Решение от 3 ноября 2022 г. по делу № А19-22737/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-22737/2020

«03» ноября 2022 года

Резолютивная часть решения принята 25.10.2022. Решение в полном объеме изготовлено 03.11.2022.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в лице ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.01.2020, адрес: <...>)

к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИРКУТСКОМУ НАУЧНОМУ ЦЕНТРУ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 03.05.1995, адрес: <...>)

о взыскании 17 638 755 руб.

третье лицо: СИБИРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.08.2018, адрес: <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: представителя по доверенности от 10.01.2022 № 38-СН/1 ФИО1;

от ответчика: представителя по доверенности № 8 от 27.05.2020. ФИО2;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 18 до 25 октября 2022 года,

установил:

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ НАУКИ ИРКУТСКОМУ НАУЧНОМУ ЦЕНТРУ СИБИРСКОГО ОТДЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК о взыскании убытков, причиненных самовольно возведенным объектом недвижимого имущества - многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу: <...>, расположенный в границах федерального земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21758, в размере 17 638 755 руб., в том числе реальный ущерб в размере 4 885 003,5 руб., упущенная выгода в сумме 12 753 751,5 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СИБИРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.08.2018, адрес: <...>).

Определением суда от 04.03.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу №А19-20792/2020.

Определением суда от 22.08.2022 производство по делу возобновлено.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился, просил в иске отказать.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило; в представленном отзыве на иск просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - Территориальный орган) на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2019 № 128 осуществляет юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации.

В исковом заявлении истец указал, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:614, который закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИНЦ СО РАН), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.11.2012 38 № АД923982, свидетельством о государственной регистрации права от 28.11.2012 38 № АД908306, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.06.2018 №38/000/002/2018-47389.

Территориальным органом 25.04.2018 проведен осмотр части земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, о чем составлен акт осмотра от 22.05.2018.

В ходе осмотра установлено, что из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 образован земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21758, на котором ИНЦ СО РАН за счет средств инвестируемых третьими лицами на основании договоров участия в долевом строительстве жилья возведен объект недвижимого имущества - пятиэтажный кирпичный 2-х подъездный многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 38:36:000029:14713, находящийся по адресу: <...>; используемая часть федерального земельного участка не огорожена, доступ 3-х лиц на земельный участок не ограничен; доступ к части земельного участка, занятого многоквартирным жилым домом, осуществляется через земли общего пользования.

При этом, в реестре федерального имущества многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, а также квартиры в указанном доме, не значатся.

Территориальный орган письмом от 08.06.2018 №6-38/10348 обратился в адрес заместителя председателя комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с просьбой предоставить заверенные надлежащим образом разрешения на строительство, на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска письмом от 04.07.2018 №945-71-3408/8 проинформировал о том, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, не выдавались.

Истец, ссылаясь на п. 3 ст. 269 Гражданского кодекса Российской Федерации указал, что Территориальное управление решения об осуществлении каких-либо учетно -правовых действий, связанных с отчуждением земельного участка, вовлечением его в хозяйственный оборот не принимало и не согласовывало. Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21758, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ИНЦ СО РАН, являясь объектом налогообложения, в полном объеме не используется ответчиком для осуществления уставной деятельности и фактически выбыл из владения Российской Федерации. В связи с этим, Российская Федерация лишена возможности вовлечь земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21758 в гражданский оборот, обеспечить пополнение федерального бюджета Российской Федерации. В результате действий ИНЦ СО РАН Российская Федерация в лице Территориального управления понесла убытки в размере 17 638 755,00 руб., в том числе: реальный ущерб - 4 885 003,50 руб.; упущенная выгода - 12 753 751,50 руб.

По мнению истца, самовольное осуществление строительства объекта недвижимого имущества - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...> на федеральном земельном участке нарушает законные права и интересы Российской Федерации как участника гражданских правоотношений, в том числе законные права на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 38:36:000029:21758.

Территориальное управление в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения науки Иркутского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук и в адрес Сибирского территориального управления Министерства науки и высшего образования РФ направило претензию от 20.10.2020 № 38-СН/12940 о возмещении 17 638 755 руб.

Сибирское территориальное управление Министерства науки и высшего образования РФ письмом от 26.11.2020 № СТУ-05/4254, Иркутский научный центр ИНЦ СО РАН письмом от 02.12.2020 № 15701-022-11/614, не согласившийся с претензией, требования о возмещении ущерба оставили без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в суд с исковым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, направленных на восстановление имущественных прав потерпевшего лица.

Общие принципы возмещения убытков (вне зависимости от характера правонарушения) закреплены в статье 15 ГК РФ, в силу которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии с ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности. Ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения, понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного гражданского правонарушения.

При этом необходимо доказать сам факт наличия убытков и их размер (то обстоятельство, что убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего исполнения ответчиком договорных обязательств), вину ответчика, а также наличие причинной связи между ненадлежащим исполнением ответчиком договорных обязательств и причиненными истцу убытками.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, при взыскании убытков в рамках рассматриваемого дела, истец должен доказать наличие состава правонарушения, включающего факт причинения убытков и размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица, а также вину причинителя вреда.

Недоказанность одного из названных элементов состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении исковых требований.

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).

Оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статей 65, 68, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что истец не доказал состав правонарушения, необходимого для удовлетворения исковых требований.

Согласно постановлению мэра города Иркутска от 22.12.1998 № 031-06-1544/8 ИНЦ СО РАН в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 234,4857 га, расположенный в Свердловском районе г. Иркутска в Академгородке под существующий центр с объектами социально-бытового назначения.

Право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2001 сделана запись регистрации № 38-01/06-5/2001-20.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права №38АЕ702384 от 20.02.2015 объектом права является земельный участок (38:36:000029:614), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: научный центр с объектами социально-бытового назначения и многоэтажной жилой застройкой.

Согласно статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предполагает право личного его использования, без права распоряжения.

Уставом ИНЦ СО РАН, утвержденным Постановлением Президиума Сибирского отделения РАН от 24.05.2004 № 205, предусмотрено право ИНЦ СО РАН на финансирование капитальных вложений за счёт средств инвесторов (подп.8 п.2.3. Устава).

Согласно изменений и дополнений в Устав ИНЦ СО РАН от 31.08.2006, ИНЦ СО РАН предоставлено право «осуществлять финансирование капитальных вложений за счет средств инвесторов; осуществлять строительство зданий и сооружений» (п. 2.3. Устава).

Как указал ответчик, 20.01.2005 ИНЦ СО РАН (Заказчик) заключил контракт с ООО «Иркутскжилстрой» (Подрядчик) в соответствии с которым подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы по строительству объекта: Жилой дом для молодых ученых и сотрудников научного центра, блок-секции 5 и 6».

МУП БТИ г. Иркутска 10.12.2007 блок-секциям 5 и 6 был присвоен предварительный адрес объекта недвижимого имущества: <...>.

Возведение объекта - многоквартирного дома по адресу: <...> проводилось на основании разрешения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом - Межрегионального ТУ по управлению имуществом РАН, являющегося представителем собственника земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614 от 26.01.2007.

Согласно п. 5 Устава ИНЦ СО РАН, утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 25.07.2018 № 360, функции и полномочия собственника имущества, переданного ИНЦ СО РАН, осуществляют Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (третье лицо по делу) и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как указало третье лицо, вопрос о законности действий ИНЦ СО РАН, связанных с участием в строительстве на территории земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21758 указанного жилого дома, являлся предметом судебного исследования в рамках рассматриваемого Арбитражным судом Иркутской области дела № А19-14551/2019 по иску Территориального управления к ИНЦ СО РАН о признании объекта самовольной постройкой с участием ряда третьих лиц, в том числе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Из решения Арбитражного суда Иркутской области от 07.12.2020 по делу № А19-14551/2019 следует, что работы по возведению спорного многоквартирного жилого дома выполнены ИНЦ СО РАН для граждан, которые в настоящее время проживают в жилых помещениях, расположенных в многоквартирном жилом доме. Указанное обстоятельство не оспаривается истцом и подтверждается представленными в дело договорами на участие в долевом строительстве жилья. Таким образом, строительство многоквартирного жилого дома, о сносе которого заявлено истцом, выполнено ответчиком в интересах и за счет граждан, которые и используют жилые помещения с момента их создания и по настоящее время.

Суд, учитывая правовую позицию Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 24 постановления Пленума от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие согласия Территориального управления о замене ответчика – ИНЦ СО РАН на граждан-владельцев квартир, суд в удовлетворении исковых требований отказал.

Довод Территориального управления о том, что возведение указанного жилого дома послужило препятствием для вовлечения земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21758 в гражданский оборот в целях пополнения федерального бюджета, не основан на законе.

Согласно п. 1 ст. 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования находящегося в государственной собственности Российской Федерации имущества федеральных бюджетных учреждений, не являются источниками дохода федерального бюджета.

Исходя из действующего правового регулирования, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации земельные участки, которые закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральными государственными учреждениями, не могут быть объектом аренды, купли-продажи.

Соответственно, невозможность пополнения федерального бюджета за счет использования или продажи земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21758 не связано с размещением указанного жилого дома, а обусловлено исключительно принадлежностью данного участка ИНЦ СО РАН на соответствующем вещном праве.

Ссылка Территориального управления о том, что в результате возведения указанного жилого дома Российская Федерация как собственник земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:21758 понесла убытки, несостоятелен.

Действующее законодательство не предусматривает наличие у собственника государственного земельного участка, переданного в постоянное (бессрочное) пользование, прав на самостоятельное использование и распоряжение этим участком.

Юридическая возможность непосредственного хозяйственного использования указанного объекта имеется лишь у обладателя соответствующего ограниченного вещного права.

Как указано в исковом заявлении, согласно пункту 1.1 договора на участие в долевом строительстве жилья №7 заказчик-застройщик (ИНЦ СО РАН) за счет собственных, заемных и привлеченных средств осуществляет инвестирование строительства жилого дома для молодых ученых и сотрудников ИНЦ СО РАН в Академгородке, именуемым в дельнейшем «жилым домом». Заказчик-застройщик не имеет своей целью получение прибыли в результате строительства жилого дома.

Учитывая положения Устава ИНЦ СО РАН, вид разрешенного использования спорного земельного участка, наличие разрешения на строительство жилого дома и отсутствие цели на получение прибыли в результате строительства жилого дома, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21758 ИНЦ СО РАН используется в соответствии с действующим законодательством РФ.

Правила статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают, что при разрешении спора арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Кроме того, в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не доказал убытки в заявленном размере. Сумма ущерба, которую просит взыскать истец, состоит из реального ущерба и упущенной выгоды, однако правового и мотивированного обоснования указанных сумм, истцом не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец не доказал совокупность элементов ответственности возмещения причиненного ему ущерба.

На основании изложенного суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению; в иске суд отказывает.

При обращении в суд с иском истцом государственная пошлина не уплачивалась, от ее уплаты истец освобожден в силу ст. 333.37 НК РФ, и в этой связи государственная пошлина не подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.П.Сураева