Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А78-9904/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-9904/2018
г.Чита
25 июля 2018 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю

о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: не было, уведомлен в соответствии со ст.123 АПК РФ.


Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю (далее Роспотребнадзор) обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации индивидуального предпринимателя ФИО2.

Стороны представителей в судебное заседание не направили, уведомлены о месте и времени его проведения надлежащим образом.

Суд, рассмотрев материалы дела, установил.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Одним из оснований для проведения внеплановых проверок является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации. Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (п.3 ч.2 ст.10 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю с целью во исполнение приказов Роспотребнадзора №672 от 18.08.2017, №162 от 22.03.2017, №876 от 19.08.2014. №640 от 06.08.2015 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 (ИНН <***>. ОГРН <***>), являющейся индивидуальным предпринимателем, осуществляющей деятельность в организации розничной торговли - магазине «Дарина», расположенном по адресу: Забайкальский край. Борзинский район, пгт. Шерловая Гора ул. Юбилейная, д.1, пом.2, цехе по изготовлению полуфабрикатов из мяса, расположенном по адресу: Забайкальский край. Борзинский район, пгт.Шерловая Гора, мкр. Сельский Строитель, д.3.

07.03.2018 в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено следующее.

В нарушение п. 10, п. 12. п. 59. п. 60 TP ТС 034/2013 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (Принят Решением Совета ЕЭК от 09.10.2013 №68)" в цехе мясных полуфабрикатов установлен факт использования сырья (мяса) для изготовления мясных полуфабрикатов, производителем является ИП ФИО2, не представлена товаросопроводительная документация, ветеринарный сертификат, выдаваемый уполномоченным органом государства - членом Таможенного Союза. Тем самым нарушены правила обращения продуктов убоя и мясной продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Мясные полуфабрикаты (замороженные), изготовленные из не идентифицированного сырья в цехе ИП ФИО2. согласно маркировки, нанесённой на прозрачные полиэтиленовые пакеты с ценниками находились в реализации в магазине «Дарина», деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2

Таким образом, установлено, что на производственном объекте для изготовления полуфабрикатов из мяса использовалось неидентифицированные продукты убоя.

Как следует из пояснений ИП ФИО2, сырьё приобреталось па рынке в частном порядке у продавца, у которого были ветеринарные документы. Далее это сырьё использовалось для изготовления замороженных мясных полуфабрикатов, которые (на день проведения проверки) находились в морозильной камере торгового зала с ценниками, на пакетах имелась маркировка: чебуреки замороженные изготовитель ИП ФИО2, дата изготовления 07.02.18, в количестве 3.750 кг. и пакет с чебуреками замороженными, в маркировке которого не указывалась дата изготовления, в количестве 800г по цене 250 руб. за 1 кг; ленивые голубцы, изготовитель ИП ФИО2, дата изготовления 20.02.18. в количестве 7.850 кг. по цене 220 руб. за 1 кг: пельменей замороженных изготовитель ИП ФИО2. дата изготовления 23.02.18. в количестве 6.005 кг., дата изготовления 24.02.18. в количестве 9.100 кг. дата изготовления 24.02.18. в количестве 0.850 кг, дата изготовления 19.02.18 в количестве 0.700 кг. по цене 235 руб. за 1 кг. котлеты замороженные, изготовитель ИП ФИО2, дата изготовления 15.02.18. в количестве 0.800 кг., дата изготовления 12.02.18. в количестве 0.400 кг. дата изготовления 21.02.18. в количестве 4.250 кг. дата изготовления 23.02.18. в количестве 1.050 кг и пакет с пельменями замороженными, в маркировке которого не указывалась дата изготовления, в количестве 900г. по цене 270 руб. за 1 кг. тефтели замороженные изготовитель ИП ФИО2. дата изготовления 11.02.18, в количестве 4.100 кг., дата изготовления 20.01.18. в количестве 0.350 кг. дата изготовления 11.02.2018 в количестве 4.100 кг. по цене 250 руб. за 1 кг. позы замороженные изготовитель ИП ФИО2. дата изготовления 21.02.18. в количестве 0.550 кг. дата изготовления 23.02.18. в количестве 4.100 кг. по цене 250 руб. за 1 кг.

В нарушение п.п.1, 2, 3, 5 ч. 4.12 ст.4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 5. ч.1 ст. 10. ч.2 ст. 6 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» выявлена пищевая продукция в прозрачных полиэтиленовых пакетах, расфасованная в отсутствии покупателя, находящаяся в реализации, в морозильной витрине торгового зала магазина «Дарина» с ценниками, но без маркировки, нанесённой на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемые в каждую упаковочную единиц или прилагаемые к каждой упаковочной единице продукции, содержащей обязательные сведения о наименовании пищевой продукции, дате се изготовления, сроке ее годности и условиях хранения, а именно: мясо, по внешнему виду похожее на мясо свинины, разделанное на кусочки, с целью дальнейшей реализации по цене 320 руб. за 1 кг в количестве 4.650 кг; кости с остатками обрезанного мяса по цене 70 руб. за 1 кг в количестве 9.050кг.

