух рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в единой информационной системе информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет участнику закупки, подавшему жалобу, заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в единой информационной системе.

По пункту 1.6 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент) к правам и обязанностям должностных лиц при осуществлении государственного контроля отнесены: обязанность исполнять государственную функцию в соответствии с настоящим Регламентом; обязанность не разглашать информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, полученную контрольным органом, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; иные права и обязанности в соответствии с Законом о контрактной системе, Регламентом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с исполнением государственной функции».

Согласно подпункту 3.1.1 пункта 3.1 Административного регламента исполнение контрольным органом государственной функции при предварительном рассмотрении жалобы включает в себя административные процедуры:

-определение подведомственности жалобы;

-проверка жалобы на соответствие требованиям, установленным Федеральным законом;

-размещение в ЕИС информации о поступлении жалобы и текста жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в ЕИС;

-уведомление участника закупки, подавшего жалобу (далее - заявитель), заказчика, оператора электронной площадки, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупки, действия (бездействие) которых обжалуются (далее - лица, действия (бездействие) которых обжалуются), о поступлении жалобы, о месте, дате и времени рассмотрения жалобы.

Частью 3 статьи 106 закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона №0307300046820000138 заказчиком осуществления закупки явилась администрация МО MP «Сыктывдинский», уполномоченным органом - УФ AMP «Сыктывдинский».

Порядок взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (вместе с «Порядком взаимодействия заказчиков и уполномоченного органа на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд заказчиков муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский») утвержден Постановлением администрации МО муниципального района «Сыктывдинский» от 04.12.2018 № 12/1065 (ред. от 12.04.2019) (далее - Порядок) (прилагается).

В пунктах 2.1, 2.2, 2.2.1 Порядка определены следующие понятия:

Уполномоченный орган - управление финансов администрации муниципального района «Сыктывдинский» (далее - уполномоченный орган) является органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд заказчиков муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». Путем проведения конкурсов (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапный конкурс в электронном форме), аукцион в электронной форме, запрос котировок в электронной форме.

Заказчиками муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» выступают муниципальные заказчики и иные заказчики муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский».

Муниципальными заказчиками являются органы местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», муниципальные казенные учреждения муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский». а также муниципальные бюджетные, автономные учреждения муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и муниципальные унитарные предприятия муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», которым переданы полномочия на осуществление закупок от лица органов местного самоуправления муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в соответствии с частью 6 статьи 15 Закона о контрактной системе.

Согласно подпунктам а), б), и) Порядка Уполномоченный орган осуществляет связанные с определением поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» полномочия, в том числе: формирование конкурсной, аукционной комиссии, котировочной комиссии (далее - комиссия) для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд муниципального образования муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», на основании утвержденного состава единой комиссии в соответствии с постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский»; разработка порядка работы комиссии; осуществление иных функций, предусмотренных настоящим Порядком.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Порядка в целях реализации полномочий, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, Уполномоченный орган осуществляет, наряду с прочими, функцию: организация проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентными способами, на основании утвержденных заказчиками муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» конкурсной документации, документации об аукционе и извещения о проведении запроса котировок в соответствии с настоящим Порядком

Жалоба поступит в Коми УФАС России 11.09.2020 за вх. № С-261.

Информация о поступлении жалобы размещена в Единой информационной системе в сфере закупок 14.09.2020.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0307300046820000138, пунктах 4, 5 раздела 2 «Информационная карта» документации об электронном аукционе, размещенных на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок, имеющимся в материалах дела, содержатся следующие контрактные данные ответственных должностных лиц заказчика, уполномоченного органа по закупке:

-ответственное должностное лицо уполномоченного органа - Управление финансов администрации MP «Сыктывдинский»: ФИО6, адрес электронной почты: k.a.popova@syktyvdin.rkomi.ru;

- заказчик - администрации муниципального образования муниципального района «СыктывдинскиЙ»; e-mail: adsmsd@syktyvdin.rkomi.ru; ответственное должностное лицо заказчика: ФИО7 - начальник отдела по жилищным вопросам. Тел.8(82130)7-16-99; i.n.ivanov@syktyvdin.rkomi.ru; Ответственный за заключение контракта: ФИО8 - специалист отдела по жилищным вопросам. Тел.8(82130)7-24-00; a.v.makarova@syktyvdin.rkomi.ru.

