Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А34-11241/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11241/2017
г. Курган
15 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Григорьева А.А., при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Администрация города Кургана (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Общество с ограниченной ответственностью «Консалт-Недвижимость» (1137453011453, ИНН <***>), 3. Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 4. общество с ограниченной ответственностью «ГИС-сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действий по обращению с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

при участии в судебном заседании

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.11.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 22.05.2018

от третьих лиц - явки нет, извещены

установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением, с учетом уточнения, принятого судом на основании статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо, Администрация) по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением от 09.08.2016 о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: сооружения - трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположенного по адресу г. Курган, 6 МКР, д. 30. Заявитель просит возложить на Администрацию обязанность обратиться в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества указанного объекта недвижимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в силу СП 18.13330.2011 редакции Свода правил СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 790, согласно которым трубопровод является транзитным по отношению к зданиям, технологические установки которых не производят и не потребляют жидкостей и газов, транспортируемых по указанному трубопроводу, а также в силу норм статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации спорное сооружение относится к внутридомовой системе коммуникаций, являясь неделимой частью многоквартирного дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане, а следовательно, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в обозначенном многоквартирном доме в качестве общего имущества. То обстоятельство, что через спорный трубопровод горячего водоснабжения осуществляется подача коммунальных ресурсов в иные жилые многоквартирные дома, не придает данному сооружению статус транзитного. Кроме того, заявитель со ссылкой на информацию ООО «ГИС-сервис» от 12.07.2017, указывает, что трубопровод с кадастровым номером 45:25:020410:1180, расположен в ином месте и не имеет отношения к многоквартирному жилому дому по адресу г. Курган, 6 МКР, д. 30.

Поскольку указанное сооружение является общей собственностью собственников помещений в указанном многоквартирном доме, у Администрации г. Кургана отсутствовали основания для обращения в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке его на учет в качестве бесхозяйной вещи.

Постановка спорного сооружения на учет в качестве бесхозяйного имущества приводит, в итоге, к определению ПАО «КГК» как теплосетевой организации, которая должна осуществлять содержание и обслуживание указанного бесхозяйного сооружения. Указанное стало основанием для неправомерного возложения на ПАО «КГК» обязанности по содержанию чужого имущества, влекущей дополнительные финансовые затраты.

В судебном заседании представитель общества на своем требовании настаивал по указанным основаниям.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве. Указал, что в случае, если трубопровод горячего водоснабжения, проходящий по подвалу спорного дома, участвует в горячем водоснабжении иных жилых домов, то такое сооружение не может быть отнесено к общедомовому имуществу дома № 30 в 6 МКР г. Кургана. Соответственно, Администрация, действуя в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 225 ГК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" обязана была принять меры для постановки спорного сооружения на учет в качестве бесхозяйного. Администрация указывает на отсутствие нарушения прав заявителя оспариваемым актом, поскольку посредством названного сооружения ПАО «КГК» осуществляет горячее водоснабжение многоквартирных жилых домов в 6 МКР, № 30, № 31, № 32.

При этом, расходы общества на эксплуатацию бесхозяйного указанного объекта в силу закона учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Просит в удовлетворении заявления отказать.

Представители третьих лиц явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании заявления Администрации от 09.08.2016 (т.1, л.д. 19, 61) 12.08.2016 Управлением Росреестра по Курганской области сооружение трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 63 метра, с кадастровым номером 45:25:020410:1180 (дата присвоения номера – 19.07.2016), расположенный по адресу <...> (транзит по подвальному помещению), поставлен на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, не имеющего собственника (выписка из ЕГРН, т.1, л.д. 17-21).

В рамках настоящего дела ПАО «КГК» оспаривает как незаконные действия Администрации г. Кургана по обращению в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного объекта недвижимого имущества: сооружения трубопровод горячего водоснабжения, расположенного по адресу: <...> (транзит по подвальному помещению), ссылаясь на то, что в результате данных действий на ПАО «КГК» как на организацию, осуществляющую содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений, были неправомерно возложены обязанности по содержанию чужого имущества (общего имущества многоквартирного дома по адресу г. Курган, 6 МКР, д. 30), влекущие дополнительные финансовые затраты.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

В соответствии со статьями 198, 200, 201 АПК РФ для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение, водоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования. Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

По утверждению Администрации, спорное сооружение (трубопровод горячего водоснабжения, распложенный в подвале многоквартирного дома по адресу: г. Курган, 6 МКР, 30) является транзитным, в составе публичной собственности (государственной, муниципальной) согласно сведениям соответствующих уполномоченных органов не находится (материалы дела, правоустанавливающих документов на указанный объект, в деле), собственник трубопровода горячего водоснабжения, пролегающего через подвал дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане, отсутствует, в связи с чем данные сети не обслуживаются и не ремонтируются.

Оспаривая действия Администрации г. Кургана по обращению в Управление Росреестра по Курганской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного указанного сооружения, ПАО «КГК» настаивает на том, что спорный трубопровод горячего водоснабжения, находящийся в границах многоквартирного дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане, представляет собой имущество, находящееся в общедолевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме в силу закона (статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, установлено вступившими в силу судебными актами по делам № А34-5649/2013, № А34-11128/2017 и не оспаривается лицами, участвующими в деле, спорное сооружение (трубопровод горячего водоснабжения) проложен от ТП, принадлежащего ПАО «КГК», через подвал дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане и участвует в горячем водоснабжении не только помещений указанного жилого дома, но и жилых помещений многоквартирных домов №№ 31, 32 в 6 МКР в г. Кургане. Посредством данного сооружения ПАО «КГК» осуществляет горячее водоснабжение указанных жилых домов.

Согласно пунктам 5, 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков. В состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

По смыслу данных норм тепловые сети, сети горячего водоснабжения, обеспечивающие не только внутридомовую систему отопления, горячего водоснабжения, но и систему за ее пределами, не могут включаться в состав общего имущества граждан, проживающих в многоквартирном доме.

Аналогичный вывод содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2009 N 14801/08 по делу N А72-5489/06-22/219.

Таким образом, поскольку спорный участок сети горячего водоснабжения, проходящий по подвалу жилого дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане, предназначен для поставки горячей воды не только для жилого дома № 30, но и для поставки указанного коммунального ресурса в иные жилые дома (в частности в жилые дома №№ 31, 32 в 6 МКР в г. Кургане), данный участок трубопровода не может быть отнесен к общему имуществу многоквартирного жилого дома № 30 в 6 МКР в г. Кургане.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1); бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3).

Как следует из материалов дела, право собственности на спорное сооружение в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, в реестрах публичной собственности данное сооружение не значится, сведения о правопритязаниях на данное сооружение отсутствуют.

В связи с этим, в силу изложенных норм права, названное сооружение является бесхозяйным, а оспариваемые действия Администрации г. Кургана совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (далее – Порядок № 931), в связи с чем не могут быть признаны незаконными и нарушающими права заявителя.

В силу пункта 5 данного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Вместе с тем, по мнению суда, непринятие Администрацией г. Кургана должных мер по постановке на учет спорного сооружения в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 ГК РФ и названного п. 5 указанного Порядка № 931.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных ПАО «КГК» требований у суда не имеется.

Доводы заявителя о незаконности действий Администрации в связи с тем, что трубопровод горячего водоснабжения с кадастровым номером 45:25:020410:1180 (дата присвоения номера – 19.07.2016), фактически не расположен по адресу <...> судом отклоняется в силу следующего.

Действительно, как следует из представленного заявителем сообщения ООО «ГИС-сервис» от 12.07.2017 № 73-17 (т.1, л.д. 47-50), по адресу дом № 30 в 6 МКР расположен земельный участок 45:25:020410:13, а трубопровод горячего водоснабжения с кадастровым номером 45:25:020410:1180 проходит по землям госсобственности и земельным участкам 45:25:020410:10, 45:25:020410:24. Данное обстоятельство Администрацией не оспорено.

Однако, это обстоятельство не свидетельствует о незаконности оспариваемых действий и нарушении прав заявителя, поскольку Администрация обращалась 09.08.2016 в Росреестр с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта – именно сооружения трубопровода горячего водоснабжения, расположенного по адресу <...> (транзит по подвальному помещению).

При этом, исходя из представленного Администрацией в материалы дела технического плана сооружения от 25.12.2017 (в деле) не исключена возможность исправления кадастровой ошибки относительно контура спорного трубопровода и места его фактического расположения (по подвалу жилого дома № 30 в 6 МКР).

Довод Администрации о пропуске заявителем срока давности обращения в судом отклоняется в силу следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из дела, информация от ООО «ГИС-сервис» получена заявителем 12.07.2017 (т.1, л.д. 47), в суд заявитель обратился 13.09.2017, т.е. в пределах указанного срока давности.

В связи с изложенным, оспариваемые действия Администрации являются законными и обоснованными. При этом, данные действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере его экономической деятельности, связанной с тепло и водоснабжением.

Поэтому требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.А. Григорьев