Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А41-31807/2018

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-31807/18
30 октября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 17 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,   рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО "ВОСКРЕСЕНСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ" к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области

Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области

Об обязании совершить действия, о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 17.10.2018, 



Установил:

Акционерное общество «Воскресенские минеральные удобрения» (далее – АО «Воскресенские минеральные удобрения», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области (далее – Администрация Воскресенского района, администрация, заинтересованное лицо1), Главному управлению архитектуры и градостроительства Московской области (далее – Управление Главархитектуры, заинтересованное лицо2) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, заинтересованное лицо3) с заявленными требованиями:

1.Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области в соответствии с установленной компетенцией осуществить  все необходимые мероприятия, связанные с:

1.2 принятием решения о направлении проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области от 24.11.2017 № 575/53 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области» в представительный орган местного самоуправления муниципального района - Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области для его утверждения в части их приведения в соответствие с положениями Постановления Главы Воскресенского района Московской области от 29.10.1999 № 544 и Распоряжения Правительства РФ № 1340-р от 24.09.2002, а именно:

- в карте градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области исключить  из территориальной зоны лесов земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040410:1 и включить его в территориальную зону объектов обращения с отходами СП-2;

- привести в соответствие карту градостроительного зонирования с проектом «Правила землепользования и застройки (части территории) городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области» в части ее дополнения территориальной зоной объектов обращения с отходами СП-2;

- в карте функциональных зон городского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области исключить из территориальной зоны лесов (Р-3) земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040410:1 и включить его в территориальную зону ИП (иная производственная зона);

2.2 обеспечением подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план городского поселения Хорлово, утвержденный решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области» от 24.11.2017 № 574/53 «Об утверждении Генерального плана городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области» в соответствии с положениями Постановления Главы Воскресенского района Московской области от 29.10.1999 № 544 и Распоряжения Правительства РФ № 1340-р от 24.09.2002, и направление на утверждение указанных изменений;

2. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области утвердить проекты  изменений в Правила землепользования и застройки (части территории) городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденные решением Совета депутатов Воскресенского муниципального района Московской области» от 24.11.2017 № 574/53 «Об утверждении Генерального плана городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области» в соответствии с положениями Постановления Главы Воскресенского района Московской области от 29.10.1999 № 544 и Распоряжения Правительства РФ № 1340-р от 24.09.2002, и направление на утверждение указанных изменений, а именно:

3.1 в карте градостроительного зонирования с устанавливаемыми территориями, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области исключить из территориальной зоны лесов земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040410:1 и включить его в территориальную зону объектов обращения с отходами СП-2;

3.2 привести в соответствие карту градостроительного зонирования с проектом «Правила землепользования и застройки (части территории) городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области» в части ее дополнения  территориальной зоной объектов обращения с отходами СП-2»;

3.3 в карте функциональных зон городского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области исключить из территориальной зоны лесов (Р-3) земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040410:1 и включить его в территориальную зону ИП (иная производственная зона);

4. Установить срок утверждения проектов изменений Правил землепользования и застройки городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области и Генерального плана городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области в части, касающейся земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1, Администрацией Воскресенского муниципального района Московской области в разумный срок, но не более 14 дней после даты вступления решения суда в законную силу;

5. Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области выдать решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1 общей площадью 450000 кв.м. расположенного по адресу Московская область Воскресенский район кв. 44, 50 Хорловского лесничества Виноградовского опытного лесного хозяйства;

6. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области привести сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1, в соответствие с распоряжением Правительства РФ от 24.12.2002 № 1340-р, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, путем исключения из ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1 «для ведения лесного хозяйства» и внесения в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1 в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «специальная деятельность (код 12.2);

7. Установить срок осуществления государственного кадастрового учета изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040410:1 с «для ведения лесного хозяйства» на «специальная деятельность (код 12.2)» - в течение пяти рабочих дней с даты поступления в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области вступившего в законную силу решения суда, установившего обязанность осуществить государственный кадастровый учет указанных изменений.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованные лица заявленные требования не признали.

Управление Главархитектуры также ходатайствовало о прекращении производства по делу в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, поскольку обжалуются нормативные правовые акты.

Судом ходатайство о прекращении отклонено в связи со следующим.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с п. 1 и п. 1.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов"  по правилам главы 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс) рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы. Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.

В связи с этим при определении юридической природы оспариваемого акта арбитражным судам надлежит исходить из оценки его содержания, принимая во внимание также следующее.

Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении (принятии) генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, Российской Федерации носят нормативный характер, поскольку затрагивают права неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.

Акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки и проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 АПК РФ.

В данном случае ПЗЗ и Генплан оспариваются в части применения к спорному земельному участку специального правового режима, с которым не согласен заявитель, полагая, что участок должен использоваться им для осуществления им своей деятельности, что свидетельствует о возможности их оспаривания в данной части в арбитражном суде.

Из материалов дела следует, что на государственном кадастровом учете состоит земельный участок с КН 50:29:0040410:1 площадью 450000 кв.м. категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», местоположение Московская область Воскресенский район, кв. 44,50 Хорловского лесничества Виноградовского опытного лесного хозяйства (л.д.101 т.1 – выписка из ЕГРН от 14.03.2018).

Согласно выписке из ЕГРН, указанный земельный участок находится в собственности Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 26.11.2010 (л.д.102 т.1).

Из пояснений заявителя следует, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по производству удобрений, производит товарный продукт – комплексные удобрения, которые состоят из 2х или 3х основных питательных веществ – азота, фосфора и калия.  От работы общества зависит жизнь города Воскресенска, при производстве удобрений образуется избыточное количество тепла, которое идет на отопление школ, больниц, роддома и жилья в г.Воскресенске. Городская канализация также технологически взаимосвязана с действиями по производству удобрений.

Между тем, на АО «Воскресенские минеральные удобрения»  производится фосфорная кислота, без которой произвести удобрение невозможно. При получении фосфорной кислоты образуется побочный продукт – фосфогипс, который складируется в месте его размещения. Существующее место складирования исчерпаемо в ближайшие годы,  а технология его переработки в промышленных масштабах в мире отсутствует, и фосфогипс подлежит только складированию. Поэтому осуществление предприятием производства удобрений напрямую зависит от наличия места для складирования фосфогипса. Отсутствие места складирования влечет прекращение выпуска удобрений и предпринимательской деятельности завода в целом.

Постановлением Главы Воскресенского района от 29.10.1999 № 544 было утверждено предварительное место размещения земельного участка ОАО «Минудобрения» под расширение существующего полигона для хранения вторичных материалов промышленности (фосфогипсов) на землях Виноградского опытного лесного хозяйства в кв. 44, 50 Хорловского лесничества Воскресенского района (л.д.28 т.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2002 № 1340-р  принято предложение органов исполнительной власти субъектов РФ согласованные с МПР России, о переводе лесных земель лесного фонда в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и об изъятии земель лесного фонда площадью 128,8265 га в лесах первой группы согласно приложению. Так, согласно приложению, из земель Виноградовского опытного лесного хозяйства рекомендовано изъять для расширения полигона твердых бытовых отходов 45 га, перевести из лесных земель в нелесные 39,89 га (л.д.23-26).

В 2018 году АО «Минудобрения» обратилось в Администрацию Воскресенского района с заявлением об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:29:0040410:1 с видом «специальная деятельность 12.2 (Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их  вторичной переработки)», согласно Постановлению Главы Воскресенского района от 29.10.1999 № 544 и распоряжению Правительства РФ от 24.12.2002 № 1340-р (л.д.31 т.1).

Решением Администрации Воскресенского района от 06.03.2018 № 162-ОГР в удовлетворении заявления было отказано, поскольку  Генеральным планом городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области и Правилами землепользования и застройки  городского поселения Хорлово Воскресенского муниципального района Московской области, утвержденными Решениями Совета депутатов Воскресенского района от 24.11.2017 № 574/53 и № 575/53, указанный обществом земельный участок находится в зоне лесов, а испрашиваемый обществом вид разрешенного использования в этой зоне не предусмотрен. Земельный участок уже имеет вид разрешенного использования «для лесного хозяйства». Обществу рекомендовано обратиться в уполномоченные органы с предложением внести изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки, обратиться с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка (л.д.34-35 т.1).

Полагая, что Правила землепользования и застройки, Генеральный план (в части земельного участка с КН 50:29:0040410:1) и установление для данного участка вида разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства», нарушают нормы земельного законодательства, а также права и интересы АО «Минудобрения», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли лесного фонда и т.д.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно сведениям из ЕГРН относительно спорного земельного участка с КН 50:29:0040410:1, ему присвоена категория «земли промышленности», вид разрешенного использования «для ведения лесного хозяйства».

В соответствии с ч. 1 ст. 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться зоны с особыми условиями использования земель (ч. 3 ст. 87 ЗК РФ).

Землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 88 ЗК РФ).

Заявитель полагает, что земельный участок, имеющий категорию «земли промышленности», изъятый из земель лесного фонда и переведенный в нелесные земли на основании Постановлением Главы Воскресенского района от 29.10.1999 № 544  и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.09.2002 № 1340-р,  не может иметь разрешенное использование «для лесного хозяйства».

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, п. 12.1 «специальная деятельность» представляет собой размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов) по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки.

Между тем, в соответствии с градостроительным регламентом, документами градостроительного планирования и зонирования, спорный земельный участок расположен в зоне лесов Р-2.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Генеральный план городского поселения является документом территориального планирования поселения (ст. 18 ГрК РФ). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

В силу частей 1, 5 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, межгосударственных программ, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии) с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса и сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - информационная система территориального планирования).

Статьями 18, 24, 26 ГрК РФ предусмотрено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. При подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (пункты 15-17 ст. 24).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Порядок подготовки, утверждения и внесения изменений в Правила землепользования и застройки установлены ст.ст. 31-33 ГрК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

В силу частей 2, 2.1, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков  является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ЗК РФ).

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 7 ст. 37 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (части 1, 2 данной статьи).

Частью 3 статьи 39 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (пункт 4 ст. 39 ГрК РФ).

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (пункт 5 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (пункт 6 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца (ч. 7 ст. 39 ГрК РФ).

Согласно части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 статьи 39 ГрК РФ).

В настоящем деле заявитель просит обязать изменить вид разрешенного использования земельного участка и внести соответствующие изменения в документы территориального планирования и зонирования.

Между тем, доказательств соблюдения требований вышеуказанных требований Градостроительного кодекса РФ, регулирующих порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка, внесения изменений в Правила землепользования и застройки, в Генеральный план городского поселения, заявителем не представлено.  Соответствующих заявлений в уполномоченные органы не подавалось, публичные слушания не проводились,  изменения не согласовывались.

Следовательно оснований для испрашиваемого заявителем изменения вида разрешенного использования земельного участка с «для лесного хозяйства» на «специальная деятельность» в судебном порядке и внесения соответствующих изменений в градостроительную документацию и в ЕГРН   не имеется.

Данный спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ об обязании устранить нарушения норм закона, прав и законных интересов заявителя, однако требования о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов обществом не заявлены.

Кроме того, суд также считает необходимым отметить следующее.

Заявителем не доказана правомерность изменения вида разрешенного использования спорного земельного участка.

Постановление об утверждении места размещения полигона на землях лесного фонда принято в 1999 году. Распоряжением Правительства РФ, принятым в 2002 году, было рекомендовано произвести перевод земель лесного фонда в нелесные под размещение полигона. Между тем, в установленном законом порядке земельный участок предоставлен под размещение полигона не был, вид разрешенного использования участка не изменялся.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Согласно заключению государственной экологической экспертизы Департамента природных ресурсов  по центральному региону от 02.08.2001 установлено значительное воздействие объекта на окружающую среду. Согласно указанному заключению (л.д.4 т.2), основными компонентами фосфогипса (94-96%) являются оксид кальция и сульфат-ион, практически инертные по влиянию на организм, однако в качестве примесей присутствуют фосфаты, фториды, стронций, обладающие разной степенью токсичности. Уровень загрязнения атмосферы в районе отвала формируются только работающей техникой и автотранспортом при эксплуатации отвала, основные загрязняющие вещества – оксиды азота и углерода, углеводороды в концентрациях до 1,1-2,2 ПДК. Влияние на почву прослеживается по ведущим соединениям (САо, РО4, SО4, рН) на территории радиусом от 400 до 800 м, что говорит о возможности ее загрязнения не только воздушным, но и водным путем, а также о недостаточной эффективности существующей дренажной системы полигона. Минерализация воды р.Молчановка изменяется в пределах 1,3-1,6 ПДК, иногда достигает 2 ПДК, повышено содержание фтора и фосфора. Загрязнению подвержен первый от поверхности водоносный горизонт во флювиогляциальных четверичных отложениях и в радиусе до 100м от отвала уровень минерализации составляет 1,2-1,3 ПДК. Имеются существенные замечания по проекту (л.д.5 т.2). Согласно протоколу заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 07.2011, проект признан опасным (л.д.7 т.2).

Заключениями по рабочему проекту полигона № 2, составленными экспертами (нач.отдела АКХ им.Памфилова, ведущим спец. ООО «Каптаж»), материалы рабочего проекта по объему, содержанию и качеству исполнения признаны не соответствующими требованиям и нормам (л.д.8-11 т.2).

Согласно Заключению Департамента природных ресурсов Российской Федерации от 21.02.2002 № 22-183/02 (л.д.128 т.1), представленные материалы обоснования инвестиций по расширению существующего полигона складирования вторичных материалов промышленности ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» на земельном участке площадью 45 га близ с.Воскресенское по объему и содержанию, в основном, соответствуют требованиям законодательства РФ по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов.  Из текста данного заключения усматривается влияние полигона на атмосферный воздух в связи с транспортировкой и укладкой фосфогипса на полигоне, выбросами от автотехники, незначительное  влияние существующих отвалов в формировании загрязнения приземных слоев; потенциальная опасность загрязнения водных ресурсов в связи с техногенным воздействием Лопатинского отвала на грунтовые воды, увеличении содержания фосфатов в подземных водах в отдельных скважинах; незначительное воздействие на произрастающие рядом лесные массивы.

Согласно Заключению эксперта ФИО2, члена экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по «Обоснованию инвестиций расширения существующего полигона (Лопатинский отвал) складирования вторичных материалов промышленности ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» от 05.02.2002, представленные материалы выполнены в достаточном объеме, учитывают все виды воздействия объекта на окружающую природную среду и соответствуют  предъявляемым  нормативно-техническим требованиям к данным документам. Анализ расчетов и экспериментальных данных по влиянию существующего полигона фосфогипса на компоненты окружающей среды и здоровье человека свидетельствуют о допустимости такого воздействия при осуществлении работ по расширению полигона. Вместе с тем, для снижения уровня воздействия полигона на природную среду прилегающих территорий необходимо: продолжить работы по созданию защитной лесной полосы вдоль технологической дороги на полигон; в проекте расширения полигона предусмотреть комплекс технических мероприятий по существенному снижению пылевых нагрузок во время транспортировки фосфогипса на полигон по технологической дороге и ограничению их воздействия на расположенные вблизи населенные пункты (оборудование кузовов машин тентами, создание пылеотражающих защитных стенок в местах набольшего приближения дороги к жилой застройке и др.); продолжить регулярные работы по комплексному мониторингу влияния существующего полигона и его расширения на лесной фонд, почвы и природные воды прилегающих территорий; разработать и осуществить проект создания компенсационных лесных культур вблизи полигона в лесном фонде или других землях на площади, соответствующей размерам изъятия под расширение. В заключении эксперта ФИО3, начальника Московского центра по гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды Росгидромета, также составленного в 2002 году, указано следующее: учитывая, что основное отрицательное воздействие на окружающую среду могут оказывать фильтрационные воды, при выполнении проекта следует обратить особое внимание на противофильтрационную защиту дренажной канавы; при эксплуатации полигона осуществлять постоянные мониторинг состояния воздушной среды. Согласно заключению государственной экспертной комиссии по материалам «Рабочий проект полигона № 2 для складирования фосфогипса» от 17.10.2000 указано, что для достижения нормативного уровня шумового воздействия предусмотрено устройство шумопоглащающих экранов; с целью предотвращения оползневых явлений, имеющих развитие на участках западного и северо-западного бортов карьера, предусмотрен комплекс работ по предотвращению оползней.

Каких-либо работ в целях размещения полигона на лесном участке (в том числе, указанных в экспертном заключении), заявителем не производилось. Доказательств об обратном не представлено.

В настоящее время земельный участок с КН 50:29:0040410:1 имеет вид разрешенного использования «для лесного хозяйства», расположен в зоне лесов.

Согласно статьями 6, 7 Лесного кодекса РФ, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков.

Из пояснений заинтересованных лиц следует, что спорный участок расположен в лесопарковой зоне и используется для ведения лесного хозяйства, каких-либо изменений вида разрешенного использования участка в установленном законом порядке не производилось, фактически участок используется в соответствии с целевым назначением.

Судом отклонено ходатайство общества о назначении судебной экспертизы с постановкой вопросов: является фактически земельный участок с КН 50:29:0040410:1 участком лесного фонда; является ли фактически указанный участок земельным участком, подготовленным для расширения полигона вторичных материалов (фосфогипса). Суд счел ходатайство необоснованным, поскольку в материалы дела не представлено каких-либо документальных доказательств того, что участок с 1998-2002 годов используется заявителем под полигон. Принятыми в установленном законом (ГрК РФ) порядке генпланом и ПЗЗ спорный земельный участок отнесен к зоне лесов, в соответствии с его фактическим использованием и целевым назначением, существующим в настоящее время (2017-2018 годы).

На основании изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, ст.ст. 333.21 Налогового кодекса РФ, и относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями ст. 110, 150, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области о прекращении производства по делу в части отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с АО «ВОСКРЕСЕНСКИЕ МИНЕРАЛЬНЫЕ УДОБРЕНИЯ» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 


Судья                                                                                       Ю.С. Петропавловская