Постановление от 12 октября 2021 г. по делу № А65-23335/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8154/2021

Дело № А65-23335/2020
г. Казань
12 октября 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Ольховикова А.Н., Хабибуллина Л.Ф.,

при участии представителей:

от индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича – Старостин М.И., доверенность от 15.05.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021

по делу № А65-23335/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя Тарасова Алексея Анатольевича (ИНН 165119006722) к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ИНН 1655065681) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2020 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика нестационарного торгового объекта, подлежащего размещению на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23 общей площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: гор. Казань, ул. Оренбургский Тракт, об обязании согласовать архитектурно-градостроительный облик нестационарного торгового объекта, подлежащего размещению на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23 общей площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: гор. Казань, ул. Оренбургский Тракт,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Тарасов Алексей Анатольевич (далее – ИП Тарасов А.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Управление, Управление архитектуры и градостроительства, ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 30.06.2020 об отказе в согласовании архитектурно-градостроительного облика нестационарного торгового объекта, подлежащего размещению на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23 общей площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: гор. Казань, ул. Оренбургский Тракт, об обязании согласовать архитектурно-градостроительный облик нестационарного торгового объекта, подлежащего размещению на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23 общей площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: гор. Казань, ул. Оренбургский Тракт.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2021 оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Предприниматель, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывы на нее, проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального права и соблюдение норм процессуального права, а также соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам, Арбитражный суд Поволжского округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ИП Тарасов А.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 16:50:171125:23, общей площадью 238 кв.м, расположенного по адресу: РТ, гор. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский Тракт, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2019 № 16-16/016/2019-14. Заявитель обратился к Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с заявлением о согласовании эскизного предложения нестационарного торгового павильона по адресу: РТ, гор. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский Тракт, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23.

Письмом от 30.06.2020 (номер услуги У-74143) ответчик отказал в предоставлении услуги, указав о несоответствии объекта требованиям, установленным Правилами благоустройства, Правилами застройки и землепользования (часть II градостроительного устава гор. Казани), местным и региональным нормативам градостроительного проектирования. В дополнение ответчик также указал, что требования к оформлению и содержанию фасадов объектов гор. Казани и размещению нестационарных торговых объектов, регламентируются Решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 «О Правилах благоустройства города Казани». Согласно п. 94. Правил, размещение нестационарных объектов осуществляется согласно схеме размещения таких объектов в порядке, установленном муниципальным правовым актом. Согласно приложенному пакету документов объект проектируется на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ИП Тарасову А.А. Ответчик в оспариваемом письме также указал, что при наличии признаков капитальности планируемых работ, рассмотреть паспорт в рамках данной услуги не представляется возможным. Принятие решения по внешнему виду фасадов объекта возможно в рамках Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом гор. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства территории), утвержденного Постановлением Исполнительного комитета Казани от 13.10.2016 № 4130.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения налогоплательщика в Арбитражный суд Республики Татарстан с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела, исходя из анализа исследованных доказательств, имеющихся в материалах дела, и установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, пришли к выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований при этом суды исходили из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, оспариваемых актов, решений возлагается на соответствующие органы (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судами установлено и следует из материалов дела, что заявитель обратился к ответчику с заявлением о согласовании эскизного предложения нестационарного торгового павильона по адресу: РТ, гор. Казань, Приволжский район, ул. Оренбургский Тракт, с приложением эскизного предложения, свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:50:171125:23

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административным регламентом - нормативным правовым актом, устанавливающим порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, разработка проекта которого осуществляется органом, предоставляющим государственную услугу, или органом, предоставляющим муниципальную услугу (пункт 4 статьи 2, часть 1 статьи 12, часть 1 статьи 13 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ).

Решением Казанского Совета Народных Депутатов утвержден от 22.04.2004 № 51- 19 Градостроительный устав Казани.

Градостроительный устав Казани регулирует отношения на всей территории города Казани в области градостроительного планирования, зонирования, застройки, землепользования, благоустройства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов историко- культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения.

Согласно пункту 26 Устава под нестационарным торговым объектом понимается объект мелкорозничной сети, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Эскизное предложение - документ, состоящий из текстовых и графических материалов, содержащих в краткой форме перечень использованных исходных материалов, изложение всех разделов, определяющих основную идею проекта, схемы, иллюстрации открытого пользования, основные технико-экономические показатели, преемственность развития проектных решений, принятых на стадиях документов территориального планирования и документации по планировке территории, результаты анализа материалов историко-градостроительных обоснований и других предпроектных исследований, общую концепцию реконструкции, детальное раскрытие содержания проекта по основным вопросам, включающее схемы, иллюстрирующие отдельные разделы проекта - функциональное использование застройки территории, состояние и развитие жилищного фонда, систему объектов культурно-бытового обслуживания населения, организацию транспортного и пешеходного движения, благоустройство и озеленение, прочие схемы, диаграммы и т.д.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Исполнительным комитетом муниципального образования гор. Казани принято постановление от 25.02.2011 № 782, которым утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг органами Исполнительного комитета гор. Казани.

Судом отмечено, что из пояснений ответчика следует, что заявителем некорректно сформулирован вид муниципальной услуги «эскизное предложение нестационарного торгового павильона», который не является муниципальной услугой в городе Казани, ему было рекомендовано представить в отдел рассмотрения проектов Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета гор. Казани эскизное предложение строительства павильона в комплексе с внешним фасадом объекта, выполненное с учетом действующих требований, в том числе в составе, определенным Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом гор. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства территории), утвержденным постановлением Исполнительного комитета гор. Казани от 13.10.2016 № 4130.

При этом ответчиком указано, что в реестре муниципальных услуг города Казани отсутствует подобная услуга - «эскизное предложение нестационарного торгового павильона».

Судами первой и апелляционной инстанции из эскизного предложения установлено наличие признаков строительства объекта на земельном участке с кадастровым номером 16:50:171125:23 принадлежащем ему на праве собственности, следовательно, заявителю необходимо было обратиться с заявлением в соответствии с Постановлением Исполкома муниципального образования гор. Казани от 13.10.2016 № 4130 «Об утверждении Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом гор. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства)».

Постановлением Исполкома муниципального образования гор. Казани от 13.10.2016 № 4130 утвержден Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом гор. Казани муниципальной услуги по согласованию архитектурно-градостроительного облика объекта (проектируемых и реконструируемых объектов капитального строительства, входных групп и объектов благоустройства).

Согласно пункту 1.7 Административного регламента № 4130 под архитектурно- градостроительным обликом объекта понимается авторский замысел архитектурного объекта, выраженный его внешним архитектурным и художественным, объемно- пространственным, композиционным, функционально-планировочным решением, увязанный с окружающей градостроительной средой, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства, реконструкции, ремонта, благоустройства и художественного оформления объекта, в том числе в виде эскизного предложения, реализованный для эксплуатации.

Пунктом 2.5 Административного регламента № 4130 предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги (в два этапа), подлежащих представлению заявителем.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела документы, установили, что при обращении в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявителем представлен не полный пакет документов, которые перечислены в пункте 2.5 Административного регламента № 4130 для I этапа.

Заявителем в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО гор. Казани не были представлены: заключение о степени капитальности объекта, выданное организацией, имеющей допуск к видам работ, связанным с проведением строительно- технической экспертизы проектов (при представлении предложений организации некапитальных входных групп и установки некапитальных объектов); эскизное предложение в четырех экземплярах, разработанное в соответствии с постановлением № 4157 (с учетом внесенных изменений); электронная версия представленного эскизного предложения и прилагаемых документов в формате JPG (диск).

Согласно пункту 28 Административного регламента № 4130 основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе документы представлены не в соответствии с требованиями к составу эскизного предложения, изложенными в постановлении № 4157 (с учетом внесенных изменений) (п. 2); несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в пункте 2.5 настоящего регламента (п. 3).

Кроме того, как судами установлено, что при подаче заявителем заявления «о согласовании эскизного предложения нестационарного торгового павильона», им не соблюдена форма бланка заявления муниципальной услуги.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанции, исследовав материалы дела и установив, что заявителем некорректно сформулирован вид услуги, который отсутствует в реестре муниципальных услуг города Казани, не представлен полный пакет документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом № 4130, пришли обоснованному выводу, что изложенная в письме Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования гор. Казани» от 30.06.2020 (номер услуги У-74143) позиция соответствует действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов заявителя, и не препятствует заявителю обратиться в надлежащем порядке за получением необходимой услуги, при соблюдении установленных законом требований.

При указанных обстоятельствах, судами обосновано отказано в удовлетворении заявленных предпринимателем требований в полном объеме.

Таким образом, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов в указанной части соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи, с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба не содержат доводов, опровергающих сделанные судами выводы. Доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. В соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий исследовать и устанавливать новые обстоятельства дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций.

Иных выводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы, в кассационной жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.01.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2021 по делу № А65-23335/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Р.Р. Мухаметшин


Судьи А.Н. Ольховиков


Л.Ф. Хабибуллин