Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А19-27850/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27850/2019
г. Иркутск
6 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2020 года. Полный текст решения изготовлен 6 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тах Д.Х., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665401, <...>)

об ограничении использования лесов, предоставленных в соответствии с договором аренды лесного участка,

при участии в судебном заседании 29 января 2020 года:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.219 № 301, служебное удостоверение, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 11.09.2019, удостоверение адвоката,

с учетом объявленного в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва до 14 часов 00 минут 30 января 2020 года, после которого судебное заседание было продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Министерство лесного комплекса Иркутской области (далее – Министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Трейд Ост» об ограничении использования лесов, предоставленных в соответствии с договором аренды лесного участка № 2 от 16.09.2008, относящихся к категории защитных, расположенных по адресу: Заларинское лесничество: Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, кв. 50 ч, 52 ч, 53 ч, 72 ч, 79 ч, 140 ч, 143 ч-145 ч, 152 ч, 158 ч, 159 ч; Черемшанское участковое лесничество, Хор-Тагнинская дача. кв. 10 ч-13 ч – путем запрета на проведение рубок лесных насаждений.

Истец в судебном заседании иск поддержал.

Ответчик в судебном заседании иск оспорил по существу, поддержав изложенные в отзыве доводы, согласно которым в соответствии с предшествующим и действующим проектом освоения лесов в защитных лесах мероприятия, связанные с заготовкой древесины, не запланированы.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и ответчика, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 22 января 2006 года между ФГУ «Заларинский лесхоз» (арендодатель) и ООО «Байкал Форест» (арендатор) по результатам лесного конкурса, оформленным протоколом № 2 от 22.12.2005, заключен договор аренды участка лесного фонда, по условиям которого арендатору был передан лесной участок площадью 29350 га для заготовки древесины.

16 сентября 2008 года в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Порядком приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, на основании приказа агентства лесного хозяйства Иркутской области от 28.07.2008 № 435-апр «О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договора аренды участка лесного фонда с ООО «Байкал Форест» между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Заларинскому лесничеству (арендодатель) и ООО «Байкал Форест» (арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 02.

Согласно договору обществу предоставлен в аренду лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре № регистрации 38-38-04/002/2006-053, общей площадью 29350 га.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приведены в приложениях №№ 1, 2, 3, 4 к настоящему договору.

Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Иркутской области 10.12.2008 за № 38-38-04/002/2008-803.

Срок действия договора установлен с 01.03.2006 по 18.01.2031.

17 марта 2009 года по соглашению о передаче прав и обязанностей общество «Байкал Форест» передало права и обязанности по договору аренды лесного участка обществу «Компания «Байкал Форест».

Дополнительным соглашением от 01.10.2010 к договору аренды лесного участка № 02 от 16.09.2008 права и обязанности арендодателя по договору перешли к агентству лесного хозяйства Иркутской области, а также внесены иные изменения в договор.

Постановлением Правительства Иркутской области № 178-пп от 31.03.2016 Агентство лесного хозяйства Иркутской области с 15.06.2016 переименовано в Министерство лесного комплекса Иркутской области.

29 ноября 2016 года между Министерством и ООО «Трейд Ост» заключено дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 16.09.2008 № 02, согласно пункту 1 которого в связи с прекращением деятельности ООО «Компания «Байкал Форест» путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Трейд Ост» права и обязанности по договору с 28.10.2016 перешли от ООО «Компания Байкал Форест» к ООО «Трейд Ост».

Дополнительным соглашением от 13 июля 2018 года в договор аренды лесного участка от 16.09.2008 № 02 внесены следующие изменения.

Пункт 2 договора изложен в следующей редакции:

«Лесной участок, предоставляемый по Договору, имеет следующие характеристики:

общая площадь: 29 304,1 га;

местоположение: Иркутская область, муниципальное образование «Заларинский район», Заларинское лесничество,

защитные леса: Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, квартал №№ 50ч, 52ч, 53ч, 72ч, 79ч, 140ч, 143ч-145ч, 152ч, 158ч, 159ч; Черемшанское участковое лесничество, Хор-Тагнинская дача, кварталы №№ 10ч-13ч;

эксплуатационные леса: Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, кварталы №№ 50ч, 52ч, 53ч, 67-71, 72ч, 79ч, 82-94, 139, 140ч, 141, 142, 143ч-145 146, 149-151, 152ч, 153, 157, 158ч, 159ч, 169-172; Черемшанскос участковое лесничество, Хор-Тагнинская дача, кварталы №№ 1-5, 10ч-13ч, 14-22, 28. 29, 32-3 42-48,51-71.».

2. Установлен возможный ежегодный отпуск:

1) с 2018 года при проведении рубок спелых и перестойных лесных насаждений:

-по сплошным рубкам в размере 44,3 тыс. м3 ликвидной древесины, в том числе по хвойному хозяйству - 1,1 тыс. м3;

2) с 2019 года при проведении рубок ухода за лесами:

-прореживание в размере 2,918 тыс. м3 ликвидной древесины по хвойному хозяйству;

-проходные рубки в размере 2,704 тыс. м3 ликвидной древесины по хвойному хозяйству.

Кроме того, сторонами изменен размер арендной платы по договору.

Указанные изменения внесены в соответствии с заключением № 10/1307 от 06.07.2018 Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» по определению возможного ежегодного объема заготовки древесины при рубке спелых и перестойных насаждений и уходе за лесами на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Трейд Ост» для заготовки древесины на территории Заларинского лесничества.

В соответствии с приложением № 6 к Приказу Федерального агентства лесного хозяйства от 16.09.2009 № 372 «Об отнесении лесов на территории Иркутской области к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам и установлении их границ» лесные участки, имеющие местоположение: Тыретское участковое лесничество, Тыретская дача, кварталы №№ 50ч, 52ч, 53ч, 72ч, 79ч, 140ч, 143ч-145ч, 152ч, 158ч, 159ч; Черемшанское участковое лесничество, Хор-Тагнинская дача, кварталы №№ 10ч-13ч, отнесены к защитным лесам, а именно к защитным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов.

Обращаясь в суд с иском об ограничении использования арендатором лесов, относящихся к категории защитных, путем проведения запрета на проведение рубок лесных насаждений, Министерство пояснило, что в отношении защитных лесов действующим законодательством установлен особый правовой режим их использования; рубки лесных насаждений в защитных лесах в иных, не предусмотренных Лесным кодексом, случаях не допускаются ввиду того, что это противоречит целевому назначению защитных лесов и выполняемым ими полезным функциям.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

По своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды лесного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В силу пункта 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ арендодатель предоставляет арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов.

Согласно части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Согласно статье 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1). Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2). Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ, вступившим в силу с 1 июля 2019 года, внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Так, указанным нормативным правовым актом в Лесной кодекс РФ введена глава 17 «Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов».

Согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 111 ЛК РФ спорные лесные участки относятся к категории защитных лесов – ценные леса (запретные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов).

В силу части 4 статьи 111 ЛК РФ виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях лесного фонда, определяются лесохозяйственными регламентами лесничеств.

Таким образом, законодательно осуществляется правовое регулирование процесса реализации права лесопользования, в том числе, в отношении защитных лесов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с частью 2 статьи 60.7 ЛК РФ (действующей с 1 октября 2016 года) мероприятия по предупреждению распространения вредных организмов на лесных участках (санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе рубки погибших и поврежденных насаждений), предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В силу части 3 статьи 111 ЛК РФ проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для:

- осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

- (пункт 2 утратил силу с 1 июня 2019 года);

- использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов;

- использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты);

В целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

В соответствии с частью 5.1 статьи 21 ЛК РФ в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в защитных лесах проведение сплошных рубок возможно, но только в указанных выше, предусмотренных лесным законодательством, случаях.

Как указано в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

При толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела.

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Из условий договора, в частности, пункта 4, следует, что целью предоставления лесного участка в аренду является заготовка арендатором древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Таким образом, проект освоения лесов разрабатывается на основании договора и лесохозяйственного регламента.

Из представленного в материалы дела проекта освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО «Трейд Ост» в целях заготовки древесины на территории Заларинского лесничества муниципального образования «Заларинский район» Иркутской области (договор аренды лесного участка от 16.09.2008 № 02), не усматривается проектирование ответчиком заготовки древесины на лесных участках, относящихся к защитным лесам.

Проект освоения лесов получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы, которое утверждено распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.12.2018 на срок действия лесохозяйственного регламента Заларинского лесничества с 01.01.2019 по 31.12.2028.

Предметом настоящего иска является требование об ограничении использования ответчиком лесов, относящихся к категории защитных, путем запрета на проведение рубок лесных насаждений.

При этом истец сослался на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которым хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться с соблюдением необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; деятельность, осуществляемая с нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, может быть ограничена, приостановлена и прекращена в судебном порядке. Министерство также указало, что в силу статьи 27 ЛК РФ использование лесов может быть ограничено, а в соответствии с положениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований.

Вместе с тем, такие доводы истца свидетельствуют о неверном применении норм права к рассматриваемой ситуации и об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права.

В ходе рассмотрения дела судом установлено соответствие условий договора, в том числе с учетом внесенных в него изменений, положениям лесного законодательства. Договор является заключенным, действительным и исполняемым сторонами, каких-либо нарушений суд не усматривает.

По договору ответчику в аренду предоставлен лесной участок, часть которого относится к защитным лесам, при этом нормами права не предусмотрено ограничение либо запрет в предоставлении таких лесов в аренду.

В гражданском праве действует презумпция, что пользоваться своими правами участники гражданских правоотношений должны добросовестно и разумно, проявляя необходимую степень заботливости и осмотрительности (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации), и не допускать злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пояснений общества «Трейд Ост», озвученных в ходе судебного заседания, следует, что защитные леса, представляющие собой защитные полосы лесов, расположенных вдоль водных объектов, необходимы арендатору для доступа непосредственно через водный объект к эксплуатационным лесам, где запроектирована и осуществляется заготовка древесины. Ни условиями договора, ни проектом освоения лесов не предусмотрена заготовка древесины в защитных лесах. О намерениях проводить рубки на лесных участках, относящихся к защитным, ответчиком не указано.

Из вышеизложенного следует, что проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, не предусмотрены рубки в защитных лесах, а предвосхищать, предполагать возможность нарушения в будущем условий договора и требований закона со стороны ответчика суд не вправе. Доводы истца носят предположительный, неподтвержденный характер.

Поскольку у суда отсутствуют какие-либо сведения о том, что ответчиком осуществляется деятельность с нарушением природоохранных требований, применять такую меру ответственности, как ограничение использования лесов, предоставленных в правомерное пользование по договору, суд не вправе.

Иск не обоснован и удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины не подлежит разрешению.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова