Решение от 28 июня 2019 г. по делу № А56-51153/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51153/2019
28 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец Акционерное Общество "Артис-Детское питание"

ответчики:

1. Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

2. Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 61 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Ягодка";

3. Общество с ограниченной ответственностью "ТЗБ "Петроградская";

4. Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 69 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

5. Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 71 Фрунзенского района Санкт-Петербурга;

6. ГБДОУ детский сад №79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик";

7. Государственное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 83 Фрунзенского района Санкт-Петербурга

о признании недействительными результатов закупки реестровый номер 0172200002218000206;

о признании недействительными государственных контрактов, заключённых по результатам закупки с ООО «ТЗБ «Петроградская» (реестровые номера контрактов 2781615650219000006,2781616053019000004,2781616050919000006, 2781615834819000006, 2781615830919000002).

при участии

от истца: ФИО3 (по доверенности от 22.04.2019)

от ответчиков: 1. ФИО4 (по доверенности от 19.02.2019)

3. ФИО5 (по доверенности от 10.10.2019)

2, 5. ФИО6 (по доверенности от 11.06.2019)

4, 6, 7 не явились, извещены

установил:

Акционерное общество "Артис-Детское Питание" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга, Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 61 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Ягодка"; Обществу с ограниченной ответственностью "ТЗБ "Петроградская"; Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 69 комбинированного вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга; Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 71 Фрунзенского района Санкт-Петербурга; ГБДОУ детский сад №79 компенсирующего вида Фрунзенского района Санкт-Петербурга "Семицветик"; Государственному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 83 Фрунзенского района Санкт-Петербурга:

- о признании недействительными результатов закупки реестровый номер 0172200002218000206;

- о признании недействительными государственных контрактов, заключённых по результатам закупки с ООО «ТЗБ «Петроградская» (реестровые номера контрактов 2781615650219000006 2781616053019000004,2781616050919000006, 2781615834819000006,2781615830919000002).

В судебном заседании представитель истца требования поддержал, представители ответчиков просили отказать в удовлетворении заявления.

Расследовав материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Администрацией на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на комплексную поставку продуктов питания для организации питания в учреждениях образования Фрунзенского района Санкт-Петербурга с 2019 по 2020 год, закупка №017220000221800206.

21.12.2018 года Обществом была подана заявка на участие в указанном конкурсе.

27.12.2018 года в результате рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе заявка общества была отклонена в связи с несоответствием заявки требованиям конкурсной документации, а именно: предложенная обществом цена контракта более чем на 25 % ниже начальной (максимальной) цены контракта; при этом, в заявке общества не содержится обоснования предлагаемой цены контракта, которое включало бы в себя документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой в конкурсной заявке цене.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии, АО «Артис-Детское питание» была подана жалоба в УФАС по Санкт-Петербургу (вх. 34447/18 от 29.12.2018 г.).

15.01.2019 по результатам рассмотрения УФАС было принято решение, в соответствии с которым жалоба АО «Артис-Детское питание» была признана обоснованной, в действиях комиссии заказчика установлено нарушение ч.3 ст.53 Закона о контрактной системе. Предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе было решено не выдавать, в связи с тем, что государственный контракт заключен.

Согласно информации, размещённой на официальном сайте, государственные контракты по закупке были заключены с 08.01.2019 по 09.01.2019 г. с ООО «ТЗБ «Петроградская».

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с настоящими требованиями.

Как установлено в ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 9 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие), участник закупки, предложивший цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене.

Из материалов дела следует, что представленная в составе заявки общества пояснительная записка «Обоснование предлагаемой цены контракта» (далее - пояснительная записка) с приложением копий писем ООО «Протон», ООО «Масловдом», ООО «Дельта», ООО «СОЛЯНИК СПб», ООО «АгроТорг» (далее - письма) не подтверждают возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой им в конкурсном предложении цене, как это предусмотрено ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе: пояснительная записка не содержит какого-либо обоснования возможности поставки по цене (содержится лишь рекламная справка о группе компаний «Артис» и ссылка на приложение копий писем, при этом сами письма также не обосновывают возможность поставки по предложенной в заявке цене).

Указанные письма не носят признаков оферт в понятии оферты, изложенном в статье 435 Гражданского кодекса РФ, согласно которой офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение.

Кроме того, письма не накладывают каких-либо обязательств на потенциальных поставщиков осуществлять поставки продуктов по обозначенной в письмах цене в установленные условиями конкурса сроки; на письмах отсутствует дата и исходящий номер.

Заявка Общества не содержит каких-либо расчетов, определяющих обоснование предложенной в конкурсной заявке цены.

Таким образом, предложенная Обществом цена контракта при ее снижении более чем на 25 % от начальной (максимальной) цены не обоснована, что противоречит требованиям ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 37 Закона о контрактной системе в случае невыполнения участником требования ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе или признания комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной заявка на участие в конкурсе такого участника отклоняется.

Так как рассматриваемая закупка проводилась заказчиком в форме конкурса с ограниченным участием, а предметом закупки являлась поставка продуктов питания для детей, соблюдение всех требований законодательства при оценке заявок является мерой обеспечения надлежащего исполнения участниками своих обязательств по заключенным в результате проведения конкурса контрактам.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Общества.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Исковые требования Акционерного общества "Артис-Детское Питание" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1