Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А50-15317/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-15317/2021
22 сентября 2021 г.
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вавиловой Н. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации Чайковского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Чайковского городского округа; индивидуальный предприниматель ФИО2; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае ФИО3,

об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии:

от заявителя – ФИО4, доверенность от 19.07.2021, паспорт; ФИО5 (онлайн), доверенность от 16.03.2021, паспорт;

от ответчика – ФИО6, доверенность от 01.03.2021, удостоверение;

от третьих лиц: ИП ФИО2 – ФИО7, доверенность от 26.07.2021, паспорт; Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае – ФИО8, доверенность от 05.11.2020, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Чайковского городского округа (далее – Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Пермское УФАС России, УФАС) от 16.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/15-1300/2020.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на то, что любое лицо, соответствующее требованиям статьи 23 Закона № 220-ФЗ, вправе принять участие в открытом конкурсе на право получение свидетельства об осуществлении регулярных перевозок, вывод Пермского УФАС России об отсутствии дифференциации или вариативности измерения по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» не основан на нормах материального права и противоречит фактическим обстоятельствам, поскольку шкалой установлены как дифференциация, так и оценки. Ссылается на вступившее в законную силу определение от 21 октября 2020 г. №33а-8633/2020 Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда, которым установлено, что постановление Администрации Чайковского городского округа от 12 сентября 2019 г. № 1528 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа» (в редакции постановления от 12.05.2020 №479) соответствует положениям статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Это свидетельствует о том, что судом общей юрисдикции уже установлено отсутствие в действиях Администрации нарушения ч. 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ «при установлении шкалы для оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок».

Представитель заявителя в судебном заседании требования заявления поддержал.

Возражая против заявленных требований, представитель Пермского УФАС указал на то, что оспариваемые решение и предписание являются законными и обоснованными, основания для их отмены отсутствуют. Считает доводы заявителя незаконными, основанными на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации.

Представители третьих лиц ИП ФИО2 и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае поддержали позицию антимонопольного органа по доводам представленных в материалы дела отзывов.

Третье лицо, Управление жилищно-коммунального хозяйства и транспорта Чайковского городского округа, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступили обращения хозяйствующих субъектов - индивидуальных предпринимателей о проведении проверки на соответствие антимонопольному законодательству действий администрации Чайковского городского округа при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа.

По результатам рассмотрения обращений Пермским УФАС России в действиях (бездействии) администрации Чайковского городского округа установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), при утверждении шкалы для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа (Постановление администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 г. № 479 «О внесении изменений в Шкалу для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа, утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 12.09.2019 № 1528»), выразившихся в фактическом отсутствии (создания видимости установления) шкалы для оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» (пункт 2), применение которой обеспечивает ни чем не обусловленные неравные условия для перевозчиков, имеющих практический опыт работы по сравнению с перевозчиками без опыта перевозок, в связи с чем не достигаются цели конкурса по выявлению лучших условий оказания услуг в сфере перевозок, что приводит либо может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа.

УФАС на основании статьи 39.1 Закона защите конкуренции и по согласованию с Федеральной антимонопольной службы (письмо ФАС России от 01.09.2020 № 09/75309/20) предупредило Администрацию о необходимости прекращения действий, имеющих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем принятия мер, направленных на обеспечение конкуренции, в том числе посредством отмены или изменения Постановления администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 № 479. Срок исполнения предупреждения был определен до 21.09.2020.

В связи с неисполнением предупреждения, на основании приказа от 03.11.2020 № 226-п Пермским УФАС России в отношении Администрации возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции.

Решением от 16.04.2021 №059/01/15-1300/2020 в действиях Администрации Пермское УФАС признало нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в установлении шкалы для оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» без учета местных особенностей, использование которой необоснованно приравнивает всех перевозчиков осуществляющих деятельность в границах Чайковского городского округа к одной группе «имеющих опыт осуществления регулярных перевозок до 25 лет включительно», в связи с чем, исключается конкуренция (соперничество) по данному критерию и, как следствие, не достигаются цели конкурса по выявлению лучших условий оказания услуг в сфере перевозок, что приводит либо может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на рынке перевозок автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа.

Администрации предписано в срок до 30.05.2021 принять меры, направленные на устранение допущенного нарушения антимонопольного законодательства посредством изменения Постановления администрации Чайковского городского округа от 12.09.2019 №1528 (в редакции постановления от 12.05.2020 №479) в части изменения критериев оценки шкалы для оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» предусматривающих дифференциацию присвоения баллов участникам в зависимости от опыта осуществления регулярных перевозок с учетом местных условий и выводов, установленных в решении по делу о нарушении антимонопольного законодательства №059/01/15-1300/2020.

Не согласившись с принятыми решением и предписанием, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением с вышеуказанными требованиями в порядке гл. 24 АПК РФ.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст. 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Закон № 220-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 настоящей статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Порядок проведения конкурса на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок установлен статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.

Таким образом, установленные Законом № 220-ФЗ критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе обладают императивным характером и подлежат обязательному использованию при выявлении победителя среди участников конкурса. При этом шкала для оценки критериев устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и в обязательном порядке должна учитывать местные условия рынка.

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 №479 внесены изменения в шкалу для оценки критериев при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа, ранее утвержденную постановлением администрации Чайковского городского округа от 12.09.2019 № 1528.

Из оспариваемого решения следует, что антимонопольным органом из анализа внесенных изменений, а именно изменений пункта 2 Постановления администрации Чайковского городского округа от 12.09.2019 № 1528 «Опыт осуществления регулярных перевозок» установлено, что в соответствии со шкалой оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» участнику открытого конкурса в случае: отсутствия у него опыта осуществления регулярных перевозок присваивает 0 баллов; участнику, чей опыт осуществления перевозок составляет до 25 лет включительно присваивается 50 баллов; участнику, чей опыт осуществления перевозок составляет свыше 25 лет присваивается 100 баллов.

В ходе рассмотрения антимонопольного дела УФАС пришло к выводу, что указанное свидетельствует о том, что участник, чей опыт осуществления регулярных перевозок составляет 1 год, приравнивается к участнику, чей опыт осуществления перевозок составляет 24 года, поскольку в конечном итоге у обоих участников будет 50 баллов. Установленная шкала оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» фактические нивелирует опыт перевозчиков, разрыв которых составляет от 1 года до 25 лет. Учитывая изложенное, указанная шкала оценки для критерия «Опыт осуществления регулярных перевозок» приравнивает перевозчиков, имеющих практический опыт работы равный 24 годам, к перевозчикам, чей опыт работы равен 1 году.

Кроме того, антимонопольный орган в обжалуемом решении, отметил, что согласно анализу рынка услуг перевозок пассажиров на территории Чайковского городского округа, все действующие перевозчики имеют опыт работы менее 25 лет.

Так, антимонопольным органом были подготовлены запросы в адрес перевозчиков, которых представитель администрации указал в качестве примера как перевозчиков, чей опыт осуществления регулярных перевозок составляет 25 лет и более. МУП «ПермГорЭлектроТранс» и ГУП «Мосгортранс» сообщили, что не имеют намерения участвовать в конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа и заинтересованность в участии в конкурсе отсутствует.

Аналогичные запросы были направлены Пермским УФАС России также в ГУП «Башавтотранс» и АО «ИПОПАТ», названные соответственно Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики в качестве хозяйствующих субъектов на их территориях, имеющих опыт осуществления регулярных перевозок более 25 лет. АО «ИПОПАТ» также сообщило, что не имеет намерения участвовать в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в границах Чайковского городского округа и заинтересованность в участии в конкурсе отсутствует. От ГУП «Башавтотранс» на момент вынесения решения ответ не получен.

Таким образом, УФАС установлено, что все хозяйствующие субъекты, осуществляющие регулярные перевозки на территории Чайковского городского округа, попадают в соответствии со шкалой в категорию потенциальных участников конкурса с опытом осуществления регулярных перевозок от 1 года до 25 лет. Следовательно, с учетом существующих участников рынка Чайковского городского округа, фактически отсутствует какая-либо дифференциация или вариативность измерения по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок».

Следовательно, указанные факты, по мнению УФАС, свидетельствует с учетом местных особенностей рынка (в границах Чайковского городского округа) о фактическом отсутствии как таковой шкалы оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок». Подобное обстоятельство, учитывая особенность товарного рынка перевозок пассажиров и багажа в границах Чайковского городского округа, нивелирует правовой смысл установления критерия «Опыт осуществления регулярных перевозок», так как в установленной редакции указанный критерий носит лишь номинальный характер (существует формально), создает только видимость его установления. С использованием установленной шкалы по указанному критерию невозможно оценить участников конкурса по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок».

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, доводы заявления и отзывов на него, суд соглашается с выводами Пермского УФАС.

В рассматриваемом случае с учетом, исследованных антимонопольным органом обстоятельств, Постановление администрации Чайковского городского округа от 12.05.2020 № 479 в нарушение части 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ не учитывает местные условия при установлении шкалы оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», поскольку всем участникам товарного рынка перевозок пассажиров и багажа в границах Чайковского городского округа будет присвоено одинаковое количество балов (50 баллов).

Между тем, как следует из материалов дела и отзыва Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае различными муниципальными образованиями Пермского края установлены шкалы оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», с более малой разницей в значениях опыта работы.

