Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А73-11791/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11791/2023
г. Хабаровск
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Торговый дом «Циклен» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 119270, <...>, эт. 1 пом. I ком 22,23,24)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения от 13.06.2023 по делу № 7-11/88(027/10/18.1-931/2023)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>); Акционерное общество «РусГидро Снабжение» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 117393, <...>, эт 1 пом 1 ком 30),

при участии:

от ООО ТД «Циклен» – ФИО1 по доверенности от 05.06.2023, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО2 по доверенности от 31.08.2022 № 7/9120;

от АО «РусГидро Снабжение» – ФИО3 по доверенности от 01.06.2023 № 31, Ребус Л.В. по доверенности от 01.06.2023 № 33, диплом;

от АО «ДГК» – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом «Циклен» (далее – заявитель, ООО ТД «Циклен», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 13.06.2023 по делу № 7-11/88(027/10/18.1-931/2023).

Определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее – АО «ДГК»), Акционерное общество «РусГидро Снабжение» (далее – АО «РусГидро Снабжение», Организатор торгов).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 26 сентября 2023 года до 03 октября 2023 года.

В судебном заседании представитель ООО ТД «Циклен» доводы, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Хабаровского УФАС России возразил требованиям заявителя согласно отзыву.

Представитель АО «РусГидро Снабжение» поддержал позицию антимонопольного органа согласно отзыву.

От АО «ДГК» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

30.03.2023 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru АО «ДГК» размещено извещение № 32312239099 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты МСП, на право заключения договора на поставку матов теплоизоляционных для нужд АО «ДГК» Лот № 1 (ГКПЗ № 120189-РЕМ ПРОД-2023-ДГК): «Маты теплоизоляционные (Под программу ПСПТЭ)».

Срок подачи заявок установлен до 17.04.2023 17:00, дата подведения итогов – 05.05.2023.

Пунктом 18 Извещения о проведении аукциона установлен порядок подведения итогов закупки – единственным критерием выбора победителя аукциона является цена договора (цена заявки), при условии соответствия заявки требованиям Документации о закупке.

Требование к описанию продукции установлены в пункте 1.2.15 Документации о закупке.

Согласно пункту 4.5.1.3 Документации о закупке следует, что непосредственно перед подачей заявки Участник должен разделить подготовленные документы на отдельные части: первую часть и вторую часть в соответствии с перечнем документов, входящих в каждую из частей, установленным в подразделе 11 (Приложение 4 - Состав заявки).

В соответствии с пунктом 4.5.1.4 Документации о закупке в первую часть заявки должны входить документы, содержащие исключительно описание предлагаемой к поставке продукции, которая является предметом настоящей закупки (без указания сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении).

Пунктом 4.5.1.7 Документации о закупке предусмотрено, что документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки.

При описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели (пункт 4.5.5.2 Документации о закупке).

Согласно пункту 4.9.5 Документации о закупке по результатам рассмотрения первых частей заявок Закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки по следующим основаниям:

а) несоответствие первой части заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

б) несоответствие предлагаемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе порядка описания такой продукции;

в) несоответствие предлагаемых договорных условий требованиям Документации о закупке;

г) наличие в документах первой части заявки сведений об Участнике и/или о его ценовом предложении.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 02.05.2023 № 1/Р1 на участие в закупке подано 11 заявок, 6 заявок отклонено, в том числе заявка под идентификационным номером 1056452 (ООО ТД «Циклен») на основании пункта 4.9.5 «б» Документации о закупке.

ООО ТД «Циклен» действия Организатора торгов по отклонению заявки обжалованы в антимонопольный орган.

Решением Хабаровского УФАС России от 13.06.2023 № 7-11/88 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением антимонопольного органа заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование требования заявителем, со ссылкой на судебную практику, приведены доводы о том, что ситуация, в которой в технических требованиях к продукции указываются её характеристики в диапазонном значении, а в документации о закупке предусмотрены требования об указании точных и не допускающих двусмысленного толкования показателей, приводит к существенному нарушению прав и законных интересов участников закупки; заявка участника с диапазонными значениями характеристик продукции все равно означает наличие конкретных характеристик в пределах этих значений, исходя из сложившейся судебной практики отклонение заявки в связи с указанием технических и функциональных характеристик в виде математического интервала (диапазона значений) является неправомерным действием Заказчика; в данном случае точное значение технических и функциональных характеристик поставляемой продукции не может быть измерено, так как всегда находится в диапазоне, что следует из ГОСТа 17177-94 «Материалы и изделия строительные теплоизоляционные. Методы измерений» и ГОСТа 26281-84 «Правила приемки строительных изделий»; в силу указанного отклонение заявки ООО ТД «Циклен» является незаконным, поскольку изначально организатором торгов в документации предъявляются ненадлежащие требования к характеристикам поставляемых товаров, не соответствующие ГОСТ; Обществом в заявке предложена к поставке продукция по техническим и функциональным характеристикам полностью соответствующая требованиям Приложения № 1 «Технические требования к продукции»; Хабаровское УФАС России при рассмотрении жалобы не учло, что действия организатора закупки по необоснованному отказу в допуске к участию в закупке носят формальный характер и противоречат принципам равноправия и справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Возражения Хабаровского УФАС России сводятся к законности и обоснованности оспариваемого решения, приведены доводы о том, что жалоба в части оспаривания положений документации о закупке не подлежала рассмотрению антимонопольным органом, поскольку была подана после завершения срока подачи заявок и принятии Организатором закупки решения об отклонении заявки заявителя, в ходе рассмотрения жалобы установлено несоответствие заявки ООО ТД «Циклен» пункту 4.5.5.2 документации о закупке, в связи с чем жалоба правомерно признана необоснованной; ссылки Общества на судебную практику не относимы к рассматриваемому спору, поскольку указанные решения основаны на иных обстоятельствах дела.

АО «РусГидро Снабжение» возражая требованиям заявителя привело доводы том, что закупаемая продукция производится в соответствии с ГОСТом 21880-20011 «Маты из минеральной ваты прошивные теплоизоляционные», предусматривающим диапазон параметров продукции, не свидетельствует о нарушении заказчиком законодательства, поскольку указанный ГОСТ предусматривает диапазон параметров, допустимый при изготовлении различных марок матов, тогда как техническое предложение участника формируется в отношении индивидуально-определенной продукции, которая будет являться предметом договора поставки; на момент подачи жалобы в антимонопольный орган отсутствовали правовые основания для оспаривания положений документации, ввиду её подачи после окончания срока подачи заявок.

АО «ДГК» согласно отзыву поддержало позицию антимонопольного органа приведя доводы, аналогичные АО «РусГидро Снабжение», а также указав, что приведенные в заявлении доводы сводятся к несогласию с оценкой антимонопольным органом доказательств, представленных участвующими в рассмотрении жалобы лицами, что не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В статье 17 Закона о защите конкуренции указаны требования к проведению торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, в том числе к проведению всех закупок товаров, работ, услуг, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ. Данной правовой нормой установлен прямой запрет на совершение действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг, а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Статья 3 Закона о закупках предусматривает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 настоящей статьи (далее - информация о закупке).

Частью 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ закреплено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2), требования к участникам такой закупки (пункт 9), критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13), порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В соответствии с требованиями статьи 8 Закона о закупках в спорный период проведения закупки применялось Положение о закупке продукции для нужд Группы РусГидро, утвержденном протоколом Совета директоров от 29.09.2022 № 349 (далее – Положение о закупке), размещенном на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

В соответствии с пунктом 6.3.4 Положения о закупке заказчик определяет требования к участникам в извещении и (или) документации о закупке в соответствии с настоящим Положением. Не допускается предъявлять к участникам требования, которые не указаны в извещении и (или) документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам.

Пунктом 6.3.7 Положения о закупке установлено, что иные требования устанавливаются извещением и (или) документацией о закупке. Требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишние (необоснованные) ограничения, в том числе ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам.

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

В извещении и (или) документации о закупке Заказчик описывает характеристики, предмета закупки (в том числе в виде технической спецификации, технических требований, разделов проекта договора, отдельного документа и так далее). В описании указываются характеристики предмета закупки: функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости). В числе технических характеристик предмета закупки Заказчик вправе устанавливать требования к процессам производства, хранения, перевозки, контроля качества продукции и иным процессам, влияющим на возможность использования продукции Заказчиком (пункт 6.4.1 Положения о закупке).

Таким образом, как обоснованно указано Хабаровским УФАС России, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам исходя из целей закупки и своих потребностей.

В данном случае в документации о закупке указаны требования к закупаемому товару и его характеристикам, в частности отражены требуемые заказчиком характеристики длины, ширины, плотности, среднего диаметра волокна, теплопроводности, водопоглощения, содержания органических веществ, неволокнистых включений и др.

Эти характеристики отражают требования к соответствию поставляемого товара потребностям Заказчика и в равной степени применяются ко всем участникам закупки.

Так, Приложением №1 к документации определены Технические требования к закупаемому товару (далее - Технические требования), согласно которым по пункту № 1 заказчиком указано следующее.

В графе «Технические и функциональные характеристики (параметры эквивалентности)» - маты базальтовые теплоизоляционные прошивные энергетические МТПЭ-1-75 или эквивалент, со следующими техническими характеристиками:

1) Размер: толщина 100 мм, ширина 1000мм, длина 2000мм.

2) Мат базальтовый прошивной энергетический из супертонкого базальтового волокна (БСТВ) светостойкий без обкладочного материала.

3) Прошивочный материал - ровинг из стеклянных нитей, с пропиткой клеящим веществом.

4) Расстояние между швами не более - 100мм, Шаг шва не более-80мм.

5) Группа горючести - НГ (негорючие).

6) Плотность матов - не менее 65 кг/мЗ не более 89 кг/мЗ.

7) Средний диаметр волокна - не более 3,9 мкм.

8) Теплопроводность - при температуре 298 ± 5 К не более - 0,035 Вт/мК, при температуре 398 ± 5 К не более 0,048 Вт/мК; 573 ± 5 К не более 0,082 Вт/мК.

9) Водопоглащение не более -1,0 кг\м2.

10) Материал должен быть гидрофобизированным.

11) Содержание органических веществ не более - 1 %.

12) Содержание неволокнистых включений - не более 4%.

13) Модуль кислотности - не менее 1,9 %.

14) Рабочая температура предлагаемых материалов - до плюс 700°С.

В разделе «Документы, устанавливающие технические требования, обоснование необходимости использования требований, связанных с определением соответствия поставляемой продукции потребностям Заказчика»:

1. ГОСТ 21880-2011, обусловлено спецификой монтажа и минимизацией расхода при условии сохранения технических свойств материала.

2. Обусловлено максимальной вибростойкостью изделия, что влияет на эластичность и прочность матов, предотвращая разрушения, устойчивостью к предельным температурам.

3. Обусловлено защитой изделия от роспуска швов при перемещении и раскрое.

4. Обусловлено необходимой прочностью изделия и долговечностью.

5. ГОСТ 21880-2011.

6. Обусловлено обеспечением проектных требований на энергетическом оборудовании с высокими температурами поверхностей и теплоносителей.

7. Обусловлено необходимой прочностью изделия, надежностью при эксплуатации.

8. Обусловлено обеспечением проектных требований на энергетическом оборудовании с высокими температурами поверхностей и теплоносителей.

9. Обусловлено защитой от увлажнения при монтаже и эксплуатации.

10. Обусловлено защитой материала от влаги и сохранением теплозащитных качеств.

11. Обусловлено обеспечением характеристик гибкости и сжимаемости матов на трубопроводах небольших диаметров, а также для безопасных условий труда при выполнении монтажных работ и эксплуатации.

12. Обусловлено обеспечением надежности при эксплуатации в установленные сроки.

13. Обусловлено обеспечением надежности при эксплуатации в установленные сроки, долговечностью.

14. Обусловлено обеспечением проектных требований на энергетическом оборудовании с высокими температурами поверхности и теплоносителя.

Аналогичным образом указаны характеристики по пунктам №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8.

Таким образом, в прилагаемых к документации о закупке технических требованиях указаны марки необходимой заказчику продукции с возможностью поставки эквивалентов, приведены параметры эквивалентности в виде максимальных, минимальных значений таких параметров, значения параметров, которые не могут изменяться.

При этом в соответствии с пунктом 1.2.15, подпунктами 4.5.5.1, 4.5.5.2 пункта 4.5.5, подразделом 7.4 раздела 7 документации о закупке в техническом предложении участника отражается подробное предложение в отношении поставляемой продукции, включая функциональные характеристики (потребительские свойства), количественные и качественные характеристики продукции по параметрам эквивалентности, установленным в технических требованиях. В техническом предложении должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Согласно пункту 4.5.5.5 документации о закупке в случае нарушения участником требований к описанию продукции, установленных настоящим подразделом, Организатор вправе отклонить заявку такого участника от дальнейшего участия в закупке.

В соответствии с пунктом 2.2.2 документации о закупке заявка участника имеет правовой статус оферты и будет рассматриваться организатором в течение указанного в ней срока ее действия. Оферта в силу пункта 1 статьи 435 Гражданского кодекса Российской Федерации должна содержать достаточно определенное предложение и выражать намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Согласно представленному в материалы дела техническому предложению ООО ТД «Циклен», в заявке общества указано предложение к поставке матов базальтовых с указанием диапазонных характеристик товаров, что расценено Организатором торгов, как не соответствие первой части заявки ООО ТД «Циклен» пункту 4.5.5.2 документации о закупке, в связи с чем на основании пункта 4.9.5 «б» документации заявка отклонена.

Учитывая вышеприведённые положения документации о закупке, принимая во внимание, что Заказчиком установлено условие о том, что техническое предложение участника закупки, предлагающего к поставке эквивалент, должно содержать точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели, а также обстоятельства того, что в заявке ООО ТД «Циклен» приведены диапазонные характеристики предложенного к поставке товара, суд признает обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии у Организатора закупки оснований для отклонения заявки ООО ТД «Циклен», в связи с чем жалоба в указанной части правомерно признана Хабаровским УФАС России необоснованной.

Доказательств предоставления преимущества какому-либо участнику закупки посредством установления каких-либо характеристик товара, в материалы дела не представлено.

При этом согласно протоколу заседания закупочной комиссии от 02.05.2023 № 1/Р1 первые части заявок пяти участников закупки признаны соответствующими условиям документации о закупке, что, как обоснованно указал антимонопольный орган, опровергает доводы заявителя о существенном нарушении прав и законных интересов участников закупки, выраженных в установлении организатором торгов в документации неизмеряемых требований к участникам закупки.

Доводы заявителя о том, что изначально организатором закупки в документации предъявляются ненадлежащие требования к характеристикам поставляемых товаров, не соответствующие ГОСТу судом отклонен как необоснованный, поскольку анализ технических требований документации о закупке свидетельствует о том, что установленные Заказчиком характеристики, отличные от требований национального стандарта обоснованы Заказчиком необходимостью обеспечения проектных требований работы энергетического оборудования с учетом условий работы и характеристик элементов этого оборудования (температура поверхностей и теплоносителя, небольшой диаметр трубопроводов и т.д.).

При этом у Заказчика отсутствует обязанность в полном объеме раскрывать параметры работы оборудования, которыми обусловлены те или иные требования к закупаемым товарам.

Также суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа о том, что на момент подачи жалобы Общества в антимонопольный орган, правовые основания для оспаривания положений документации о закупке отсутствовали, в связи с тем, что жалоба подана после окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Так, в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Частью 11 указанной статьи установлено что в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Из анализа указанных норм следует, что участники закупки имеют право оспорить положения документации о закупке до окончания срока подачи заявок, поскольку иное означало бы нарушение принципа равенства участников гражданских правоотношений, предусмотренного частью 1 статьи 1 ГК РФ.

Предоставление участникам закупок права оспаривать положения документации после окончания срока подачи заявок, а также после отклонения заявок свидетельствовало бы о предоставлении таким участникам необоснованных и незаконных преимуществ, что нарушало бы права заказчиков и не соответствовало бы балансу частных и публичных интересов на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также принципам стабильности публичных правоотношений, добросовестной реализации прав и законных интересов, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения и, в конечном итоге, недопустимости злоупотребления правом (части 3, 4 статьи 1 ГК РФ, часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Приведенный подход согласуется с правовой позицией Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенной в постановлении от 25.05.2022 №Ф03-1822/2022.

Из материалов дела видно, что ООО ТД «Циклен» в установленный срок положения документации о закупке не оспорены, заявка на участие в закупке подана, следовательно, Обществом были приняты все предложенные в документации условия, однако на наличие в ней нарушений общество указало только после отказа заказчика допустить его к участию в закупочной процедуре.

В данном случае Общество злоупотребило своими правами, нарушив, в том числе права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации о закупке.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган правомерно указал в оспариваемом решении на отсутствие оснований для рассмотрения по существу жалобы Общества на положения о документации о закупке.

Нарушений процедуры рассмотрения жалобы и принятия антимонопольным органом оспариваемого решения судом не установлено. Доказательства обратного суду не представлено.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 13.06.2023 по делу № 027/10/18.1-931/2023 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит расходы по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.




Судья А.Ю. Маскаева