Резолютивная часть решения от 1 декабря 2017 г. по делу № А68-10752/2016

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: a68.info@arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-10752/2016

Дата объявления резолютивной части решения: 24 ноября 2017 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 01 декабря 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Энерго Сталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании неподлежащим исполнению постановления от 28.11.2016 № 325,

при участии в заседании представителей:

от закрытого акционерного общества «Энерго Сталь»: ФИО2 по доверенности,

от Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Энерго Сталь» (далее – ЗАО «Энерго Сталь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) по вынесению

постановления от 28.11.2016 № 325 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) – организации (индивидуального предпринимателя).

Заявлением от 12.01.2017 ЗАО «Энерго Сталь» уточнило свои требования и просит признать не подлежащим исполнению постановление от 28.11.2016 № 325 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) – организации (индивидуального предпринимателя).

Суд принял уточненные требования, учитывая, что право истца на изменение предмета иска предусмотрено статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В обоснование своих требований (с учетом уточнения) заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

08.04.2014 определением Арбитражного суда Тульской области в рамках дела №А68-7894/2013 введено наблюдение в отношении ЗАО «Энерго Сталь». 07.05.2014 определением Арбитражного суда Тульской области введено внешнее управление в отношении ЗАО «Энерго Сталь».

16.05.2015 в газете «Коммерсантъ» №84 была дана публикация следующего содержания: «Определением Арбитражного суда Тульской области по делу №А68-7894/2013 от 05.05.2015 года (объявлена резолютивная часть) в отношении ЗАО «Энерго Сталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 300004, <...>, литер А) введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим утвержден ФИО4 ИНН570202665006, СНИЛС <***>, член НИ СОAY «Меркурий» (127051, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>). Требования кредиторов к должнику, а также корреспонденция для внешнего управляющего принимаются по адресу: 303850, <...>.».

Согласно пункту статьи 94 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о несостоятельности) с даты введения внешнего управления: прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего; прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему; аресты на имущество должника и иные ограничения должника в части распоряжения принадлежащим ему имуществом могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве, вводится мораторий на удовлетворение требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Никакая корреспонденция в адрес внешнего управляющего от Фонда не поступала. Требование об уплате страховых взносов, решение о взыскании денежных средств, находящихся на счетах в банке, до вынесения указанного постановления не направлялось Обществу. Решение принято до истечения 10-дневного срока для добровольного исполнения требования, что лишило ЗАО «Энерго Сталь» возможности добровольно исполнить требование.

Постановление от 28.11.2016 № 32 не соответствует подпункту 5 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», так как постановлению не приложены документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные счета и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований Фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации заявленные требования не признало, полагая, что им были приняты все предусмотренные Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) меры по взысканию страховых взносов и пени в бесспорном порядке.

Выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные (уточненные) требования подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Процедуру взыскания страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулировал Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», действовавший до 01.01.2017 года.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с частью 2 этой статьи требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Частью 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ установлено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Согласно части 6 статьи 22 названного закона требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете.

Частью 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Как установлено частью 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно части 2 этой статьи взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В соответствии с частью 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ, решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

Частью 6 статьи 19 Закона № 212-ФЗ предусмотрено, что решение о взыскании доводится до сведения плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. Решение о взыскании может быть передано руководителю организации (уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного решения о взыскании по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов решения о взыскании в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

На основании части 7 статьи 19 Закона № 212-ФЗ поручение органа контроля за уплатой страховых взносов на перечисление сумм страховых взносов в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов направляется в банк, в котором открыты счета плательщику страховых взносов - организации или индивидуальному предпринимателю, в том числе в электронном виде, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

В части 14 этой статьи указано, что при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Статья 20 Закона № 212-ФЗ предусматривала порядок взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 20) .

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20).

Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов, а в случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает в части платежей, администрируемых Пенсионным фондом Российской Федерации, 1 500 рублей, а в части платежей, администрируемых Фондом социального страхования Российской Федерации, 500 рублей, постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее двух лет после истечения срока исполнения самого раннего требования (часть 3 статьи 20).

В силу части 2 статьи 1 Закона № 212-ФЗ, действие настоящего Федерального закона не распространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за исключением положений статей 10, 11, 15, 17, 18, 18.1, 18.2, 18.4, 18.5, 19 - 23, частей 3 - 5 статьи 24, статей 25 - 27, 32, частей 1, 2, 4 статьи 33, статей 34 - 43, 45 настоящего Федерального закона, применяемых к указанным правоотношениям в части, не противоречащей Федеральному закону от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Исходя из указанной нормы, положения статей 19, 20, 22 Закона № 212-ФЗраспространяется на правоотношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, до принятия постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган, осуществляющий контроль за уплатой страховых взносов на обязательное социальное страхование должен совершить ряд последовательных действий, установленных законом.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Тульской области от 19.11.2013 по делу N А68-7894/2013 принято к производству заявление ООО «А ГРУПП» о признании несостоятельным (банкротом) ЗАО «Энерго Сталь». Определением от 08.04.2014 в отношении ЗАО «Энерго Сталь введено наблюдение. Определением от 07.05.2016 по делу N А68-7894/2013 в отношении Общества введена процедура внешнего управления, внешним управляющим утвержден ФИО4.

На основании оспариваемого постановления от 28.11.2016 № 325 подлежала взысканию в Фонд социального страхования за счет имущества ЗАО «Энерго Сталь» недоимка: по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - в размере 200 426,61 руб., по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве - 151 514,25 руб., в пределах сумм, указанных в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов соответственно: №1/39 от 08.02.2016 и №1/39 от 08.02.2016.

Указанное постановление письмом от 02.12.2016 № 1312/05-01-5435 направлено для исполнения судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОП г. Тулы.

Из представленных ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание копий требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, соответственно, №1/39 от 08.02.2016 и №1/39 от 08.02.2016 усматривается, что в них установлен срок для добровольного исполнения требований - до 26.02.2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ"О несостоятельности (банкротстве)" в целях настоящего Федерального закона под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Обе стороны подтверждают, что указанные в требованиях об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов: №1/39 от 08.02.2016 и №1/39 от 08.02.2016 суммы страховых взносов относятся к текущим платежам.

В качестве доказательств направления указанных требований в адрес ЗАО «Энерго Сталь» представлены копия списка заказных отправлений формы 103 и результаты обработки данных списка, имеющие оттиск почтового штемпеля от 09.03.2016.

Таким образом, требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов: №1/39 от 08.02.2016 и №1/39 от 08.02.2016 направлены плательщику страховых взносов после истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований.

В связи с неисполнением ЗАО «Энерго Сталь» названных требований ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации 29.02.2016 приняты решения:

- № 1/39 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (на взыскание недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 200 426,61 руб.).

- № 1/39 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производства и профессиональных заболеваний, пеней? штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках (в размере 151 514,25 руб.).

В качестве доказательств направления указанных требований в адрес ЗАО «Энерго Сталь» представлены также копия списка заказных отправлений формы 103 и результаты обработки данных списка, имеющие оттиск почтового штемпеля от 09.03.2016 (такие же доказательства, что и в отношении требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов: №1/39 от 08.02.2016 и №1/39 от 08.02.2016).

Таким образом, и требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов и решения о взыскании страховых взносов направлены Обществу в одни день.

ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании пояснило, что иных доказательств направления Обществу указанных решений не имеется.

Из анализа изложенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом контроля за уплатой страховых взносов действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов, первым этапом такой процедуры является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов. При этом частью 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ прямо установлено, что решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов.

В рассматриваемом случае оба требования направлены Обществу после истечения установленного в них срока на добровольное их исполнение, а решения от 29.02.2016 № 1/39 вынесены до истечения срока, установленного частью 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ (до истечения 10 календарных дней со дня получения указанного требования) и направлены в один день с требованиями (09.03.2016), что нарушает приведенные нормы статей 19, 22 Закона № 212-ФЗ и права плательщика страховых взносов на добровольное исполнения требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов.

Несоблюдение последовательности этой процедуры влечет незаконность постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) - организации (индивидуального предпринимателя) по данному основанию необходимости без оценки иных оснований, приведенных Обществом.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.11.2016 № 325 является не подлежащим исполнению.

Заявленное требование ЗАО «Энерго Сталь» подлежит удовлетворению.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 13.01.2017 по заявлению ЗАО «Энерго Сталь» были приняты обеспечительные меры и приостановлено действие постановления ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации № 325 от 28.11.2016 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) – организации (индивидуального предпринимателя).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. за подачу в арбитражный суд заявления об оспаривании постановления и заявления о принятии обеспечительных мер (чек-ордер Сбербанка от 10.12.2016, операция 14) подлежат взысканию с ГУ – Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование (уточненное) закрытого акционерного общества «Энерго Сталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать не подлежащим исполнению постановление Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.11.2016 № 325 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов (страхователя) - организации (индивидуального предпринимателя)

Взыскать с Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу закрытого акционерного общества «Энерго Сталь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова