Решение от 2 июня 2022 г. по делу № А43-4896/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4896/2022

г. Нижний Новгород 02 июня 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 02 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-129), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иверское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-10-08/2022 от 31.01.2022 г.,

в присутствии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 10.01.2022),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Иверское" (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Выксунского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - административный орган, ГЖИ НО, Инспекция) №515-10-08/2022 от 31.01.2022 г.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на незаконность оспариваемого предписания, поскольку считает, что данное предписание должно выдаваться АО "Выксунский водоканал", то есть лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, указанные в предписании.

По мнению заявителя, требование, оспариваемого предписания содержит общие формулировки о том, что управляющая компания обязана произвести перерасчет платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества собственникам жилых помещений МКД №16 (по данным аварийно-диспетчерской службы) за период с 01.11.2021г. по 31.01.22г. в соответствии с Приложением №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. №354. При этом нет конкретизации, отсутствует определенность, какому количеству квартир произвести перерасчет, с жалобами обращались лишь собственники двух квартир. Период проведения перерасчета задан некорректно, первое обращение зафиксировано лишь в декабре 2021г. По показаниям ООО «Теплоинфо» среднечасовые показатели в ночные часы соответствуют нормальному давлению до 6-го этажа.

Подробно позиция общества изложена в письменном заявлении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Инспекции в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленного требования, поскольку считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

По мнению Инспекции, мнение общества о том, что предписание выдано неуполномоченному лицу является ошибочным, поскольку в соответствии с Правилами №170 регулирование в водопроводе до нормативного является обязанностью управляющей компании.

Таким образом, именно общество, как исполнитель коммунальной услуги по холодному водоснабжению, является лицом ответственным за предоставление указанной услуги надлежащего качества.

Довод заявителя о том, что предписание не содержит информации по какому количеству квартир необходимо произвести перерасчет опровергается материалами дела, а именно: в столбце 3 «Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений» в абзаце 2 указано, что перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению необходимо произвести собственникам многоквартирного дома в соответствии с данными аварийно-диспетчерской службы. Ссылка на данные аварийно-диспетчерской службы с указанием квартир и даты предоставления указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества также имеется в тексте предписания (столбец 2).

Подробно позиция ГЖИ НО отражена в письменном отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

30.05.2022 от привлеченного к участию в деле третьего лица в суд поступил письменный отзыв, в котором он пояснил, что проблемы с водой в доме №16 на ул. Красная площадь в г.Выксе начались 16 апреля 2021 года, После нескольких недель жители данного дома обратились с заявлениями в ГЖИ Нижегородской области 19.05.21, а так же в управляющую компанию «Иверское» 20.05.21. Часто воды нет совсем или напор очень слабый. До 16 апреля 2021 проблема возникала в летний период в часы пик, а после 16 апреля 2021 вода до многих этажей не доходит вообще и так ежедневно несколько раз в день. Так как данные недостаточного давления отражены в отчетах управляющей компании и факт ежедневного отсутствия воды подтверждены многими жильцами жители указанного дома требуют отменить плату за холодную воду с 16 апреля 2021 по сегодняшний день.

По мнению третьего лица, основанием для отмены является СанПиН 2.1.4.2496-09 («Отклонение от установленных показателей до 25% влечет уменьшение оплаты на 0,1% за весь период подачи холодной воды с отклонением давления, а отклонение давления подачи холодной воды более чем на 25% влечет за собой освобождение потребителя от уплаты за данную коммунальную услугу).

Подробно позиция третьего лица отражена в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 12.01.2022 года №515-10-08/2022 должностным лицом инспекции в период с 21.01.2022 по 31.01.2022 в отношении ООО "Иверское" в рамках лицензионного контроля проведена проверки фактов, изложенных в обращении гражданина, проживающего по адресу <...> д,16, кв.61, (вх.ОГ-515-1861734/21 от 13.12.21); выразившихся в предоставлении коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества.

В ходе проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о нарушении обществом требований действующего законодательства в части предоставления коммунальной услуги ХВС ненадлежащего качества согласно приложению №1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 №354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 31.01.2022 года №515-10-08/2022.

31.01.2022 года Инспекция выдала обществу предписание № 515-10-08/2022 об устранении вышеназванного нарушения, которым возложила на общество обязанность принять меры к устранению выявленных нарушений; произвести перерасчет платы за коммунальную услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества собственникам жилых помещений МКД №16 (по данным аварийно-диспетчерской службы) за период с 01.11.21 по 31.01.2022 в соответствии с приложением №1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2021 №354. Срок устранения нарушения - 28.02.2022.

Не согласившись с предписанием от 28.02.2022 года, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 ЖК РФ договора управления многоквартирным домом.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 (далее - Правила № 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Так, на основании пункта 5.8.3 Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а)проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово- предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно- монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

б)устранение сверхнормативных шумов и вибрации в помещениях от работы систем водопровода (гидравлические удары, большая скорость течения воды в трубах и при истечении из водоразборной арматуры и др.), регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного в установленные сроки;

в)устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки;

г)предотвращение образования конденсата на поверхности трубопроводов водопровода и канализации;

д)обслуживание насосных установок систем водоснабжения и местныхочистных установок систем канализации;

е)изучение слесарями-сантехниками систем водопровода и канализации в натуре и по технической (проектной) документации (поэтажных планов с указанием типов и марок установленного оборудования, приборов и арматуры; аксонометрической схемы водопроводной сети с указанием диаметров труб и ведомости-спецификации на установленное оборудование, водозаборную и водоразборную арматуру). При отсутствии проектной документации должна составляться исполнительная документация и схемы систем водоснабжения и канализации составляются вновь;

ж)контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации;

з)инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354) регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пунктам 2, 31 Правил № 354 исполнителем коммунальных услуг признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Коммунальной услугой признается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Подпунктами «в» и «г» пункта 3 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил № 354 установлено, что потребителю могут быть предоставлены такие виды коммунальных услуг как холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами № 354, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В силу пункта 3 Приложения № 1 Правил № 354, отклонение давления в системе холодного водоснабжения не допускается.

Согласно пункту 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к указанным Правилам.

На основании пункта 111 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются:

а)дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качествакоммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителем в журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 Правил № 354);

б)дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы {пункт 108 Правил № 354);

в)дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы коллективным (общедомовым), общим (квартирным), индивидуальным прибором учета или иным средством измерения, которое предназначено для этих целей и используется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о единстве измерений, если указанные приборы учета и средства измерения способны сохранять зафиксированные сведения;

г)дата и время начала нарушения качества коммунальной услуги, которые были зафиксированы в акте проверки качества предоставляемых коммунальных услуг, составленном потребителем в соответствии с пунктом 110(1) Правил № 354, в случае если нарушение качества было подтверждено в ходе проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или в результате проведения экспертизы качества коммунальной услуги.

Как следует из материалов дела, ООО "Иверское" является управляющей многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Выкса, Красная площадь, д. 16, (далее - МКД №16, МКД), с 01 января 2020 горда по настоящее время в соответствии с договором управления № КП-16 от 25.09.2019г.

Для предоставления коммунальных услуг собственникам помещений, в том числе, МКД № 16, между ООО «Иверское» и АО «Выксунский Водоканал» заключен договор холодного водоснабжения № 5 от 25.01.2021г.

31 января 2022 г. на основании обращения гражданина по факту предоставления коммунальной услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества, с перебоями, Инспекцией в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки ГЖИ НО установлено, что исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению по адресу: <...> д. 16, является ООО «Иверское».

По сведениям, имеющимся в распоряжении Инспекции, согласно технической документации на жилой дом переменной этажности со встройными помещениями по ул. Красная площадь, д. 16, г. Выкса Нижегородской области «Отопление и вентиляция. Внутренние водопровод и канализация» 036-05-ОВ. 036-05-ВК, том 5: «Система хозяйственно-питьевого противопожарного водопровода принята прямоточная, тупиковая с нижней разводкой по стоякам, имеет два ввода диаметром 100 мм. Для повышения давления во внутренней сети зданий установлены два насоса «ГРУНДФОС» производительностью 4,0 куб.м. в час напором 5,8 м.вод.ст. марки L MD50-125 (один рабочий, другой резервный).

Вводы хозяйственно-питьевого противопожарного водопровода объединены перед насосами, с установкой задвижки на соединительном трубопроводе для обеспечения подачи воды каждым насосом из любого ввода».

Вместе с тем, в адрес заявителя, а также в аварийно-диспетчерскую службу (ЕДДС) г. Выкса от жителей верхних этажей указанного многоквартирного дома поступают заявки и сообщения о том, что периодически отсутствует холодное водоснабжение.

Учитывая нарушение прав потребителей данного коммунального ресурса и в целях надлежащего обеспечения жителей данного дома холодным водоснабжением, Инспекция обоснованно выдала обществу оспариваемое предписание.

Следовательно, оспариваемое предписание выдано обществу законно и обоснованно, вынесено уполномоченным органом, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на общество законную обязанность, исходя из содержательно - правового смысла статьи 198 АПК РФ.

Доводы общества о том, что оно не является лицом, ответственным за устранение нарушений являются ошибочными и судом отклоняются, поскольку в силу Правил № 170, регулирование (повышение или понижение) давления в водопроводе до нормативного является обязанностью управляющей организации.

Именно общество, как исполнитель коммунальной услуги по холодному водоснабжению перед жителя данного дома, является лицом ответственным за предоставление указанной услуги надлежащего качества.

Позиция заявителя о том, что предписание не содержит информации по какому количеству квартир необходимо произвести перерасчет опровергается материалами дела. Так, в столбце 3 «Мероприятия, подлежащие выполнению в целях устранения выявленных нарушений» в абзаце 2 указано, что перерасчет платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению необходимо произвести собственникам многоквартирного дома в соответствии с данными аварийно-диспетчерской службы. Ссылка на данные аварийно-диспетчерской службы с указанием квартир и даты предоставления указанной коммунальной услуги ненадлежащего качества также имеется в тексте предписания (столбец 2).

Обращение общества в суд 21.02.2022 в рамках дела №А43-4345/2022 к АО "Выксунский водоканал" об обязании ответчика произвести перерасчет платы за некачественную коммунальную услугу "холодное водоснабжение" за период с ноября 2021 года по январь 2022 года и обеспечить на вводе в многоквартирный дом, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Выкса, Красная площадь, д. 16, давление холодной воды в часы минимального водопотребления не ниже 0,037 МПа (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, а расценивается судом как предпринятые обществом меры по устранению выявленного нарушения. Указанным решением суда на ответчика возложена обязанность произвести перерасчет ООО "Иверское" платы за некачественную коммунальную услугу "холодное водоснабжение", следовательно ООО "Иверское", в свою очередь, также во исполнение предписания обязано произвести перерасчет собственникам дома.

Оказание некачественной коммунальной услуги со стороны АО "Выксунский водоканал" не освобождает заявителя от обязанности выполнить требования оспариваемого предписания Инспекции как исполнителя коммунальной услуги по холодному водоснабжению перед жителя данного дома.

В случае необходимости общество имеет право обратиться с заявлением в Инспекцию о продлении срока исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, предписание государственной жилищной инспекции соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных