Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А60-43728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43728/2019
16 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания от 24.01.2019 №29-08-10-38,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 29.05.2018,

от заинтересованного лица: В.М.Гукасян, представитель по доверенности от 26.12.2018 №29-05-37-120.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Других ходатайств и заявлений не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ» (далее – заявитель, ООО «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным и его отмене предписания от 24.01.2019 №29-08-10-38.

27.09.2019 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, в связи с опечаткой в заявлении, и просит признать недействительным предписание Департамента от 02.07.2019 №29-08-10-615. Ходатайство судом принято.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 04.03.2019 № 29-08-08-248 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ» на предмет соблюдения лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110) в части соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов по адресу: <...> д.д. 4, 6, 8, 10.

В ходе проведения проверки установлено не соблюдение вышеуказанных требований, а именно:

- в жилом доме № 4 по ул. Амбулаторная выявлено следующее: в кв. № 2 тяга в дымовом канале 0,8 м/с при закрытых окнах; в кв. № 4 тяга в вентканале 1,3 м/с, доступ для замера в дымовом канале отсутствует; в кв. № 6 в тяга дымовом канале 1,6 м/с при закрытых окнах, 2,3 м/с при открытых окнах; в кв. № 7 тяга в вентканале 1,6 м/с, доступ для замера в дымовом канале отсутствует;

- в жилом доме № 6 по ул. Амбулаторная выявлено следующее: в кв. № 1 тяга в вентканале 1,3 м/с, доступ для замера в дымовом канале отсутствует; в кв. № 3 тяга в дымовом канале 1,3 м/с при закрытых окнах; в кв. № 5-тяга в вентканале 1,0 м/с, доступ для замера в дымовом канале отсутствует; в кв. № 4 тяга в дымовом канале 1,2 м/с при открытых окнах; в кв. № 7 тяга в дымовом канале 0,9 м/с при закрытых окнах и 1,3 м/с при открытых окнах; в кв. № 8 тяга в дымовом канале отсутствует, в вентканале 1,3 м/с; в кв. № 11 тяга в дымовом канале 0,8 м/с при закрытых окнах и 1,1 м/с при открытых окнах; в кв. № 12 тяга в дымовом канале отсутствует при закрытых окнах и 0,8 м/с при открытых окнах;

- в жилом доме № 8 по ул. Амбулаторная выявлено следующее: в кв. № 1 тяга в дымовом канале 0,4 м/с при закрытых окнах и 1,2 м/с при открытых окнах; в кв. № 3 тяга в вентканале 1,4 м/с, доступ для замера в дымовом канале отсутствует; в кв. № 9 тяга в дымовом канале 2,3 м/с при закрытых окнах и 2,5 м/с при открытых окнах;

- в жилом доме № 10 по ул. Амбулаторная выявлено следующее: в кв. № 1 обратная тяга в дымовом канале 1,3 м/с при закрытых окнах и 1,5 м/с нормальная тяга при открытых окнах, обратная тяга в вентканале 0,6 м/с при закрытых окнах и 0,6 м/с нормальная тяга при открытых окнах; в кв. № 4 обратная тяга в дымовом канале 0,6 м/с при закрытых окнах и 0,5 м/с нормальная тяга при открытых окнах; в кв. № 6 тяга в дымовом канале 1,3 м/с при закрытых окнах и 1,7 м/с при открытых окнах; в кв. № 10 тяга в дымовом канале 0,4 м/с при закрытых окнах и 1,0 м/с при открытых окнах; в кв. № 11 тяга в дымовом канале 0,7 м/с при закрытых окнах и 0,9 м/с при открытых окнах.

Исходя из выявленного сделан вывод о том, что дымовые каналы в основных проверенных жилых помещениях не работают при закрытых окнах (без притока воздуха) или тяга недостаточна до 1,0 м/с. В жилом доме № 10 в кв. 1 и в кв. № 4 выявлена обратная тяга в дымовом канале при закрытых окнах.

По результатам проверки составлен акт от 18.03.2019 29-08-09-248 и вынесено предписание от 18.03.2019 № 29-08-10-248 с требованием устранить недостатки, выявленные в рамках проверки состояния вентиляционных каналов в процессе эксплуатации вентиляционных каналов в отношении указанных многоквартирных домов со сроком исполнения до 01.04.2019.

На основании приказа от 05.06.2019 № 29-08-08-615 Департаментом проведена проверка контроля исполнения ранее выданного предписания от 18.03.2019 № 29-08-10-248.

В ходе проведения проверки установлено невыполнение предписания от 18.03.2019 № 29-08-10-248, а именно: недостатки, установленные в акте от 18.03.2019 29-08-09-248 не устранены.

По результатам проверки составлен акт от 02.07.2019 № 29-08-09-615 и вынесено предписание от 02.07.2019 № 29-08-10-615, с аналогичным требованием об устранении недостатков, выявленных в рамках проверки состояния вентиляционных каналов в процессе эксплуатации вентиляционных каналов в отношении указанных многоквартирных домов со сроком исполнения до 01.08.2019.

Полагая, что данное предписание не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, ООО «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ» обратилось в арбитражный суд с требованиями о признании предписания недействительным.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные ООО «ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 20 ЖК РФ).

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного и регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Свердловской области, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля на территории Свердловской области, обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Свердловской области.

Реализация регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензионного контроля осуществляется Департаментом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) путем организации проверок соблюдения организациями, ответственными за надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме обязательных требований жилищного законодательства.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

В качестве основания для отмены обжалуемого предписания заявитель ссылается на то, что недостатки в работе вентиляционных каналов возникли по причине некачественных работ при капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, проведенном Региональным фондом содействия капитальному ремонту, в связи с чем предписание должно быть вынесено в отношении Регионального фонда, а не в отношении управляющей организации.

На основании ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Таким образом, учитывая положения ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение надлежащего содержания общего имущества собственников помещений многоквартирного дома возлагается на управляющую организацию. Управляющая организация обязана осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом с соблюдением прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиатам, относятся, в том числе исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В силу положений ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. «б» ч. 2 ст. 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

С учетом изложенного, заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества указанных выше многоквартирных домов, за обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, за соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 эксплуатация внутренних устройств газоснабжения домов или в отдельных квартирах и помещениях не допускается при отсутствии или нарушении тяги в дымовых или вентиляционных каналах, отсутствии вентиляции в жилых помещениях. Указанные обстоятельства несут в себе потенциальную опасность возникновения чрезвычайных ситуаций и угрозу безопасности жителей дома.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм жилищного законодательства. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения им прав и законных интересов общества, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью “ЖИЛ СЕРВИС ЭКСПЕРТ” (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева