Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А56-27827/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27827/2023
21 апреля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: 134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ

Заинтересованное лицо: ФГУП "Главное управление специального строительства"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от сторон – не явились, извещены



установил:

134 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 134 отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Главного управления специального строительства» (далее – заинтересованное лицо, ФГУП «ГУСС») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 04.07.2022 года по 08.07.2022 года, на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 23.06.2022 № 60 на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-2р, 1 этап, проведена выездная проверка, в отношении лица, осуществляющего строительство - Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление № 4» (далее - ФГУП «ГВСУ № 4»).

По результатам проверки составлен «Акт выездной проверки, проведенной в соответствии с программой проверок» № 134-14-2022 от 20.07.2022 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 ГрК РФ, требований проектной и рабочей документации.

20.07.2022 года ФГУП «ГВСУ № 4» выдано предписание № 134-14/1-2022 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, шифр 370/РК-2Р, 1 этап, в котором определены сроки устранения недостатков до 17.10.2022 года.

05.08.2022 года произошло изменение наименования Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление №4». Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление №4» переименовано в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства».

В адрес 134 отдела ГАСН за № ФКП/ЦВО/7/8504 от 26.10.2022 года поступило ходатайство о переносе сроков устранения нарушений, указанных в «Предписании…» № 134-14/1-2022 от 20.07.2022 года, в адрес 134 отдела ГАСН поступило за № ФКП/ЦВО/7/8504 от 26.10.2022 года от РУЗКС ЦВО филиала ФКП «УЗКС МО РФ». Заявленное ходатайство было удостоверено с продлением срока устранения нарушений до 06.02.2023 года.

В адрес 134 отдела ГАСН за № ФКП/ЦВО/7/8504 от 26.10.2022 года повторно поступило ходатайство о переносе сроков устранения нарушений, указанных в Предписании № 134-14/1-2022 от 20.07.2022 года, в адрес 134 отдела ГАСН поступило за № ФКП/ЦВО/7/476 от 25.01.2023 от РУЗКС ЦВО филиала ФКП «УЗКС МО РФ» и № СЯС/4626 от 06.02.2023 года филиала «Строительное управление по строительству объектов специального назначения и объектов сил и средств ядерного сдерживания» Публично-правовой компании «Военно- строительная компания». В виду отсутствия законных оснований для переноса срока исполнения Предписания, заявленные ходатайства были отклонены.

В период с 14.02.2023 года по 16.02.2023 года при проведении проверки исполнения предписания № 134-14/1-2022 от 20.07.2022 года на объекте капитального строительства, шифр 370/РК-2р, 1 этап, (основание для проведения выездной проверки - «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от "03" февраля 2023 года № 20) установлено, что предписание № 134-14/1-2022 от 20.07.2022 года, в установленный срок, в полном объеме не исполнено, а именно:

1. Статья 53 «Градостроительного кодекса РФ» от 29.12.2004 года№ 190-ФЗ - заказчиком, генеральным подрядчиком, лицом, осуществляющимстроительство, своевременно не осуществляется строительный контроль в процессестроительства, не обеспечено соблюдение требований проектной, рабочейдокументации и технических регламентов.

2. Лист 7 (текстовая часть) проектной документации370/РК-2Р-ООС2.ПЗ - на выездах со стройплощадки 21, 26 не установлены мойки колес типа Мойдодыр К-2 с системой оборотного водоснабжения и ЛОС.

3. Лист 2, 3 проектной документации 370/РК-2р-ПОС - до начала производства работ не выполнено устройство временных автомобильных дорог с покрытием из сборных ж/б плит.

4. Лист 2, 3 проектной документации 370/РК-2р-ПОС - на въездах не установлен план пожарной защиты в соответствии с правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

5. Лист 2, 3 проектной документации 370/РК-2р-ПОС - территория стройплощадки не оборудована биотуалетами, фактически используются деревянные туалеты с выгребной ямой.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания 134 отдела ГАСН № 134-14/1-2022 от 20.07.2022 г. с учетом срока его продления, 13.03.2023 г. составлен протокол № 134-9-2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «ГУСС».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального

строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Объект входит в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации. Из ч. 4 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, и (или) государственными контрактами (договорами).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Строительство объекта выполняется согласно действующему государственному контракту № 2125187380112554164000000 от 30.11.2021 года, заключенного между Министерством обороны Российской Федерации и Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания», в рамках которого заключен договор субподряда №21251873801125541640000/66/2022 от 17.01.2022 года между Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания» и ФГУП «ГУСС».

18.08.2022 г. за исх. № 42-405- 1065дсп в адрес 134 отдела ГАСН представлена информация, что ФГУП «ГУСС» является исполнителем полного комплекса работ по проектированию и строительству объекта шифр 370/РК-2р, 1 этап.

Факт неисполнения ФГУП «ГУСС» в установленный срок предписания №134-14/1-2022 от 20.07.2022 с учетом сроков его продления подтвержден материалами дел (актом проверки от 22.02.2023г.)

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «ГУСС» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ФГУП «ГУСС» во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП «ГУСС» от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек (с учетом продления срока исполнения предписания до 06.02.2023)

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ФГУП «ГУСС» к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главного управления специального строительства» (191028, Россия, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. Муниципальный округ Литейный округ, Соляной пер., д. 9, литера а, помещ. 57-н, 58-н, 59-н, 60-н, 61-н, 62-н, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 22.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 784101001) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Самарской области (ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области»),

л/с <***>

ИНН <***>

КПП 631701001

Банк Отделение Самара Банка России // УФК по Самарской области г. Самара

БИК 013601205

Счет банка получателя 40102810545370000036

Счет получателя средств 03100643000000014200

КБК 18711601191010005140

ОКТМО 36701340

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области « « _________2023г. по делу А56-27827/2023 ( далее в скобках укажите: «(по заявлению 134 отдела ГАСН)».

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.