Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А11-3692/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-3692/2018
20 августа 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 13.08.2018.

В полном объеме решение изготовлено 20.08.2018.


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (600017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 27.12.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-628-03/2017.


Третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Владимирские коммунальные системы" (600017, <...>, этаж 5, пом. 11, ОГРН <***>, ИНН <***>).


В судебном заседании приняли участие:

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир": ФИО2 – представитель (доверенность от 28.12.2017 № 226 сроком действия по 31.12.2018, паспорт);

УФАС по Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 11.01.2018 № 18 сроком действия по 31.12.2020, удостоверение № 7855);

АО "ВКС": ФИО4 – представитель (доверенность от 05.12.2017 № 2196 сроком действия до 31.12.2020, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением от 22.03.2018 № СТ-01/1495, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее – УФАС по Владимирской области) от 27.12.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-628-03/2017.

В судебном заседании 06.08.2018, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 13.08.2018, представитель ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" поддержал заявленное требование.

УФАС по Владимирской области и АО "ВКС" представили в материалы дела отзывы, в которых указывают на необоснованность заявленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" требования.

В заседании суда представители УФАС по Владимирской области и АО "ВКС" поддержали изложенную в отзывах позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления АО "ВКС", УФАС по Владимирской области приняло решение от 27.12.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-628-03/2017, которым признан факт нарушения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ), выразившегося в применении в отношении АО "ВКС" в феврале 2017 года повышающего коэффициента 1,5 за перерасход суточного объема газа на отдельных котельных.

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании недействительным указанного решения УФАС по Владимирской области.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и АО "ВКС" (покупатель) заключены договоры поставки газа от 08.12.2015 № 01-02/2320-16 и от 08.12.2015 № 01-02/0583-16, в соответствии с условиями которых поставщик осуществляет поставку газа покупателю, используемого последним в производственной деятельности по теплоснабжению потребителей (населения и юридических лиц).

Пунктом 2.1.1 указанных договоров сторонами установлен годовой объем поставки газа, с поквартальной и помесячной разбивкой.

Объем поставки газа по каждому объекту покупателя указан в приложении № 1 к договорам, применяемом для целей отнесения покупателя к группам, по которым дифференцируется плата за снабженческо-сбытовые услуги и тариф на транспортировку газа, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно пункту 3.1 договоров поставщик поставляет, а покупатель выбирает в любые сутки поставки газ в объеме от минимального суточного объема, который составляет восемьдесят процентов от соответствующего среднесуточного договорного объема, до максимального суточного объема, который составляет сто десять процентов от соответствующего среднесуточного договорного объема.

Объем газа, выбранный покупателем в сутки поставки, не должен превышать максимальный суточный объем.

Таким образом, договорные объемы поставки газа установлены сторонами не только в целом по договору, но и по конкретным объектам покупателя, а также определены договорные суточные объемы газа. Следовательно, отбор газа должен осуществляться по каждому объекту покупателя, указанному в приложении № 1 к договору, в соответствии с установленными суточными объемами.

В феврале 2017 года АО "ВКС" по отдельным точкам подключения был произведен отбор газа в объеме, превышающем максимальный суточный объем газа, установленный для каждой точки подключения. В связи с чем, ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" на основании месячного отчета, предоставленного ООО "Газпром межрегионгаз Владимир", выставило к оплате покупателю стоимость газа, рассчитанную с применением повышающего коэффициента 1,5 по каждой точке поставки газа (котельной).

Отношения между поставщиками и покупателями газа регулируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила № 162), которые обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 30 настоящих Правил, поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 17 Правил № 162 установлено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией покупатель оплачивает дополнительно объем отобранного им газа сверх установленного договором и стоимость его транспортировки за каждые сутки с применением коэффициента:

с 15 апреля по 15 сентября – 1,1;

с 16 сентября по 14 апреля – 1,5.

Это правило не применяется к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями.

В пункте 48 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям (приложение к приказу ФСТ России от 15.12.2009 №411-э/7) предусмотрено, что при перерасходе газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией оплачивается дополнительно стоимость транспортировки объема газа сверх установленного договором за каждые сутки с применением повышающего коэффициента только к превышению договорного объема транспортировки (поставки) газа в целом. Исключение составляют случаи, когда в рамках одного договора указаны параметры транспортировки (поставки) газа по отдельным точкам подключения.

В рассматриваемом случае данные параметры указаны в приложении №1 к договорам поставки газа, в которых стороны определили объем поставки газа по каждой точке подключения. Перерасход газа не был согласован покупателем с ООО "Газпром межрегионгаз Владимир".

Таким образом, при расчете цены за газ и услуги по транспортировке газа ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" обоснованно применило повышающий коэффициент к объему газа, потребленному АО "ВКС" сверх согласованного объема по каждой точке подключения.

Не может быть признан обоснованным довод УФАС по Владимирской области об ущемлении интересов АО "ВКС" в связи с тем, что ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" не уведомило его о намерении применять повышающие коэффициенты.

Действующее законодательство в сфере газоснабжения не предусматривает обязанности поставщика уведомлять покупателя о намерении применить к последнему повышающие коэффициенты.

Согласно пункту 17 Правил № 162 обязанность по своевременному предоставлению поставщику документального подтверждения предусмотренных настоящим пунктом оснований для неприменения коэффициентов к стоимости соответствующих объемов газа и его транспортировки возлагается на покупателя.

Таким образом, бремя доказывания неприменения к покупателю газа повышающих коэффициентов возложено на покупателя газа, который несет риск наступления негативных последствий, связанных с непредставлением поставщику газа соответствующих документов.

Доказательств предоставления в адрес ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" указанных документов со стороны АО "ВКС" в материалах дела не имеется.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016)", в круг лиц, к которым правило пункта 17 Правил № 162 не применяется, не входят ресурсоснабжающие организации, преобразующие газ в иные коммунальные ресурсы (например, в тепловую энергию), которые в том числе поставляются населению. По смыслу Правил № 162 в понятие коммунально-бытовых нужд (нужд коммунально-бытовых потребителей) не включается потребление газа ресурсоснабжающими организациями, использующими его для обеспечения населения иными коммунальными ресурсами.

На основании изложенного, АО "ВКС" не относится к коммунально-бытовым потребителям, к которым не применяются повышающие коэффициенты за перерасход газа.

В пункте 2.1 договоров поставки газа имеется ссылка на то, что покупатель является коммунально-бытовым потребителем.

Наличие в договорах поставки газа указания на то, что покупатель является коммунально-бытовым потребителем, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, свидетельствующего о необходимости предварительного уведомления АО "ВКС" о намерении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" применять повышающие коэффициенты, поскольку статус покупателя как коммунально-бытового потребителя не может являться предметом договорного регулирования. Условия договора в рассматриваемых правоотношениях не изменяют фактическое положение покупателя, не относящегося к числу коммунально-бытовых потребителей.

Правило о неприменении повышающих коэффициентов к объемам газа, израсходованным населением и коммунально-бытовыми потребителями, является императивным.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Действия хозяйствующих субъектов, результатом которых является или может являться ущемление интересов других лиц, не могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением, если на возможность совершения таких действий прямо указано в нормативном акте, регулирующем соответствующую сферу деятельности.

В рассматриваемом случае применение ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" повышающих коэффициентов за перерасход газа в отношении АО "ВКС" предусмотрено пунктом 17 Правил № 162. При этом у ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" отсутствовала обязанность предварительного уведомления АО "ВКС" о предстоящем применении повышающих коэффициентов.

При таких обстоятельствах вывод УФАС по Владимирской области о нарушении ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 не может быть признан обоснованным, следовательно, у УФАС по Владимирской области отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое решение противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявление ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с УФАС по Владимирской области в пользу ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в связи с ее уплатой последним в доход федерального бюджета по платежному поручению от 15.03.2018 № 4554.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 27.12.2017 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К-628-03/2017.

3. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.Ю. Давыдова