Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А40-217264/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-217264/16-149-1889
г. Москва
07 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2017 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Компания «Ремстройсервис»

к 3 РОНД и ПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве, ГУ МЧС России по г.Москве

об оспаривании предписания

с участием:

от истца: ФИО2 (генеральный директор, протокол №8 от 18.04.2014)

от ответчика: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «Компания «Ремстройсервис» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене предписания ГУ МЧС России по <...> РОНД и ПР Управления по ЮЗАО ГУ МЧС России по г.Москве № 386/1/1 от 19.08.2016г.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Региональный отдел надзорной деятельности и профилактической работы Управления по ЮЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве является структурным подразделением Главного управления МЧС России по г. Москве и входит в систему МЧС России, и предназначено для осуществления функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Юго-Западного административного округа города Москвы и осуществляет в установленном порядке государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований в области пожарной безопасности органами местного самоуправления, в том числе организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее -субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с материалами контрольно-наблюдательного дела внеплановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении Управляющей организации ООО "Компания "Ремстройсервис" по адресу: <...> проведена в августе 2016 года.

ООО "Компания "Ремстройсервис" - Управляющая компания, отвечающая, в том числе, и за пожарную безопасность жилых домов. Это вытекает из Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491. В пункте 10 данного документа сказано, что общее имущество многоквартирного дома должно содержаться так, чтобы обеспечивалась безопасность жизни и здоровья граждан. А пункт 11 говорит о том, что содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе, включает в себя осмотр имущества собственниками и управляющей компанией и принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

По результатам проверки было установлено, что не все пункты ранее выданного и вступившего в законную силу предписания № 300/1/1 от 22.10.2015 года, устранены в срок 01.08.2016 года, в том числе:

Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты.

На обводной линии холодного водоснабжения жилого дома, в обход счетчика холодной воды, не установлена задвижка с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды.

Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода, с составлением соответствующего акта проверки.

Не все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода оборудованы пожарными рукавами, стволами и вентилями.

Допущено, частичное, загромождение путей эвакуации (приквартирных холлов, коридоров ведущих на лестничную клетку) различными материалами, оборудованием, а так же мебелью.

Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-принудительному ремонту систем автоматического пожаротушения мусоросборных камер (система находится в нерабочем состоянии).

Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат собственнику этого имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ). При этом пунктом 2 указанной статьи определено, что собственник вправе по своему усмотрению передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Собственники помещений в многоквартирном • доме обязаны выбрать управляющую компанию для управления домом (п. 3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ). По договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников в многоквартирном доме, выполнять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом (ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

На основании указанной нормы собственниками помещений, с ООО "Компания "Ремстройсервис" заключены договоры управления многоквартирными домами.

Управление жилым фондом включает в себя техническое обслуживание, ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий и санитарное содержание (п. 1.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. № 170). Таким образом, составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, в соответствии с его назначением, а также обеспечение решения вопросов пользования общим имуществом в многоквартирном доме.

Суть обязательства управляющей организации состоит не в совершении отдельных юридических и фактических действий в отношении имущества, а в комплексном управлении этим имуществом. Поэтому обязанности управляющей организации нельзя разбивать на отдельные действия, как это предлагается заявителем.

На основании вышеизложенного, данные нарушения, выявленные при проведении плановой проверки в сентябре 2015 года, являются нарушением требований пожарной безопасности управляющей организацией ООО "Компания "Ремстройсервис" при управлении многоквартирным жилым домом, а именно:

1. Отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты.

В пункте 61 Правил Противопожарного Режима (утв. постановлением правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года) сказано, что при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий (входящие в общедомовое имущество собственников многоквартирного жилого дома) должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На основании данного требования на обслуживаемом объекте должна хранится исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта. Данное требование при проведении проверки не соблюдалось.

2. На обводной линии холодного водоснабжения жилого дома, в обход счетчика холодной воды, не установлена задвижка с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды.

Требование к устройству задвижки с электроприводом для пропуска противопожарного расхода воды на обводной линии холодного водоснабжения указанно в СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий» и распространяется на здания и сооружения в которых устанавливаются приборы учета холодной воды. Акт приемки законченного строительства в ноябре 2002 года, на которое ссылается заявитель, не может служить доказательством исправности системы. Подтверждением соответствия может служить проектная документация на систему водоснабжения жилого дома. Но данная документация предоставлена не была.

