Постановление от 22 ноября 2022 г. по делу № А65-823/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-24575/2022

Дело № А65-823/2022
г. Казань
22 ноября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе судьи Ольховикова А.Н.

рассмотрев без вызова сторон кассационную жалобу Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам

на рассмотренные в порядке упрощенного производства решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022

по делу № А65-823/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» (г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (г. Казань, ОГРН <***>, ИНН <***>) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.12.2021 № 249/21,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Смежная сетевая компания «Интеграция» (далее – заявитель, ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам (далее – Комитет, ответчик) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 24.12.2021 №249/21.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам статей 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2022 по делу № А65-823/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам от 24.12.2021 №249/21 о назначении ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» административного наказания по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб. Производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В кассационной жалобе Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

На основании части 2 статьи 288.2 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном статьями 274, 284, 286 и 288.2 АПК РФ.

Госкомитетом по установлению тарифов составлен протокол об административном правонарушении от 16.12.2021 №249/21 и вынесено постановление от 24.12.2021 №249/21 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» оспорило данное постановление в судебном порядке.

При рассмотрении спора суды первой и апелляционной инстанций руководствовались следующим.

Частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом являются общественные отношения, связанные с получением информации, необходимой для надлежащего государственного регулирования тарифов на товары, работы и услуги субъектов предпринимательской деятельности, в том числе субъектов естественных монополий, в целях недопущения установления ими монопольно высоких цен на продукцию.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в непредставлении сведений в уполномоченный орган по тарифам, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Субъектами административных правонарушений по данной статье являются юридические лица, на которых нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов возложена обязанность по представлению в орган государственного регулирования тарифов сведений, необходимых для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Согласно Положению о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2010 №468, Госкомитет является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.

В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информации и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов).

Согласно 5.1.2. Положения Госкомитет вправе запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения регулируемых цен (тарифов) в области электрической и тепловой энергии по форме и в сроки, определенные Госкомитетом.

В соответствии с пунктом 19 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 №1178 (далее - Правила), в случае если в ходе анализа представленных организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнений предложений либо их обоснований, регулирующий орган запрашивает дополнительные материалы, указав форму их представления и требования к ним, а организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют их в течение 7 рабочих дней со дня поступления запроса.

Судами установлено, что ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» осуществляет на территории Республики Татарстан регулируемые виды деятельности, в том числе в сфере электроэнергетики.

В рамках тарифной кампании 2022 года в целях установления тарифа на передачу электрической энергии в адрес заявителя направлено письмо о необходимости представления копии договора субаренды от 01.01.2017 №01/01-2017-У (в том числе объектов электросетевого хозяйства), заключенного с ОАО «УК «Идея Капитал».

ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» письмом от 22.11.2021 №1582/21-Х сообщило об отсутствии обязанности предоставления запрашиваемой информации; данный договор не заявлен в составе расходов при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии. Также указано, что при установлении и корректировке индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии из состава необходимой валовой выручки ежегодно исключается доля в объеме электрической энергии, приходящаяся на потребление для целей исполнения агентского договора от 01.02.2008 №341Э, заключенного между АО «Татэнергосбыт» и ОАО «УК «Идея Капитал». ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» полагает, что не имеется оснований для предоставления договора от 01.01.2017 №01/01-2017-У.

Постановление административного органа мотивированно тем, что спорный договор субаренды необходим Госкомитету для расчета объема полезного отпуска электрической энергии на собственные нужды ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция», что имеет непосредственное отношение к тарифному регулированию.

Оценив материалы дела, суды пришли к выводу, что в обязанности ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция» не входит предоставление спорного договора субаренды от 01.01.2017 №01/01 -2017-У.

При этом судами отклонены как бездоказательные доводы ответчика о необходимости произвести расчет объема полезного отпуска электрической энергии на собственные нужды ООО «Смежная сетевая компания «Интеграция». Ответчиком не мотивировано, какое значение данный договор имеет для тарифного регулирования.

Кроме того, судами отмечено, что непредставление указанного документа для установления Госкомитетом регулируемых тарифов не влечет административную ответственность по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ; в данном случае последствием может явиться неустановление тарифа вследствие недостаточности представленных документов.

Кроме того, административным органом не указано, каким нормативным правовым актом предусмотрена обязательность представления запрошенного документа для установления (изменения) тарифов, приведены ссылки на общие нормы, устанавливающие право затребовать дополнительные документы.

С учетом изложенного, суды признали неправомерным вывод Госкомитета о неисполнении обществом предусмотренной законом обязанности по предоставлению сведений. В действиях заявителя отсутствуют события и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

Изложенные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассатора сводятся к переоценке доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу положений части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2022 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2022 по делу № А65-823/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалованию не подлежит.



Судья А.Н. Ольховиков