Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А60-42042/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42042/2020
01 февраля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ПАО "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО Федеральной службы по надзоры в сфере транспорта ( УГАН НОТБ УФО РОСТРАНСНАДЗОРА) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №028/КЛЦ от 02.03.2020, ФИО2, представитель по доверенности №023/КЛЦ от 20.02.2020г.,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


ПАО "АЭРОПОРТ КОЛЬЦОВО" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по УрФО Федеральной службы по надзоры в сфере транспорта с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 14.08.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 11.3.1 КоАП РФ.

Определением суда от 31.08.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

18.09.2020 от заинтересованного лица поступил отзыв, согласно доводам которого основания для признания оспариваемого постановления незаконным отсутствуют. Отзыв приобщен к делу.

13.10.2020 заявитель представил возражения на отзыв.

25.10.2020 заявитель заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке общего производства, ссылаясь на то, что обжалуемое постановление было вынесено на основании информационного письма от 23.06.2020 № 2034 Уральского филиала ФГУП «УВО Минтранса России» (далее -Исполнитель) в связи с односторонним прекращением исполнения договора по охране границ территории (периметра) аэропорта Екатеринбург (Кольцово) силами подразделения охраны Исполнителя.

Таким образом, судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы Уральского филиала ФГУП «УВО Минтранса России».

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд по ходатайству истца пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ считает необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 26.10.2020г. дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В предварительно судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Заинтересованное лицо явку своего полномочного представителя не обеспечило, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания заинтересованного лица.

Определением от 15.12.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал с учетом представленных в суд 13.01.2021 дополнительных документов (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо требования заявителя не признает.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

14 августа 2020г. главным государственным инспектором ОНОАБПАСПОП УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО4 вынесено постановление о привлечении ПАО «Аэропорт Кольцово» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание. В процессе проведения административного расследования было установлено, что 19.06.2020 в 00 часов 00 минут на объекте транспортной инфраструктуры 1 категории Аэропорт Екатеринбург (Кольцово) - ПАО «Аэропорт Кольцово» не исполнило требование п. 4 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 № 42, обязывающее ПАО «Аэропорт Кольцово» осуществлять охрану границ территории (периметра) международного аэропорта Екатеринбург (Кольцово), не подлежащего обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации - подразделениями ведомственной охраны Минтранса России.

Заявитель полагает, что данное постановление от 14.08.2020 незаконно и подлежит отмене, в связи с чем обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3.1 КоАП РФ невыполнение либо нарушение норм, правил или процедур авиационной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ст. 3 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» указано, что одним из основных принципов обеспечения транспортной (авиационной) безопасности является законность, то есть неукоснительное соблюдение субъектами транспортной инфраструктуры требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности.

В силу ст. 4 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Согласно ст. 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 83 Воздушного кодекса Российской Федерации авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Часть 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации указывает на то, что охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями транспортной безопасности и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодатель определил перечень субъектов, обеспечивающих состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность. Указанный перечень содержит в себе указание не только на конкретных субъектов (службы авиационной безопасности), но и устанавливает критерии лиц, которые могут обеспечивать авиационную безопасность: подразделениями транспортной безопасности либо уполномоченными органами.

В настоящее время ПАО «Аэропорт Кольцово» заключен договор с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» (ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области») на охрану аэропорта, которое является, согласно Указу Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с "Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации"), федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Кроме того, согласно п.9 п.п. 13 Указа Президента РФ от 30.09.2016 N 510 Росгвардия осуществляет следующие полномочия: организует охрану особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, объектов войск национальной гвардии, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам.

Более того, ПАО «Аэропорт Кольцово» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности (свидетельство от 08.05.2018 №10) и обеспечено всеми необходимыми для такой деятельности средствами и персонала.

В силу положений ч. 7.1 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 886 ПАО «Аэропорт Кольцове» правомочно в использовании своего подразделения транспортной безопасности для выполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности без каких либо дополнительных условий и ограничений.

Таким образом, ПАО «Аэропорт Кольцово» не нарушает требований п.4 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011г. N42.

Согласно статье 115 Конституции Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Указанная норма констатирует иерархию правовых актов и однозначно говорит о том, что постановления Правительства РФ должны соответствовать содержанию, в том числе федеральных законов.

Так как ВК РФ является федеральным законом, то Постановление № 42 не должно противоречит ему. Однако, в действующей редакции содержание п.4 Постановления № 42 явно противоречит требованиям статьи 83 ВК РФ, которая предусматривает обеспечение авиационной безопасности широким кругом субъектов, а также требованиям статьи 84 ВК РФ, которая наделяют правом охраны периметра аэропорта, в том числе, Росгвардию.

Часть 2 статьи Конституции закрепляет принцип верховенства закона. В случае возникновения спора суд согласно ч.2 ст. 120 Конституции, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа закону, должен принять решение на основании закона, как нормативного правового акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

После вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 N 88-ФЗ «О внесении изменений в статьи 83 и 84 Воздушного кодекса Российской Федерации» все подзаконные нормативные правовые акты, в том числе не приведенные в соответствие с данным законом, должны применяться в части, не противоречащей 88-ФЗ. Иное толкование нарушает Конституцию.

Таким образом, п. 4 Постановления № 42 не может быть применен в той части, в которой он не соответствует закону - Воздушному кодексу РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2020г. № 2262 «О внесении изменений в Правила охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (далее - постановление №2262) внесены изменения в п. 4 Постановления Правительства РФ от 01.02.2011 № 42 «Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры» (далее - Постановление №42), согласно которым охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется в отношении иных аэропортов - подразделениями транспортной безопасности. ПАО «Аэропорт Кольцово» аккредитовано в качестве подразделения транспортной безопасности (свидетельство от 08.05.2018 № 10) и обеспечено всеми необходимыми для такой деятельности средствами и персоналом.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ № 2262 пункт 4 Постановления № 42 приведен в соответствие со ст. ст. 83—84 Воздушного кодекса РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 1, ст. 2.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе при отсутствии вины или события административного правонарушения.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуется в пользу этого лица.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о недоказанности факта совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 КоАП РФ, в связи с чем заявленные требования об отмене постановления от 14.08.2020 о привлечении к административной ответственности на основании указанной нормы подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление УГАН НОТБ УФО Ространснадзора от 14.08.2020г. о привлечении ПАО «Аэропорт Кольцово» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.


Судья Т.В. Чукавина