Так же сообщаем, что представители 3 РОНПР Управления ЮЗАО ГУ МЧС России по г. Москве, в комиссии по испытанию внутреннего противопожарного водопровода не участвовали. Документы подтверждающие проведение данной проверки (испытания) на момент проверки не предоставлены.

3. Не проведена проверка внутреннего противопожарного водопровода, с составлением соответствующего акта проверки.

На момент проверки документов подтверждающих проведение проверки (испытания) внутреннего противопожарного водопровода не предоставлено. Хотя согласно требованиям Правил противопожарного режима данная проверка должна проводится не реже 2-х раз в год.

4. Не все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода оборудованы пожарными рукавами, стволами и вентилями.

Для проведения проверки (испытания) внутреннего противопожарного водопровода не требуется наличие всех пожарных рукавов, на всех этажах. Достаточно иметь один рукав со стволом (или два, в зависимости от системы) на последнем этаже. Поэтому наличие протокола испытаний системы не может служить подтверждением наличия рукавов и стволов на все всех этажах жилого дома. Как уже было сказано составляющими управления многоквартирным домом являются: сохранение имущества, содержание его в надлежащем состоянии, обеспечение функционирования оборудования, обслуживающего помещения многоквартирного дома, что в данном случае не было соблюдено.

5. Допущено, частичное, загромождение путей эвакуации (приквартирных холлов, коридоров ведущих на лестничную клетку) различными материалами, оборудованием, а так же мебелью.

Управляющей компании необходимо выполнять данные требования, а результаты осмотра - фиксировать в акте осмотра (п. 14 постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491). Если будет установлено, что собственники загораживают пути эвакуации своим имуществом, создают незаконные кладовые на лестничных клетках и т. п., управляющая компания сможет переложить ответственность за нарушение противопожарных правил на собственников имущества.

6. Не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-принудительному ремонту систем автоматического пожаротушения мусоросборных камер (система находится в нерабочем состоянии).

В ходе проверки было установлено, что данная система находилась в неисправном состоянии (металлическая труба, со спринклером системы водяного тушения на конце, не подключена к системе водоснабжения жилого дома). Проведение технического обслуживания на нерабочей системе невозможно. Документов подтверждающих проведение осмотра системы с составление акта, в ходе проверки не предоставлено.

По окончании плановой проверки, генеральному директору ООО "Компания "Ремстройсервис" ФИО2 Было вручено предписание по устранению данных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Данное предписание он принял и не обжаловал в установленные сроки. Так же генеральный директор ФИО2 был привлечен к административной ответственности по статье 20.4 частям 1,3,4 КоАП РФ. Целью внеплановой проверки в августе 2016 года, является контроль выполнения предписания вынесенного по результатам плановой проверки в сентябре 2015 года.

В связи с тем, что не все пункты предписания № 300/1/1 от 22.10.2015 года, устранены в срок, а так же в соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 59 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 28 июня 2012г. N 375 при выявлении в ходе проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений, невыполнения в установленный в предписании срок требований пожарной безопасности выдается новое предписание об устранении нарушений.

Так же за не выполнение в срок предписания к административной ответственности привлечено юридическое лицо ООО «Компания «Ремстройсервис», а материалы административного дела направлены в судебный участок № 235 района Нагорный города Москвы. По решению суда от 04.10.2016 года ООО "Компания "Ремстройсервис" привлечена к административной ответственности по статье 19.5 часть 12 КоАП РФ (штраф 70 000 руб.).

Заявитель указывает, что Решением Чертановского районного суда г. Москвы от 10.04.2017г. указанное решение было отменено, производство по делу об административном правонарушении – прекращено.

В данном случае указанное обстоятельство не имеет правового значения, так как указанный судебный акт был отменен не по причине отсутствия события или состава административного правонарушения, а по причине нарушения процедуры привлечения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

По окончании проверки, генеральный директор ФИО2, с Актом проверки ознакомиться и получить копию отказался. Копия Акта и извещение о составления административного протокола направлено было направлено на юридический адрес ООО "Компания "Ремстройсервис".

Положение о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290, наделяет всех должностных лиц органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы, являющихся государственными инспекторами по пожарному надзору, правом организации и проведении проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В силу ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пп. "е" п. 9 Положения государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности (кроме реализуемой продукции), о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Суд установил, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным лицом, в пределах предоставленной ему компетенцией.

В соответствии со ст.13 ГК РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемое предписание не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Компания «Ремстройсервис» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин