Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А16-787/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-787/2022
г. Биробиджан
19 декабря 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене предписания от 20.01.2022 № 45,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 15.11.2021 № 29,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 20.01.2022 № 45, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 31.03.2022 обеспечить охват вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

В своем заявлении и дополнениях к нему Общество указало, что деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики не включена в утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок, Общество не имеет возможности обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку гражданин имеет право на отказ от вакцинации.

В отзыве Управление указало на несоблюдение Обществом досудебного порядка урегулирования спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования, привела доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, изведенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании распоряжения Управления от 08.12.2021 № 44 в период с 09.12.2021 по 24.12.2021 в отношении Общества проведено эпидемиологическое расследование причины возникновения случая новой коронавирусной инфекции среди сотрудников заявителя, выполнения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

По результатам расследования составлено экспертное заключение от 22.12.2021 № 3824/э, содержащее вывод о том, что выполнение требований по охвату вакцинацией против новой коронавирусной инфекции сотрудников Общества не соответствует пункту 66 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

Согласно акту расследования от 20.01.2022 № 44 списочная численность работников Общества составляет 86 человек, не подлежит вакцинации 4 человека, подлежит – 82, привито – 21, что является нарушением пункта 66 СанПиН 3.3686-21, пункта 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.10.2021 № 125 "О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области".

Помимо этого 20.01.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдано предписание № 45 об обязании заявителя в срок до 31.03.2022 обеспечить охват вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников.

Предписание оспорено Обществом в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участника процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон № 52-ФЗ) обязывает граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдать санитарные правила как составную часть осуществляемой ими деятельности.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным Законом от 17.09.1998 № 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее – Закон № 157-ФЗ).

Профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (пункт 1 статьи 10 Закона № 157-ФЗ).

Профилактическая прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, включена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России по эпидемическим показаниям в соответствии с приказом Минздрава России от 21.03.2014 № 125н "Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям" с учетом изменений от 09.12.2020 № 1307н.

Письмом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 23.07.2021 № 14-4/10/П-5532 доведены "Совместные разъяснения Минтруда России и Роспотребнадзора по организации вакцинации в организованных рабочих коллективах (трудовых коллективах) и порядку учета процента вакцинированных", согласно которым в постановлениях главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации определены категории (группы) граждан, так называемых "групп риска", которые по роду своей профессиональной деятельности сталкиваются с большим количеством людей и должны пройти вакцинацию.

При вынесении подобных постановлений граждане, подлежащие вакцинации, вправе отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпидемиологического неблагополучия. Вакцинация не распространяется на лиц, имеющих противопоказания к профилактической прививке против COVID-19. Противопоказания должны быть подтверждены медицинским заключением.

В соответствии с пунктом 6 Приложения к Разъяснениям, в случае отсутствия у работодателя документального подтверждения прохождения работником вакцинации работодатель обязан издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы (при отсутствии сведений о противопоказаниях к вакцинации).

Основным видом деятельности Общества является сбор неопасных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.10.2021 № 125 "О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области" определено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики.

Руководителям органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Еврейской автономной области в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления предписано:

 в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников;

 отстранить от работы с 15.11.2021 лиц, не имеющих ни одной прививки против новой коронавирусной инфекции, с 15.12.2021 - лиц, не имеющих законченного курса вакцинации;

 усилить информационно-разъяснительную работу среди работников, сотрудников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обратив особое внимание на необходимость проведения профилактических прививок.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 44 Закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

В силу пункта 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом № 52-ФЗ и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Таким образом, предписание вынесено Управлением в пределах полномочий, установленных статьей 50 Федерального закона № 52-ФЗ в связи с угрозой распространения инфекционного заболевания – новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих.

Вместе с тем, исходя из представленных в материалы дела доказательств, Обществом приняты меры, направленные на соблюдение санитарного законодательства в части организации проведения вакцинации работников (приказ от 01.12.2021 № 10 "О проведении информационно-разъяснительной работы среди работников по вопросам профилактики новой коронавирусной инфекции", приказ от 16.12.2021 № 11 "О порядке предоставления работникам, прошедшим вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, оплачиваемых дней отдыха", листы ознакомления работников с названными приказами, а также заявления, подтверждающие отказ работников от профилактических прививок).

В соответствии с положениями статьи 11 Закона № 157-ФЗ профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность. Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет или больного наркоманией несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет, законного представителя лица, признанного недееспособным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний.

Таким образом, работодатель не вправе понудить работника вакцинироваться при отсутствии согласия последнего.

Учитывая, что работниками Общества заявлен отказ от проведения профилактических прививок, оспариваемое предписание, содержащее требование в срок до 31.03.2022 обеспечить охват вакцинации против новой коронавирусной инфекции не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, не соответствует критерию исполнимости.

Таким образом, предписание от 20.01.2022 № 45 нарушает права и законные интересы Общества, поскольку возлагает на него заведомо неисполнимые обязанности.

Дополнительно суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 06.06.2022 по делу № 5-1879/2022 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Дом-Строй" прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения. В ходе рассмотрения дела суд не установил нарушение требований пункта 2.1 постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.10.2021 № 125 "О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области".

Следовательно, требования заявителя надлежит удовлетворить.

Доводы Управления о несоблюдении Обществом досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного частью 2 статьи 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" суд отклоняет, поскольку из представленных доказательств следует, что расследование проводилось на основании Закона № 52-ФЗ.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением Общество уплатило в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины за рассмотрения спора в арбитражном суде.

Указанную сумму судебных расходов следует взыскать с Управления в пользу заявителя на основании части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" от 30.03.2022 № 625 удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области от 20.01.2022 № 45.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Дом-Строй" 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина