Решение от 1 декабря 2022 г. по делу № А78-2089/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-2089/2022
г.Чита
01 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2022 года

Решение изготовлено в полном объёме 01 декабря 2022 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-2089/2022 по заявлению Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 6 декабря 2021 года № 327-Д,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ПАО «ТГК-14»: ФИО2, доверенность №131 от 10.01.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт; ФИО3, доверенность №106 от 10.01.2022, паспорт,

от Госинспекции Забайкальского края: ФИО4, доверенность №311 от 29.12.2021, копия диплома о высшем юридическом образовании, служебное удостоверение; ФИО5, доверенность №345 от 12.01.2021, служебное удостоверение,

от третьего лица: не было,

установил:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №14» (далее – заявитель, ПАО «Территориальная генерирующая компания №14», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (далее – Государственная инспекция, инспекция, административный орган) о признании недействительным предписания от 6 декабря 2021 года № 327-Д об устранении нарушений жилищного законодательства.

Определением от 11 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО6.

В обоснование своего требования ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» указывает, что начисление оплаты за отопление производится по необходимой формуле, однако при определении объема потребленной тепловой энергии необходимо учитывать весь объем поставленной тепловой энергии с учетом пункта 45 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр.

Государственной инспекцией представлен отзыв на заявление, дополнения, в которых указано на необоснованность заявления, по мнению Государственной инспекции, отношения между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений многоквартирного дома регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354; начисление оплаты производится по установленным Правилами формулам, при этом правила начисления, установленные Методикой осуществления коммерческого учета, в настоящем случае не применяются.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства ФИО6 извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) АПК Российской Федерации, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, явку в судебное заседание не обеспечила.

15 ноября 2022 года суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» и инспекции, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 7 декабря 2014 года с присвоением ОГРН <***>, основной вид деятельности - производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций.

11 октября 2021 года в Государственную инспекцию поступило обращение ФИО6 по вопросу правильности начислений за отопление (т. 2, л.д. 71, оборот, 72). В связи с поступившим заявлением инспекцией проведена предварительная проверка.

На основании мотивированного представления от 9 ноября 2021 года (т. 2, л.д. 53 оборот) распоряжением от 9 ноября 2021 года № 327-Д в отношении ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» назначено проведение внеплановой, документарной проверки (т. 2, л.д. 51 оборот, 52).

По результатам проведенной проверки, инспекцией 6 декабря 2021 года составлен акт проверки № 327-Д, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д. 18, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в одном нежилом помещении, расположенном в указанном доме, установлен индивидуальный прибор учета. ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» производит расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям за период с сентября 2020 года по октябрь 2021 года не в соответствии с формулой 3(1) Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Выявлены нарушения требований пункта 42 (1), пункта 3 (1) Приложения № 2 Правил № 354.

6 декабря 2021 года ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 327-Д (т. 2, л.д. 40), а именно указано на необходимость устранить нарушения: произвести перерасчет за коммунальную услугу по отоплению по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д. 18 с сентября 2020 года по октябрь 2021 года, в соответствии с пунктом 42 (1) и пунктом 3 (1) Правил № 354.

Не согласившись с названным предписанием от 6 декабря 2021 года № 327-Д, ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Определением от 14 июня 2022 года в акте проверки от 6 декабря 2021 года инспекцией исправлены опечатки (т. 2, л.д. 43 оборот).

Решением инспекции от 5 июля 2022 года в акт проверки от 6 декабря 2021 года внесены изменения (т.1, л.д. 78).

Суд находит заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим причинам.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Государственной инспекции закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителей таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что проверка в отношении ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» проводилась в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) в рамках государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) (часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 Положения о Государственной инспекции Забайкальского края, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 02.12.2016 № 443, Государственная инспекция Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, уполномоченным осуществлять на территории Забайкальского края, в том числе, региональный государственный жилищный надзор.

В силу статьи 17 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении необходимых мероприятий.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Государственной инспекцией в пределах предоставленных полномочий.

Как указывалось ранее, по результатам проведенной проверки, инспекцией 6 декабря 2021 года составлен акт проверки № 327-Д, в котором зафиксировано, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д. 18, оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, в одном нежилом помещении, расположенном в указанном доме, установлен индивидуальный прибор учета. ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» производит расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению потребителям за период с сентября 2020 года по октябрь 2021 года не в соответствии с формулой 3(1) Приложения № 2 к Правилам. Выявлены нарушения требований пункта 42 (1), пункта 3 (1) Приложения № 2 Правил № 354.

6 декабря 2021 года ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» выдано предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № 327-Д (т. 2, л.д. 40), а именно указано на необходимость устранить нарушения: произвести перерасчет за коммунальную услугу по отоплению по адресу: г. Чита, мкр. Северный, д. 18 с сентября 2020 года по октябрь 2021 года, в соответствии с пунктом 42 (1) и пунктом 3 (1) Правил № 354.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Исходя из подпункта е пункта 4 Правил № 354, отопление относится к коммунальным услугам, под отоплением понимается подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу пункта 42(1) Правил № 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Согласно формуле 3(1), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется по формуле 3(1):


где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный в i-м помещении (жилом или нежилом), оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета, при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, полученного на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) прибора учета за предыдущий год, а в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) приборами учета, - исходя из площади такого помещения по формуле 3(7);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В спорном многоквартирном доме поставка тепловой энергии происходит через центральный тепловой пункт.

Из представленного в материалы дела акта обследования жилого многоквартирного дома с встроенными нежилыми помещениями, оборудованного общедомовым прибором учета тепловой энергии от 20 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 22-23), следует, что под ОДПУ тепловой энергии попадают: индивидуальный предприниматель ФИО7; под ОДПУ тепловой энергии не попадают помещения: Почта России, ООО «Заб. центр соц. иннов».

Из материалов дела следует, что в спорном жилом доме установлены приборы учета тепловой энергии, осуществляющие учет:

общедомовой учет на трубопроводе отопления,

общедомовой учет на трубопроводе горячего водоснабжения,

индивидуальный прибор учета, под учет которого попадают помещения ООО «Забайкальский центр социальных инноваций» площадью 629,6м2 и «Почта России» площадью 113,7 м2, помещения имеют свой узел учета помимо общедомового прибора учета.

Как указала инспекция, исходя из фактической ситуации, в рассматриваемом случае расчет платы за отопление должен производиться с применением формулы 3(1) Правил № 354.

Необходимость применения названной формулы ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» не оспаривается, между тем, у Общества и инспекции имеются разногласия относительно расчета показателя Vд.

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

В частности из пояснений ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» (т. 1, л.д. 81-82) следует, что Общество в своих расчетах суммирует показания ОДПУ, ЦТП, ИПУ и вычитает количество Гкал, фактически потребленное жителями дома. Инспекция же учитывает показания ОДПУ и ИПУ, показания ЦТП не учитывается.

То есть, при определении объема потребленной тепловой энергии Общество использует показания общедомовых приборов учета на трубопроводе отопления, на трубопроводе горячего водоснабжения, индивидуального прибора учета нежилого помещения, вычитая при этом объем тепловой энергии, рассчитанный при потреблении горячей воды в помещениях.

Названный подход ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» суд находит необоснованным ввиду следующего.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Между собственниками помещений спорного многоквартирного дома и Обществом действуют прямые договоры, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации, энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения по поводу предоставления коммунальных услуг, следовательно, если подача абоненту через присоединенную сеть тепловой энергии осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, то эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 148(54) настоящих Правил (пункт 7 Правил № 354).

Таким образом, поскольку Общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, плата за данные услуги должна определяться на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354.

В рассматриваемом случае заявителем в спорном многоквартирном доме оказываются коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению. При этом коммунальный ресурс – тепловая энергия при оказании двух коммунальных услуг подлежит отдельному учету, установлены самостоятельные приборы учета. Оплата производится отдельно за каждую коммунальную услугу.

Как указывалось ранее, в спорном многоквартирном доме поставка тепловой энергии происходит через центральный тепловой пункт.

В силу пункта 42 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, при подключении потребителя к системе централизованного теплоснабжения через ЦТП учет ведется по каждому виду тепловой нагрузки.

Согласно пунктам 8, 9 Правил установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2009 № 610, тепловые нагрузки устанавливаются по каждому объекту теплопотребления, указанному в договоре энергоснабжения, раздельно по видам теплопотребления и теплоносителя. В зависимости от целей использования тепла в теплопотребляющих установках потребителя тепловая нагрузка устанавливается для следующих систем теплопотребления: отопления; горячего водоснабжения; и др.

Таким образом, учет тепловой энергии на отопление и учет тепловой энергии на горячее водоснабжение осуществляется раздельно по каждому виду теплопотребления, обеспечивая при этом возможность учета по разным коммунальным услугам.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 354, потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

В рассматриваемом случае, как пояснили представители ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» и Государственной инспекции, начисление платы потребителям за горячее водоснабжение происходит по формуле 23 Правил № 354, исходя из показаний индивидуальных приборов учета по горячему водоснабжению; то есть при начислении платы за горячее водоснабжение учитывается и предъявляется к оплате объем тепловой энергии, использованной в составе коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Иными словами тот объем тепловой энергии, который поставлен при оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению, учтен при расчете платы за горячее водоснабжение и соответственно оплачивается в составе платы за горячее водоснабжение.

Однако Общество, указывая на необходимость учета всего объема поставленной тепловой энергии, использует в расчете в том числе показания общедомового прибора учета на трубопроводе горячего водоснабжения, вычитая при этом объем тепловой энергии, рассчитанный при потреблении горячей воды в помещениях. В обоснование такого подхода Общество со ссылками, в том числе, на пункт 2 Правил № 354 указывает на необходимость использовать данные совокупности средств измерения теплового ресурса, в том числе и по горячей воде.

Между тем, данный подход суд находит необоснованным, в пункте 2 Правил № 354 определено, что коллективный (общедомовый) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в многоквартирном доме при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

По мнению суда, в данном случае под совокупностью средств измерения подразумевается ситуация, в которой речь идет о приборах одного вида теплопотребления.

О подобной ситуации указано в Письме Минстроя России от 11.01.2022 № 86-ОГ/04 О расчете и начислении платы за коммунальный ресурс в многоквартирном доме, оборудованном двумя коллективными приборами учета, если многоквартирный дом оборудован двумя коллективными (общедомовыми) приборами учета, то под коллективным (общедомовым) прибором учета следует понимать совокупность средств измерения, определяющую объем (количество) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

В рассматриваемом же случае, основания для учета при определении платы за отопление показаний прибора учета иного вида теплопотребления не имеется, как указывалось ранее, учет тепловой энергии на отопление и учет тепловой энергии на горячее водоснабжение осуществляется раздельно по каждому виду теплопотребления.

Общество делает акцент на том, что им предоставляется тепловая энергия, однако такая позиция является некорректной, поскольку Общество предоставляет тепловую энергию при оказании коммунальных услуг, в этой связи учет осуществляется по правилам, установленным для каждой коммунальной услуги.

Позиция ПАО «Территориальная генерирующая компания №14» о том, что в данном случае принцип учета тепловой энергии должен соответствовать принципу, используемому в домах, где горячая вода производится с использованием индивидуального теплового пункта, судом признается несостоятельной, поскольку особенность учета тепловой энергии специально для домов с индивидуальным тепловым пунктом предусмотрена пунктом 54 Правил № 354, - в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению. В рассматриваемой же ситуации применяется формула 3(1) Правил № 354.

Ссылки заявителя на пункт 45 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, суд находит несостоятельными, поскольку, как указывалось ранее, Общество является исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, плата за данные услуги должна определяться на основании Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 354. В данном случае начисление платы за горячее водоснабжение производится по формуле 23, за отопление – по формуле 3(1) Правил № 354, оснований для учета показаний общедомового прибора учета по горячему водоснабжению при расчете общего объема тепловой энергии при исчислении платы за отопление не имеется.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.08.2019 по делу № А10-6732/2018, где указано на необходимость осуществления расчета платы за коммунальную услугу по отоплению по показаниям общедомового прибора учета без учета объема тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды, в целях предоставления услуги по горячему водоснабжению; в этом же постановлении указано на неправомерность использования тепловой энергии в качестве отдельной коммунальной услуги.

Исходя из изложенного, выводы инспекции о необходимости начисления платы за отопление по формуле 3(1) Правил № 354 и неправомерности включения в расчет показаний прибора учета тепловой энергии на трубе горячего водоснабжения являются правомерными.

Таким образом, с учетом выявленных инспекцией нарушений, оспариваемое предписание и установленное в нем требование является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных нарушений, права и законные интересы заявителя оспариваемым предписанием не нарушаются.

В силу части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание Государственной инспекции является законным и обоснованным, ввиду чего заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 6 декабря 2021 года № 327-Д отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Ульзутуева