Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А57-4578/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-4578/2019
30 августа 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 августа 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2019 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» г. Москва, Акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область», Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (410012, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, <...>), ФИО2 (413900, <...>).

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.04.2019г.,

от ответчика – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области 28.02.2019 г. обратилось Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) с исковым заявлением к Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области, р.п. Духовницкое, Саратовская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: <...>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 07.03.2019 г. по делу №А57-4578/2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.04.2019 г. по делу №А57-4578/2019 подготовка дела к судебному разбирательству окончена, назначено судебное заседание по проверке обоснованности исковых требований, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Газпром газораспределение Саратовская область» (410017, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (410012, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (410056, <...>).

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 08.08.2019г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (413900, <...>).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области – http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу сторона должна самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

При применении данного положения, как указывает Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 постановления от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ» первым судебным актом для лица, вступившего в дело позднее, является определение об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определение о привлечении в качестве третьего лица к участию в деле.

В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

От Администрации Духовницкого муниципального района Саратовской области имеется отзыв, содержащий ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От АО «Газпром газораспределение Саратовская область» в материалы дела представлен отзыв, в соответствии с которым не возражает относительно удовлетворения исковых требований.

От ФИО2 поступил отзыв, в соответствии с которым возражений относительно удовлетворения исковых требований не имеет.

Дело рассматривается в порядке статей 153-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявлений по статьям 24, 47, 48, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование своих исковых требований истец указывает, что в едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте: надземном газопроводе низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенном по адресу: <...> д.ЗА.

Как указывает истец, 01.02.2016г. по заказу Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, на основании технического плана сооружения, а также технического паспорта сооружения -надземный газопровод низкого давления, изготовленного 11.12.2015г.

Необходимость данного газопровода обусловлена газификацией районного отдела судебных приставов, размещенных в помещении по адресу: <...>., переданного Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее-Управление) на праве оперативного управления согласно свидетельству о государственной регистрации от 11.10.2011г. № 64-АГ 136744.

Для проведения работ газификации районного отдела судебных приставов, Управлением был заключен государственный контракт с ОАО «Саратовоблгаз» от 25.12.2012г. согласно акту приемки работ от 17.03.2014г. законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005Мпа), подписан он приемочной комиссией в составе генерального подрядчика, представителя заказчика, представителя проектной организации, представителя эксплуатационной организацией.

В настоящее время данный объект эксплуатируется районным отделом судебных приставов по его назначению. Согласно договорам о поставке газа №46-5-14797/18 от 29.12.2017 по данному газопроводу транспортируется природный газ для отопления помещения, осуществляется согласно договору №01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Как указывает истец, при обращении в Управление Росреестра по Саратовской области за регистрацией права федеральной собственности на данный объект недвижимости было отказано 18.08.2016 №64/001/317/2016-133 со ссылкой на отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного Администрацией Духовницкого муниципального района Саратовской области, которая на запрос регистрирующего органа не предоставила информацию о получении разрешения на строительство либо ввод в эксплуатацию вышеуказанного сооружения.

Истец, ссылаясь на приведенные обстоятельства и положения статьи 51 ГрК РФ, 218 ГК РФ, обратился в суд с настоящим иском о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимости – надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: <...>; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать право собственности Российской Федерации на объект недвижимости - надземный газопровод низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенный по адресу: <...>.

При оценке приведенных доводов и представленных суду документов, суд исходит из следующих норм материального и процессуального права и обстоятельств дела.

В соответствии частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление № 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса). Необходима совокупность юридических фактов:

- предоставление земельного участка для строительства объекта;

- получение разрешения на строительство (ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством;

- государственная регистрация права на такой объект (ст. 219 Гражданского кодекса).

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из указанной нормы, суду необходимо установить наличие или отсутствие обстоятельств, на основании которых может быть сделан вывод о том, являются ли спорные объекты самовольными постройками.

В едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения об объекте: надземном газопроводе низкого давления с кадастровым номером 64:11:160707:22, расположенном по адресу: <...> д.ЗА.

В материалы дела в подтверждение строительства объекта представлены следующие документы: государственный контракт с ОАО «Саратовоблгаз» от 25.12.2012г., акт приемки работ от 17.03.2014г. законченного строительством объекта газораспределительной системы, в том числе газопровода низкого давления (0,005Мпа), технический паспорт от 11.12.2015г.; технические условия на газификацию (присоединение к газораспределительной системе) встроенного объекта газификации от 26.02.2013г., документы об оплате монтажных работ.

Как следует из представленных документов, в настоящее время данный объект эксплуатируется районным отделом службы судебных приставов УФССП России по Саратовской области согласно договорам о поставке газа №46-5-14797/18 от 29.12.2017 для отопления помещения, осуществляется согласно договору №01274/БЛ-АТР техническое обслуживание систем газораспределения и газопотребления филиалом АО Газпром газораспределение Саратовская область г. Балаково в Духовницком РОСП, в том числе и спорного газопровода.

Как установлено судом и не отрицает истец, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области на земельный участок по спорному адресу.

Истец не отрицает, что газопровод проходит по земельному участку ФИО2, что также следует из отзыва третьего лица.

При этом, нормами действующего законодательства получение разрешения на строительство на спорный объект не требуется, что следует из части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (строительство газопровода низкого давления для транспортировки природного газа до 0,6 мегапаскаля).

Газопроводы низкого давления не отнесены законодательством к объектам гражданских прав, изъятым из оборота или ограничено оборотоспособным (статья 213 Гражданского кодекса Российской Федерации), что позволяет лицам оплачивать строительство распределительных газопроводов, а в дальнейшем владеть ими по своему усмотрению.

Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013г. №1160/13, требования о государственной регистрации прав установлены только в отношении недвижимости как категории гражданского права, если объект является вспомогательным и не имеет самостоятельного назначения, такие объекты не могут рассматриваться в качестве отдельных гражданских прав.

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Объект недвижимого имущества, тесно связанный с землей, должен соответствовать следующим критериям:

обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от земельного участка, на котором он находится;

обладание объектом полезными свойствами, которые могут быть использованы независимо от других находящихся на общем земельном участке зданий, сооружений, иных объектов недвижимого имущества в предпринимательской или иной экономической деятельности собственника такого имущественного комплекса;

невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению.

Судом установлено, что предъявленный к регистрации объект не является отдельно стоящим объектом капитального строительства.

Так как газопровод низкого давления не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению, в данном случае, жилому дому и нежилому зданию, доводы истца о признании права собственности на него не могут быть признаны обоснованными.

При таких обстоятельствах основания для признания права собственности на газопровод низкого давления, отсутствует.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В связи с отсутствием у газопровода качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Выводы суда соответствуют правовой позиции Двенадцатого арбитражного апелляционного суда в постановлении по делу №А57-5774/2018.

Более того, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, что следует из Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 г. №278, находящегося в открытом доступе.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не является надлежащим, поскольку не представляет Российскую Федерацию либо Саратовскую область в имущественных отношениях, не претендует на права собственности в отношении спорного объекта и не оспаривает чьих-либо прав на него.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем отказывает истцу в иске в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Данные выводы основаны на исследовании судом обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, с учетом оснований заявленных требований и возражений лиц, участвующих в деле (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также на представленных и исследованных в ходе судебного заседания доказательствах, которые отвечают требованиям относимости и допустимости, предусмотренным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопрос о распределении судебных расходов.

При распределении расходов по уплате государственной пошлины суд руководствуется статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, расходы по уплате государственной пошлины распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья арбитражного суда

Саратовской областиА.ФИО4