Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А45-17072/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-17072/2023
г. Новосибирск
24 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 8 мая 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 24 мая 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Московская область,

к Департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 03.03.2022), представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 19.07.2023),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 15.05.2023 № 30/05.4/09263, обязании Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в течение 5 (пяти) дней с даты вынесения решения по настоящему делу выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешение на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута по адресу г. Новосибирск, примерно в 17 м на юго-запад от здания по ул. Фабричная, 55/3 (в границах кадастрового квартала 54:35:021305), для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, срок использования земельного участка 5 лет, площадь земельного участка 16 кв. м., в соответствии с заявлением ООО «Линк Девелопмент» исх. № 46718-6 от 27.04.2023 и Схемой границ земель или земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению.

Представитель мэрии в судебном заседании возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Линк Девелопмент» обратилось в Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска с заявлением (исх. № 46718-6 от 27.04.2023) о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в установленных Правительством Российской Федерации случаях, по адресу г. Новосибирск, примерно в 17 м на юго-запад от здания по ул. Фабричная, 55/3 (в границах кадастрового квартала 54:35:021305), для размещения сооружения связи, для размещения которого не требуется разрешения на строительство, срок использования земельного участка 5 лет, площадь земельного участка 16 кв. м.

Решением от 15.05.2023 № 30/05.4/09263 Обществу отказано в размещении сооружения на указанной территории. Принимая решение об отказе, Департамент сослался на пп. 4 п. 10 Порядка и указал, что в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории центральной части города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 (далее - Проект планировки, Проект), испрашиваемые земли расположены в границах зон планируемого размещения объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства - зона стоянок для легковых автомобилей.

По мнению Департамента, размещение объекта не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки (пп. 4 п. 10 Порядка предусматривает данное основание для отказа в выдаче разрешения).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения объектов, включенных в Перечень, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 11 Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Закона Новосибирской области от 14.12.2015 N 20-ОЗ "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области" получение разрешения на строительство на территории Новосибирской области помимо случаев, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, не требуется в случаях строительства или реконструкции линейно-кабельных сооружений связи и кабельных линий электросвязи.

Таким образом, размещение сооружений связи на территории Новосибирской области на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Новосибирской области установлены Постановлением Правительства Новосибирской области от 20.07.2015 N 269-п.

В пункте 10 Порядка указан закрытый перечень оснований, по которым принимается решение об отказе в выдаче разрешения: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 и 6 настоящего Порядка; в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем; размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования и документацией по планировке территории муниципального образования Новосибирской области, в границах которого расположены земли, земельные участки; земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации; размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу; размещение объекта не соответствует правилам благоустройства территории поселения, городского округа.

При этом в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 10 Порядка (пункт 11 Порядка).

Принимая решение об отказе, Департамент сослался на пп. 4 п. 10 Порядка и указал, что в соответствии с Проектом планировки и проектом межевания территории центральной части города Новосибирска, утвержденным постановлением мэрии города Новосибирска от 20.10.2017 № 4765 (далее - Проект планировки, Проект), испрашиваемые земли расположены в границах зон планируемого размещения объектов социально- культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства - зона стоянок для легковых автомобилей. Департамент также указал на то, что в районе предполагаемого размещения объекта уже существуют сооружения связи, в связи с чем, Департамент считает нецелесообразным размещение аналогичного объекта в данном районе.

Вместе с тем, суд считает указанный отказ неправомерным.

Так, из Проекта планировки не усматривается, каким образом размещение сооружения Общества на испрашиваемом участке может препятствовать тем мероприятиям, которые предусмотрены Проектом, поскольку на спорной территории не планируется строительство автомобильной дороги и/или иных объектов транспортной инфраструктуры, как и проведение каких-либо иных строительных, проектировочных работ, или создание объектов различного назначения (культурных, социальных и т.п.).

В отзыве мэрия указала на то, что испрашиваемая территория находится в границах планируемого размещения зоны стоянок легковых автомобилей.

Вместе с тем, из представленной истцом фотографии примерного расположения сооружения связи следует, что такое размещение не будет создавать какие-либо препятствия в пользовании автопарковкой.

Доказательств, опровергающих указанные выводы, материалы дела не содержат.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. При этом применяемые судом меры должны отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать 11 восстановление права, нарушенного оспариваемыми действиями (актами, решениями), и быть обусловленными существом спора.

Учитывая, что Департамент отказал в выдаче разрешения по формальным основаниям, и не выяснял соответствие технических характеристик антенной опоры, предполагаемой к размещению, условиям, предусмотренным Постановлением N 1300, суд считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя при рассмотрении настоящего спора будет являться возложение обязанности на Департамент рассмотреть заявление общества от 27.04.2023 N 46718-6 о выдаче разрешения на использование земель в течение 25 дней с момента принятия настоящего решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска от 15.05.2023 № 30/05.4/09263.

Обязать Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" от 27.04.2023 N 46718-6 о выдаче разрешения на использование земель в течение 25 дней с момента принятия настоящего судебного акта.

Взыскать с Департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска в пользу ООО «Линк Девелопмент» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Н.В. Гофман