Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А46-13531/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13531/2017
18 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 18.10.2017.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.06.2017, ФИО1 лично,

от заинтересованного лица – не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Администрации Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) внести в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории Ленинского административного округа г. Омска НТО - Аптеку № 37 по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 19а, расположенный на земельном участке площадью 124 кв.м, местоположение которого установлено в 60 м северо-западнее относительно ориентира - 5-ти этажного панельного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, п. Входной, д. 19. Также просит обязать заинтересованное лицо заключить с ФИО1 договор на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО - Аптеки № 37 по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 19а.

В судебном заседании заявитель высказался согласно письменным пояснениям. Администрация, надлежащим образом извещённая о месте и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Руководствуясь статьями 123, 156 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие названного участника арбитражного процесса по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Между ФИО3 (арендатор) и департаментом недвижимости Администрации города Омска (арендодатель) 03.06.2002 был заключён договор № Д-Л-1-1-3382 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передаёт, а арендатор принимает в аренду сроком на три года земельный участок общей площадью 124 кв.м, расположенный по адресу: п. Входной (в районе здания столовой) (Ленинский округ), местоположение которого установлено в 60 м севро-западнее относительно ориентира – 5-этажного панельного жилого дома, имеющего почтовый адрес: п. Входной, д. 19 в Ленинском административном округе для размещения мини-магазина.

По договору купли-продажи недвижимого имущества от 18.03.2004 № 1 продовольственный магазин, расположенный по адресу: г. Омск, р.п. Входной у дома № 19, литера В, В1 общей площадью 118 кв.м перешёл в собственность ФИО1, в связи с чем соглашением к договору аренды земельного участка от 03.06.2002 № Д-Л-1-1-3382, зарегистрированным в установленном порядке 17.05.2004 за номером 55-01/00-13/2004-492, все прав и обязанности арендатора с 01.04.2004 перешли к заявителю.

Согласно письму департамента недвижимости Администрации города Омска от 04.05.2006 № 07-01/11129, в соответствии со статьями 621 и 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается продлённым на неопределённый срок.

Извещением от 28.08.2015 № Исх-ДИО/15519 департамент имущественных отношений Администрации города Омска уведомил Предпринимателя об отказе от договора аренды земельного участка. Также было разъяснено, что согласно Постановлению Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» владельцы НТО, имеющие действующие договоры аренды земельных участков, имеют право на заключение с администрацией административного округа договоров на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

19.11.2015 (вход. № Вх-АЛАО/2657) ФИО1 обратилась в адрес Администрации с заявлением о включении в Схему размещения НТО адреса по действующему договору аренды земельных участков: договор Д-Л-1-1-3382 от 03.06.2002, адрес: г.Омск, п. Входной у д. 19а площадью 124 кв.м.

Письмами от 13.11.2015 № Ис-АЛАО/4586/03-25, от 03.12.2015 № Ис-АЛАО/5043/03-33п, от 18.12.2015 № Ис-АЛАО/5424/03-33 и № Ис-АЛАО/5424 Администрация уведомила заявителя о предоставлении права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО и направлении в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения по включению в схему НТО торгового места с адресным ориентиром: <...> в соответствии с договором.

19.06.2017 (вход. № Вх-АЛАО) ФИО1 повторно обратилась в адрес заинтересованного лица с заявлением о внесении в Схему размещения НТО принадлежащего ей объекта и заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение НТО.

Письмом от 28.04.2017 № 12/4036 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал в согласовании во включении в Схему НТО испрашиваемого места в связи с наличием у объекта (аптеки) признаков капитальности.

По указанной причине письмом от 07.07.2017 № Ис-АЛАО/5052 Администрация отказала Предпринимателю в заключении договора.

Указанное послужило причиной обращения ФИО1 в суд с настоящим требованием.

Суд находит заявление подлежащим отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Другими словами, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого бездействия действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод согласуется с правовой позицией высших судебных органов, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 Постановления Пленума от 18.12.2007 № 65.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28.

В соответствии с названным документом, в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учётом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города, был разработан Порядок размещения НТО на территории города Омска, утверждённый постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» (далее - Порядок).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска (пункт 9 Порядка).

Согласно пункту 31 Порядка Администрация административного округа города Омска:

1) участвует в разработке проекта схемы размещения НТО на территории соответствующего административного округа города Омска с учётом требований, предусмотренных главой III настоящего Порядка. Готовит графические схемы размещения нестационарных торговых объектов;

2) направляет проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования:

- в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в части соответствия проекта схемы НТО перспективе застройки города Омска объектами капитального строительства и (или) требованиям документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории, региональных нормативов градостроительного проектирования;

- в департамент транспорта Администрации города Омска в части соответствия требованиям, касающимся обеспечения безопасности дорожного движения;

- в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в случае включения в схему размещения НТО, расположенных в границах земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование бюджетному учреждению города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства»;

3) оформляет паспорта НТО согласно приложению № 2 к настоящему Порядку и направляет на согласование паспорта киосков и павильонов с объёмно-пространственными характеристиками, не соответствующими требованиям, установленным правовым актом Администрации города Омска, а также паспорта летних кафе и веранд в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска;

4) направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения НТО, согласованные с департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, департаментом транспорта Администрации города Омска и бюджетным учреждением города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» в соответствии с настоящим Порядком;

5) проводит аукцион по продаже права на заключение договора на размещение НТО на территории города Омска в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО;

6) заключает договоры на размещение НТО.

Как установлено судом, 19.11.2015 (вход. № Вх-АЛАО/2657) ФИО1 обратилась в адрес Администрации с заявлением о включении в Схему размещения НТО адреса по действующему договору аренды земельных участков: договор Д-Л-1-1-3382 от 03.06.2002, адрес: г.Омск, п. Входной у д. 19а площадью 124 кв.м.

Информация о необходимости включения спорного НТО в схему, утверждённую Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, подана заинтересованным лицом для рассмотрения в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

28.04.2017 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отказал в согласовании включения объекта НТО, расположенного по адресу: г.Омск, п. Входной, д. 19 в схему в связи с наличием признаков капитальности объекта.

При отсутствии согласования департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска заинтересованное лицо правомерно отказало ФИО1 во включении места в схему размещения НТО.

Таким образом, суд не усматривает незаконности принятого решения. Напротив, Администрация действовала в соответствии с утверждённым Порядком.

Отказ иных уполномоченных органов в согласовании включения спорного объекта НТО в схему размещения НТО предметом настоящего спора не является.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По указанным выше причинам требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на Предпринимателя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании внести в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского административного округа г. Омска нестационарный торговый объект - Аптеку № 37 по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 19а, расположенный на земельном участке площадью 124 кв.м, местоположение которого установлено в 60 м северо-западнее относительно ориентира - 5-ти этажного панельного жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, п. Входной, д. 19; заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта - Аптеки № 37 по адресу: г. Омск, мкр. Входной, д. 19а, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         С.В. Яркова