Решение от 30 мая 2018 г. по делу № А56-29320/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29320/2018
30 мая 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой Е. А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙ ГАРАНТ"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления от 16.02.2018 № 773


при участии

от заявителя - ФИО1, доверенность от 02.02.2018

от заинтересованного лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СТРОЙ ГАРАНТ" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – ГАТИ) от 16.02.2018 № 773.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал. Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствии представителя ГАТИ.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, уполномоченным сотрудником ГАТИ 09.01.2018 и 12.01.2018 проведен осмотр территории по адресу: <...> от улицы Сазоновской до улицы Уральской, в ходе которого установлено, что по указанному адресу проводятся земляные работы по прокладке электрокабеля 110 кв. Работы проводятся по ордеру ГАТИ № У-10462 от 10.11.2017 и распоряжения ГАТИ о временном ограничении движения транспортных средств № 2705-ЗД от 05.12.2017. У дома 4 лит.Б по ул. Одоевского размещен временный дорожный знак "въезд запрещен", не предусмотренный утвержденной схемой ОДД (этапы 2 и 3 последовательно). Проезд по ул. Одоевского со стороны ул. Уральской закрыт. Отсутствует дорожный знак "преимущество встречного движения". Проезд для ТС со стороны ул. Уральской полностью закрыт. Напротив д.4 лит. Б по ул. Одоевского вне зоны работ размещен бытовой городок строителей, используемый при производстве работ, также вне зоны работ предусмотренной ордером у д.4 лит.В по ул. Уральской размещены трубы, железобетонные конструкции. Ограждение зоны производства работ не имеет замкнутого периметра - часть секций отсутствует. Не обеспечен проезд автотранспорта к дому 19 лит. А по ул. Одоевского (детский сад и школа). Информационный щит установлен.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколами осмотра от 09.01.2018 , от 12.01.2018, схемой осмотра территорий от 12.01.2018 и материалами фотофиксации.

При осмотре территории по адресу: <...> от ул. Уральской до ул. Сазоновской, ул. Сазоновской от ул. Одоевского до ул. Железноводской 22.01.2018 установлено, что по вышеуказанному адресу ведутся земляные работы по прокладке электрокабеля, отрыта траншея, складируются строительные материалы. В проезжей части установлено временное ограничение движения транспортных средств "Дорожные работы", "Въезд воспрещен". Ограничение движения транспортных средств осуществляется после окончания срока действия распоряжений ГАТИ №2705-ЗД и № 2704-ЗД от 05.12.2017.

Оформлен протокол осмотра территории от 22.01.2018, составлена схема осмотра и произведена фотофиксация указанных обстоятельств.

Выявленные нарушения послужили основаниями для составления в отношении Общества протоколов об административном правонарушении №32004, №32005, №32006, №32007, №32008 от 12.01.2018, №32036, №32037 от 26.01.2018.

Обществу вменено нарушение п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 3.2.15, 4.8, 6.1; 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила 875). А также п. 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 №961 (далее - Правила №961). Действия общества квалифицированы по п.1 ст. 14, п.З ст. 14, п.4 ст. 14, п.6 ст. 14, ст.21, п.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

16.02.2018 уполномоченным лицом ГАТИ производства по указанным протоколам в порядке части 2 статьи 4.4 КоАП РФ объединены, делу присвоен номер № 32004.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 16.02.2018 № 773 о привлечении общества к административной ответственности и назначении ему наказания в виде административного штрафа в пределах санкции п. 1 ст.43-1 Закона № 273-70 в размере 600 000 руб.

Не согласившись с законностью указанного постановления в части размера назначенного штрафа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил 875, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами; содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В соответствии с п. 15.1.4 Правил №961, до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Согласно с п.3.2.8 Правил 875, производитель работ обязан обеспечить при производстве работ свободные проходы к зданиям и входы в них путем установки через траншеи (зону производства работ) пешеходных мостиков с перилами, а также свободные въезды во дворы.

В силу п.п. 3.2.15, Правил 875 производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

В соответствии с пунктом 3.2.20 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, пунктами 2 и 4 указанного Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 ограничение движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ, Производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о таком ограничении, соблюдать сроки и порядок ограничения движения, установленного распоряжением ГАТИ.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором подряда № 17-11686 от 31.08.2017 на проектные, строительно-монтажные работы, осуществление авторского надзора и разработку рабочей документации Общество выступает генеральным подрядчиком по выполнению работ по строительству двух КЛ-110 кВ ПС ПО кВ № 104-ПС 330 кВ Василеостровская по адресу: Санкт-Петербург, ул. Одоевского, 4 - ул. Железноводская, д. 15 на срок не позднее 20.12.2017, заказчиком работ выступает ПАО "Ленэнерго".

Факт совершения Обществом административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст. 14, ч.З ст. 14, ч.4 ст. 14, ч.6 ст. 14, ст.21, ч.1 ст.43-1 Закона Санкт-Петербурга №273-70 подтверждается материалами дела и по существу Обществом не оспаривается.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В данном случае наиболее строгое наказание предусмотрено частью 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга №273-70, согласно положениям которой осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных выше требований закона в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что применительно к ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих квалифицировать допущенное правонарушение, как малозначительное, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности привлечения Обществ к административной ответственности за вменяемые заявителю административные правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно представленным в дело Распоряжениям ГАТИ от 05.12.2017 № 2704-ЗД, № 2705-ЗД срок прекращение движения транспортных средств по спорным участкам дороги установлен с 11.12.2017 по 19.01.2018. Материалами дела установлено, что Общество 22.01.2018 осуществляло ограничение движения на указанном участке дороги после истечения установленного Разрешениями срока.

В данном случае, учитывая конкретные обстоятельства дела: признание Обществом своей вины, получение ордера на выполнение работ и распоряжений ГАТИ об ограничении движения, а также принимая во внимание осуществление ограничения движения без разрешения административного органа в течение незначительного периода (3 дня), суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 16.02.2018 № 773 по делу об административном правонарушении №32004 в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 250000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Соколова Н.Г.