Решение от 14 июня 2023 г. по делу № А07-12542/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12542/2023
14 июня 2023 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 14 июня 2023 года.

Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Р.К.Кутлина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан (453380, Республика Башкортостан, <...>)

к МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.07.2022 года №8-20-2022, удостоверение ТО №308407;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – не явился, извещен надлежащим образом.


Прокурор Зианчуринского района Республики Башкортостан обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на осуществление деятельности по транспортированию отходов без лицензии.

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Ответчик в представленном отзыве факт правонарушения признает.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Прокуратурой Зианчуринского района на основании решения о проведении проверки от 30.03.2023 №8 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в деятельности МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК», по результатам которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации МР Зианчуринский район РБ от 08.09.2015 в хозяйственное ведение МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» переданы две вакуумные автомашины.

Также договором купли-продажи от 11.01.2018 №24 МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» приобретен автомобиль КУПАВА-570211. Данные автомобили предназначены для сбора и транспортировки жидких бытовых отходов.

Кроме того, согласно сведениям МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» сбор и транспортировка ЖБО по обслуживаемым многоквартирным домам, а также организациям, предприятиям, учреждениям, по заявкам физических лиц осуществляется на бывший полигон твердых бытовых отходов на территории сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, с кадастровым №02:24:090101:585.

Согласно графику забора ЖБО с многоквартирных домов, утвержденных директором МУП ЖКСК 09.01.2023 вывоз с многоквартирных домов по адресам: ФИО3 д.6-8; Интернациональная, д.13, 15; ФИО4 д.1, 1А; Геологическая д.11, 33; осуществляется ежедневно, по остальным домам в понедельник, среду и пятницу.

Из договоров от 05.10.2017 и 01.10.2022 следует, что МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» предоставляет услуги по откачке и вывозу жидких бытовых отходов.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией сельского поселения Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ, следует, что на территории сельского поселения централизованная система водоотведения и канализации и очистные сооружения отсутствуют. Сбор ЖБО осуществляется в выгребных ямах, расположенных возле многоквартирных домов. Вывоз ЖБО осуществляет МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» на территорию бывшего полигона твердых бытовых отходов, с кадастровым №02:24:090101:585.

В ходе осмотра земельного участка расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Зианчуринский район, c/c Исянгуловский, с. Исянгулово, с кадастровым номером 02:24:090101:585, площадью 3,66 га, категория земель - Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Разрешенное использование – «Для размещения полигона твердых бытовых отходов села Исянгулово» установлено, что земельный участок используется населением для размещения отходов, не относящихся к твердым коммунальным отходам (растительные и древесные отходы).

В ходе проверки установлено, что МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» осуществляет деятельность по сбору и транспортированию отходов IV класса опасности без соответствующей лицензии.

По результатам проверки в отношении МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.03.2023 года.

В соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федеральным законом от 4 мая 2011 г №99-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Согласно ч 3.1 ст. 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 458-ФЗ «О внесении изменении в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных, актов) Российской Федерации» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 июля 2016 года. После 1 июля 2016 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», определены следующие понятия:

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Таким образом, МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» нарушен п.30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которого деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию, чем совершило правонарушение, предусмотренное с.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» в данном конкретном случае заключается в осуществлении деятельности без лицензии.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено,

Какие-либо исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлены.

Таким образом, установленные нарушения сопряжены с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, а также имущественного ущерба.

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ суд считает, что оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, а также имущественного ущерба.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» к административной ответственности по ст.14.1 ч.2 КоАП РФ в виде штрафа 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление прокурора Зианчуринского района Республики Башкортостан (453380, Республика Башкортостан, <...>) удовлетворить.

Привлечь МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на МУП СП Исянгуловский сельсовет МР Зианчуринский район РБ «ЖКСК» (место нахождения: 453380, Республика Башкортостан, <...>, к.А; ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.08.2015 года) административный штраф по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

УИН ФССП России 32202000230000491114

Наименование получателя: УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН Л/С <***>)

ИНН получателя: 0274101120

КПП получателя: 027801001

OKTMO получателя: 80701000

Счет получателя: 03100643000000010100

Корреспондентский счет банка получателя: 40102810045370000067

КБК: 32211601141019002140

Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ-НБ РЕСПУБЛИКА БАШКОРТОСТАН БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Башкортостан г. Уфа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 18aac.arbitr.ru.


Судья Р.К. Кутлин