Решение от 7 сентября 2022 г. по делу № А21-5739/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-5739/2022


“07”

сентября

2022 года



«05» сентября 2022 года оглашена резолютивная часть решения

«07» сентября 2022 года изготовлен полный текст решения


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Ершовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «Мек-медикал» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения № 039/06/23-388/2022 от 21.04.2022 г.,

третье лицо: ФАС России,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 22.08.2022 г.,

от УФАС: ФИО3 по доверенности от 10.03.2022 г.,

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мек-медикал» (далее – ООО «Мек-медикал», Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконным и отмене решения № 039/06/23-388/2022 от 21.04.2022 г.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме. Управление требования не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 08.04.2022 опубликовано извещение № 0335200014922000887 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия». Заказчики: ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница», ГБУЗ Калининградской области «Черняховская центральная районная больница». Уполномоченный орган, осуществляющий размещение: ГКУ Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов». Координирующий орган: Минздрав Калининградской области.

14.04.2022 Заявителем подана жалоба на положения извещения о закупке, документации о закупке №202200118173000165.

Решением комиссии Управления от 26.04.2022 жалоба Заявителя признана необоснованной.

19.04.2022 подведены итоги определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона № 0335200014922000887, на который было подано две заявки, снижение победителя аукциона было минимальным (шаг аукциона) и составило 0,5% НМЦК.

30.04.2022 между ГБУЗ Калининградской области «Черняховская центральная районная больница» и ООО «Высокое качество медицинской техники» заключен контракт №0335200014922000887 на поставку компьютерного томографа рентгеновского спирального с многорядным детектором (многосрезовый) Revolution EVO с принадлежностями, регистрационное удостоверение от 17.06.2021 № РЗН2015/3425, производитель «ДжиИ ХЭЛСКЕА ДЖАПАН КОРПОРЕЙШН, ДжиИ Хэлскеа», страна производитель: Япония.

04.05.2022 между ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» и ООО «Высокое качество медицинской техники» заключен контракт №0335200014922000887 на поставку томографа компьютерного Revolution EVO с принадлежностями регистрационное удостоверение от 17.06.2021 № РЗН2015/3425, производитель «ДжиИ ХЭЛСКЕА ДЖАПАН КОРПОРЕЙШН, ДжиИ Хэлскеа», страна производитель: Япония.

ООО «Мек-медикал» полагает, что Решение УФАС по Калининградской области по жалобе №039/06/23-388/2022 от 26.04.2022 принято в нарушение положений действующего законодательства, а вывод комиссии УФАС области не обоснован и нарушает законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Общества, в извещении и описании объекта закупки указана неверная ссылка на позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) и необоснованно установлены излишние требования к характеристикам товара.

Управление полагает действия заказчиков закупки обоснованными, не противоречащими положениям законодательства о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регламентируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Исходя из содержания части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ в позицию каталога включается, в том числе код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила), заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе, указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Включение в позицию каталога описания (содержащего характеристики) товара, работ, услуг осуществляется Минфином России путем размещения во вкладке «Описание товара, работы, услуги» позиции каталога в единой информационной системе в сфере закупок в случае формирования такого описания в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1)-25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно извещению об осуществлении закупки заказчиками выбран код позиции по КТРУ 26.60.11.111-00000001 «Система рентгеновской томографии линейная», сформированный на основании кода (ОКПД2) «26.60.11.111 - Томографы компьютерные».

Согласно пояснениям представителя заказчиков на заседании комиссии УФАС, данный код (ОКПД2) 26.60.11.111 был выбран с учетом приложенных к коммерческим предложениям регистрационным удостоверениям на медицинские изделия.

Товар с кодом (ОКПД2) «26.60.11.111 Томографы компьютерные» входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878. Информация об установлении данного ограничения содержится в извещении об осуществлении закупки, а также в пункте 33 «Основной части извещения о проведении электронного аукциона», являющейся приложением к извещению.

В силу пункта 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Исходя из буквального толкования пункта 5 Правил, данный пункт регулирует включение дополнительных функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, работ, услуг в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, к имеющимся в КТРУ позициям.

Вместе с тем, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги), предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются, данная позиция также отражена в письме Минфина России от 24.01.2022 № 24-03-08/4090 «О направлении информации о применении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу статьи 33, части 1 статьи 12 Закона Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе определить в своей заявке такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют потребностям заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств и достижение цели закупки.

Изложенное соответствует правовому подходу, содержащемуся в определении Верховного суда Российской Федерации от 30.10.2014 N 304-КГ14-3003, согласно которому заказчику предоставлено право на установление в аукционной документации требований к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям, при этом сам по себе факт установления определенных характеристик к товару не свидетельствует об ограничении количества участников размещения заказа.

Таким образом, как следует из положений Федерального закона N 44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований к предмету закупки.

На заседании Комиссии представителем заказчиков было пояснено, что в предложенной Заявителем позиции КТРУ (26.60.11.119-00000025) нет ни одного необходимого показателя программного обеспечения базового и специального, кроме алгоритма трехмерной реконструкции. В описание объекта закупки включен ряд характеристик, принципиально важных для заказчиков в целях создания центра амбулаторной онкологической помощи, влияющих на качество диагностики и точность методов исследования, исключая погрешность исследований, и которые должен иметь современный компьютерный томограф. Данные характеристики отсутствуют в позиции КТРУ-26.60.11.119-00000025.

В рамках подготовки закупки заказчиками проведена аналитика и выявлено, что коду ОКПД2 (26.60.11.111), на основании которого сформирована позиция КТРУ, соответствует большинство КТ аппаратов, таких как томографы «Кэнон», «ДжиИ», «Электрон».

Как пояснил представитель Заявителя в судебном заседании, Общество было намерено предложить к закупке томограф АО «НИПК «Электрон» (рег. удостоверение от 16.06.2020 г. № ФСР 2010/08617), однако, код ОКПД данного томографа – 26.60.11.111, что соответствовало указанной заказчиками позиции КТРУ.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из анализа положений статьи 33 Закона о контрактной системе, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Заявленные требования к поставке медицинских изделий (компьютерный томограф рентгеновский спиральный с многорядным детектором (многосрезовый)) для нужд заказчиков установлены исходя из их потребностей и необходимы для качественного оказания заказчиками услуг в сфере своей профессиональной деятельности.

С учетом требований пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе указанная в технической части информация позволяет довести до потенциальных участников закупки сведения относительно требований к характеристикам поставляемого товара с учетом их потребностей.

В пункте 1 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Также из представленных материалов и пояснений установлено, что Техническое задание рассматриваемой закупки формировалось с учетом возможности поставки товаров разных производителей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.04.2022 № ИЭА1 на участие в Аукционе подано две заявки с идентификационными номерами №№ 111725029, 111725249, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно заявкам участников с идентификационными номерами № 111725029, 111725249 к поставке были предложены товары двух разных производителей.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае не представлено доказательств того, что закупка была необоснованной, а сформулированные заказчиками требования к объекту закупки не соответствовали фактическим потребностям и тем самым повлекли неэффективность использования бюджетных средств.

Не представлены и подтверждения того обстоятельства, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Заявителем не оспаривается, что ООО «Мек-медикал» заявку на участие в закупке не подавал, поэтому суд расценивает доводы Общества о намерении его участия в закупке предположительными.

Таким образом, по мнению суда, заявитель в ходе рассмотрения спора не пояснил, каким образом проведенная закупка привела к нарушению прав ООО «Мек-медикал» и как удовлетворение заявленных в настоящем деле требований восстановит права Общества.

Кроме того, по итогам закупки заключены два контракта на поставку компьютерных томографов, а доводы о намерении Заявителя оспорить заключенные контракты также является предположительными.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания действий заказчиков в части установления требований к характеристикам товара противоречащими положениям Закона о контрактной системе, а следовательно, в удовлетворении заявления ООО «Мек-медикал» необходимо отказать.

В силу ст. 110 АПК РФ понесенные Обществом расходы по оплате государственной пошлины остаются за Заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать ООО «Мек-медикал» в удовлетворении заявления.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Ершова