Так, в Пермском муниципальном районе шкала оценки (утверждена постановлением Администрации Пермского муниципального района от 03.03.2020 № 123) по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» представлена в следующем виде: менее 1 года - 1 балл, от 1 года (включительно) до 3 лет - 5 баллов, от 3 лет (включительно) до 5 лет - 10 баллов, от 5 лет (включительно) до 10 лет - 15 баллов, более 10 лет (включительно) - 20 баллов.

Аналогичное распределение порогов опыта осуществления регулярных перевозок предусмотрено в шкале, утвержденной постановлением Администрации г. Горнозаводска от 18.07.2019 № 1065.

Постановление Администрации г. Перми от 11.07.2017 № 519 устанавливает шкалу оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», согласно которой: участник конкурса без опыта осуществления регулярных перевозок получает 0 баллов; участник, чей опыт составляет до 3 лет включительно - 2 балла; перевозчик с опытом свыше 3 лет до 5 лет включительно - 4 балла; свыше 5 лет - 6 баллов.

Указанные аппаратом уполномоченного по защите прав предпринимателей в Пермском крае примеры установления шкалы оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» являются более гибкими и демонстрируют дифференцированный подход в установлении значений критерия.

Суд приходит к выводу о том, что спорная шкала оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок», установленная Администрацией, не позволяет оценить опыт участников осуществления ими регулярных перевозок, поскольку все действующие на территории Чайковского городского округа перевозчики относятся к значению критерия «опыт до 25 лет включительно».

Между тем, как было указано ранее, установленные Законом № 220-ФЗ критерии оценки и сопоставления заявок на участие в торгах, в частности критерий «Опыт осуществления регулярных перевозок», обладают императивным характером, подлежат обязательному использованию при выявлении победителя среди участников конкурса с учетом местных особенностей.

Таким образом, порядок присвоения баллов по данному критерию шкалы оценки ставит хозяйствующих субъектов (перевозчиков), имеющих различный опыт осуществления регулярных перевозок, в ничем не обусловленные неравные условия по отношению друг к другу, чем не достигаются цели конкурса по выявлению лучших условий оказания услуг. Соперничество между перевозчиками в части опыта перевозок исключается.

По смыслу действующего законодательства РФ целью проведения конкурса является определение наилучших участников и выявление наилучших условий исполнения договора. Установленный Администрацией порядок присвоения баллов по данному критерию шкалы не способствует достижению целей, для которых проводится конкурс.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, по верному замечанию антимонопольного органа, установление шкалы оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» с большими шагами по годам опыта (от 1 года до 25 лет), в отсутствие действующих на территории Чайковского городского округа перевозчиков относящихся к значению критерия «опыт до 25 лет включительно», является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Довод Администрации о том, что учет местных условий антимонопольным органом неправомерно ограничивается только лицами, которые в настоящее время осуществляют регулярные перевозки в Чайковском городском округе, основан на неверном толковании закона. Иной подход, нежели избранный антимонопольным органом, нивелировал бы смысл установления шкалы на муниципальном уровне с учетом местных условий, как это предусмотрено частью 4 статьи 24 Закона № 220-ФЗ.

Довод Администрации о том, что отбор перевозчика проводится по четырем критерия, не отменяет того факта, что каждый критерий шкалы должен устанавливаться в зависимости от местных условий. Не находя нарушения антимонопольного законодательства при установлении иных критериев, антимонопольный орган при возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства исходил из того, что шкала для оценки по критерию «Опыт осуществления регулярных перевозок» установлена без учета местных особенностей, использование которой необоснованно приравнивает всех перевозчиков осуществляющих деятельность в границах Чайковского городского округа к одной группе «имеющих опыт осуществления регулярных перевозок до 25 лет включительно».

Относительно вопроса о преюдициальном решений судов общей юрисдикции, суд отмечает следующее. Действия (бездействие) органов власти могут быть квалифицированы как нарушающие антимонопольный запрет, установленный частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, либо как нарушающие антимонопольный запрет, установленный соответствующим пунктом части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Квалификация вмененного нарушения антимонопольного законодательства влияет на объем доказывания, возлагаемый на антимонопольный орган (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.01.2018 № Ф05-18421/2017 по делу № А40-33900/17).

В определениях судов общей юрисдикции говорится об отсутствии дискриминации при установлении шкалы, что образует антимонопольный запрет, предусмотренный п. 8 ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции. Решением антимонопольного органа от 16.04.2021 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 059/01/15-1300/2020 в действиях Администрации было признано нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, что образует самостоятельный состав нарушения антимонопольного законодательства.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган на законных основаниях признал в действиях Администрации нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В связи с изложенным суд не находит оснований для признания оспариваемого решения УФАС и выданного на его основании предписания незаконными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

В ч. 3 ст. 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в удовлетворении заявления Администрации следует отказать.

В связи с тем, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Н.В. Вавилова