Заказчик - администрация МО MP «Сыктывдинский» о поступлении жалобы, месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен письмом Коми УФАС России от 14.09.2020 № 04-02/7416 посредством электронной почты по следующим адресам: adsmsd@syktyvdin.rkomi.ru; a.v.makarova@syktyvdin.rkomi.ru (с учетом сжатых законодательно установленных сроков для рассмотрения жалобы).

Уполномоченный орган - УФ AMP «Сыктывдинский» о поступлении жалобы, месте, дате и времени рассмотрения жалобы извещен письмом Коми УФАС России от 14.09.2020 № 04-02/7417 посредством электронной почты по адресу, указанному в извещении и документации о закупке (с учетом сжатых законодательно установленных сроков для рассмотрения жалобы).

Подтверждением надлежащего извещения уполномоченного органа является предоставление УФ AMP «Сыктывдинский» до заседания по рассмотрению жалобы ответа от 17.09.2020 № 05-03/403 (вх. от 18.09.2020 №4604) на письмо Коми УФАС России (в материалах дела имеется).

Постановлением администрации МО MP «Сыктывдинский» от 13.07.2017 № 7/1219 (в ред. постановлений администрации МО MP «Сыктывдинский» от 25.02.2019 № 2/165, от 01.10.2019г. № 10/1199, от 30.01.2020 №1/114) утвержден состав Единой комиссии, в которую включена, наряду с прочими, ФИО6 -консультант отдела закупок управления финансов (председатель комиссии); ФИО7 - заместитель начальника правового управления (член комиссии); ФИО8 - специалист отдела экономического развития администрации МО MP «Сыктывдинский» (член комиссии), ФИО9 -заведующий сектором закупок общего отдела обеспечения; ФИО10 - главный эксперт сектора закупок отдела общего обеспечения (копия постановления прилагается).

Протокол от 04.09.2020 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе (имеется в материалах дела) подписан, в том числе, председателем Единой комиссии ФИО6, членом комиссии - ФИО8

Исполнителем отзыва УФ AMP «Сыктывдинский» от 17.09.2020 № 05-03/403 (вх. от 18.09.2020 №4604) на жалобу, согласно информации на указанном отзыве, является ФИО6 (председатель Единой комиссии).

Сопроводительное письмо Коми УФАС России о рассмотрении жалобы направлялось, в том числе, по электронному адресу члена комиссии - ФИО8: a.v.makarova@syktyvdin.rkomi.ru.

На заседании по рассмотрению жалобы и проведения внеплановой проверки закупки присутствовала ФИО6, которая являлась председателем Единой комиссии при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке.

Таким образом, председатель Единой комиссии по закупке надлежащим образом о поступлении жалобы, месте, даты и времени её рассмотрении был извещен, при рассмотрении жалобы присутствовал.

Императивная обязанность направления информации о поступлении жалобы, месте, даты и времени о ее рассмотрении каждому члену комиссии по закупке Закон о контрактной системе, Административный регламент не содержит, при этом ни извещение, ни документация о закупке информацию о контактных данных всех членов комиссии не содержали.

С учетом изложенного, доводы о нарушении Комиссией Коми УФАС России при рассмотрении жалобы части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктов 1.6, 3.1.1 Административного регламента в части неизвещения комиссии по закупке о поступлении жалобы, месте, даты и времени о ее рассмотрении, суд считает несостоятельными.

Вопросы, касающиеся недобросовестной конкуренции, рассматриваются в порядке, установленным Федеральным законом от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», и не подлежат рассмотрению Комиссией Коми УФАС России по контролю в сфере закупок в рамках рассмотрения жалоб и проведения внеплановых проверок. Жалоба на действия участников рассматриваемой закупки в рамках Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» в Коми УФАС России не поступала.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, на основании получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика,уполномоченногооргана, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Порядок рассмотрения жалоб на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок, ее членов, при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируется, как уже указывалось, Административным регламентом.

Пунктом 3.1.2 Административного регламента определен порядок рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Коми УФАС России председателем Комиссии было объявлено о рассмотрении жалобы по существу одновременно с проведением внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе. Доказательств того, что на заседании Комиссии Коми УФАС России было объявлено о проведении внеплановой проверки до рассмотрения жалобы по существу, администрацией МО MP «Сыктывдинский» не представлено.

Также администрацией МО MP «Сыктывдинский» не представлено доказательств нарушения положений пункта 3.28 Административного регламента при рассмотрении жалобы на заседании Комиссии Коми УФАС России.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявителем не представлены суду надлежащие доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов Единой комиссией прав заявителя при рассмотрении жалобы ФИО3, в том числе, по процедуре рассмотрения. Представитель Заказчика присутствовал на заседании Комиссии Коми УФАС России по рассмотрению жалобы и представлял свои возражения и объяснения по существу жалобы. Также решение Коми УФАС России оспорено в судебном порядке в установленный срок.

Кроме того, в части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлены основания для проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки:

1) получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика,уполномоченногооргана,уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а)заявления, сообщения физического лица, юридического лица либоосуществляющих общественный контроль общественного объединения илиобъединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаковнарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовыхактов о контрактной системе в сфере закупок;

б)обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушениязаконодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов оконтрактной системе в сфере закупок;

в)сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличиепризнаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативныхправовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

3) истечение срока исполнения ранее выданного в соответствии с пунктом 2 части 22 настоящей статьи предписания;

4) получение обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Таким образом, при проведении внеплановой проверки в рамках рассмотрения жалобы по пункту 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проверке подлежит конкретная закупка в понимании пункта 3 статьи 3 Закона о контрактной системе с учетом компетенции антимонопольного органа, к которой не относятся вопросы, указанные в частях 5, 5.1, 8 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно частям 2, 3 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а)наименование страны происхождения товара;

б)конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным вдокументации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участиев электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционеуказания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар,который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного вдокументации об электронном аукционе.

В соответствии с частями 1,3, 4 статьи 61 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1)непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2)несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящегоФедерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

В подпунктах 1, 2, 6, 18 раздела III документации об электронном аукционе «Наименование и описание объекта закупки (Техническое задание) (далее -Техническое задание) содержатся следующие положения:

Также в Техническом задании указано, что участник закупки указывает конкретные значения по каждому помеченному специальным знаком (*) показателю, при этом слова «не более», «не менее», «или» и т.д. должны быть исключены. Если показатель не помечен (*), значения показателей не подлежат изменению и указываются участниками закупки в соответствии с описанием объекта закупки.

Из материалов дела следует, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.09.2020 №0307300046820000138-0 на участие в электронном аукционе было подано 3 заявки, двум участникам было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, в том числе заявителю.

Заявка с идентификационным номером 108172152 на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 04.09.2020 №0307300046820000138-0 допущена к участию в электронном аукционе.

На основании протокола рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 07.09.2020 №0307300046820000138-1 данный участник признан победителем электронного аукционе.

Коми УФ АС России был направлен запрос оператору от 14.09.2020 №04-02/7418 о предоставлении всех заявок, поданных на участие в электронном аукционе. Оператором письмом от 17.09.2020 (вх. от 17.09.2020 №4804-э) представлены заявки на участие в электронном аукционе.

В ходе анализа первой части заявки участника №108172152 установлено, что по показателю 6 «Этаж, размещение жилого помещения» участником указано: «Все этажи, за исключением подвального, полуподвального (цокольного) и мансардного».

В подпункте б) части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе указано, в составе первой части заявки на участие в аукционе, в случае установления такого требования, должны быть представлены конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

При рассмотрении заявок на участие в аукционе Единая комиссия должна руководствоваться в первую очередь положениями Закона о контрактной системе.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные доказательства и доводы представителей сторон, суд считает, что в связи с тем, что участником № 108172152 не представлен конкретный показатель по пункту 6 Технического задания, и из информации, представленной в составе первой части заявки, не представляется возможным определить этаж, на котором располагается предлагаемое жилое помещение, а также отсутствует точный адрес места нахождения объекта, то есть, невозможно идентифицировать объект закупки, действие аукционной комиссии в виде принятия решения о допуске участника, подавшего заявку №108172152, к участию в электронном аукционе противоречит пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, оспариваемое в части решение Коми УФАС России от 18.09.2020 № 04-02/7667 и предписание от 18.09.2020 №04-02/7668 приняты в соответствии с требованиями действующего законодательств и не нарушают права и законные интересы заявителя. В удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя, но взысканию не подлежат ввиду освобождения последнего от ее уплаты в силу положений.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Судья Ж.А. Василевская