В нарушение п.п. 10, 12, 59, 60 TP ТС 034/2013 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" (Принят Решением Совета НЭК от 09.10.2013 №68)" на вышеуказанную пищевую продукцию, находящуюся в реализации (мясо, по внешнему виду похожее на мясо свинины по цене 320 руб. за 1 кг в количестве 4.650 кг., кости с остатками обрезанного мяса, по цене 70 руб. за 1 кг в количестве 9.050кг., не представлена товаросопроводительная документация, ветеринарный сертификат, выдаваемый уполномоченным органом государства - членом Таможенного Союза, тем самым нарушаются правила обращения продуктов убоя и мясной продукции па рынке государств - членов Таможенного союза и ЕЭС.

В соответствие п. 12 TP ТС 034/2013 не допускается обращение на рынке государств-членов продуктов убоя и мясной продукции, не соответствующих требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых па них распространяется.

На вышеуказанную пищевую продукцию (пищевую мясную продукцию животного происхождения), руководствуясь ст. 27.14 КоАп РФ составлен протокол наложения ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от 07 марта 2018 года.

В нарушение ч.2 ст.10, п.11 ч.3 ст.10, ч.1, 2 п.6 ч.3 ст.11 Главы 3 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; п. 127. п. 128. п. 135 TP ТС 034/2013 "Технический регламент Таможенного союза "О безопасности мяса и мясной продукции" при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, не разработаны, не внедрены процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР -Hazard Analysis and Critical Control Points). Для обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента на отдельные виды пищевой продукции изготовителем пищевой продукции - ИП ФИО2. не выполняются процедуры по обеспечению безопасности в процессе изготовления такой пищевой продукции и проведению контроля, в числе том лабораторного, с обязательным соблюдением установленной изготовителем периодичности, так как не организовано проведение производственного контроля, в том числе лабораторных испытаний (не представлена программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний), не осуществляется ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза па отдельные виды пищевой продукции: в нарушение п.8 ч.3 ст.10, п.3 ч.2 ст.14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» двери туалета выходят в производственное помещение, в котором осуществляется изготовление мясных полуфабрикатов, их замораживание и фасование, туалет не оборудован устройством для мытья рук.

Вышеперечисленные нарушения представляют угрозу здоровью населения, т.к. отсутствие условий для соблюдения в производственных помещениях требований технического регламента к оборудованию и инвентарю, требований к соблюдению условий хранения, реализации готовой пищевой продукции, требований к обеспечению безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления), особенно при изготовлении пищевой продукции, которая входит в группу «неблагополучных продуктов» без дополнительной термической обработки, может привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний и пищевых отравлений среди населения.

Нарушение продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАПРФ.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, храпения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении продавцом обязательных требований к реализации продукции установленных действующим законодательством о техническом регулировании, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан. Субъектом административного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию товаров (работ, услуг) населению.

Совершенное правонарушение посягает на установленные государством порядок общественных отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, технического регулирования, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношения в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Поскольку общественно опасным признается не только реальный вред (фактически наступившие негативные последствия в окружающей действительности: имущественный ущерб, вред здоровью или жизни людей), но и создание одной лишь реальной угрозы причинения такого вреда, в указанном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к исполнению своих обязанностей по соблюдению обязательных требований при реализации продуктов питания. Несоблюдение указанных требований угрожает жизни и здоровью граждан.

По выявленному правонарушению Роспотребнадзором был составлен протокол об административном правонарушении от 06.04.2018 по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ - действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. Правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.43 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей от тридцати до сорока тысяч рублей, с конфискацией предметов правонарушения, либо без таковой.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку ответчиком не представлено каких-либо доказательств отсутствия выявленного Роспотребнадзором правонарушения, суд, оценив представленные в дело доказательства, полагает факт правонарушения доказанным.

Объектом противоправного посягательства, установленного ч.2 статьей 14.43 КоАП РФ, являются требования технических регламентов. Соблюдение данных требований направлено на охрану здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в том числе, на защиту прав потребителей, в связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ составляет в силу ст.4.5 КоАП РФ один год с момента совершения правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.2.2 КоАП РФ одна из форм вины в совершении административного правонарушения наступает, когда лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

С учетом вышеприведенного суд полагает установленным наличие вины в совершенном правонарушении.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Исходя из того лицо, уполномоченное принимать решение по делу об административном правонарушении обязано установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП РФ законодателем установлена за сам факт нарушения норм и требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, безотносительно к последствиям действия (бездействия) правонарушителя и ущерба. Следовательно, возникновение существенной угрозы общественным интересам в сфере установленного порядка обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.14.43 КоАП РФ является по своим признакам формальным, т.е. считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично - правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий резюмируется самим фактом совершения действии или бездействия.

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными ссудами дел об административных правонарушениях», разъяснено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния .

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Наличие события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, само по себе исключает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ, поскольку квалифицирующим признаком названной нормы является причинение вреда жизни или здоровью граждан либо угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, дата и место рождения 24.06.1962 п.Шерловая Гора Читинской области, ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрированную по адресу: Забайкальский край, Борзинский район, пгт.Шерловая Гора, ул. Матросова д.6, кв.6, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №2 по г.Чите 26.12.2014, к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде штрафа в размере 30000 руб.

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по <...>)

ИНН <***> КПП 753601001 БИК 047601001

р/с <***> в ГРКЦ Банка России по Забайкальскому краю

ОКТМО 76701000 КБК 1411601000016000140

УИН 14104750063600001594.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.




Судья Д.С. Горкин

Д.С. Горкин