Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А32-759/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru,

info@ krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-33

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-759/2020
г. Краснодар
21 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2020

Полный текст решения изготовлен 21.02.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар

к ООО «ЮгРегионБизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО1, г. Краснодар

об аннулировании лицензии от 24.12.2012 № ВП – 30 - 004212 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: ФИО1 – паспорт

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому и атомному надзору обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об аннулировании лицензии от 24.12.2012 № ВП-30-004212 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданную ООО «ЮгРегионБизнес».

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, указал на большую опасность эксплуатации указанного объекта.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Кроме того, судом установлено, что определением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу № А32-38130/2018 в отношении заинтересованного лица введения процедура наблюдения, временным управляющим ООО «ЮгРегионБизнес» назначен ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений.

Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер. После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

Кроме того, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, может вступить в дело и в случае если судебный акт может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

С учетом изложенного, а также заявленного предмета, оснований и субъектного состава участников спора, суд считает необходимым привлечь в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора временного управляющего ООО «ЮгРегионБизнес» ФИО1

При этом, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании 18.02.2020 объявлялся перерыв до 21.02.2020 до 09 час 15 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Во исполнение плана работы Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар на 2019 года в отношении ООО «ЮгРегионБизнес» ИНН <***> Управлением организована проверка соблюдения требований промышленной безопасности опасного производственного объекта «Площадка склада по хранению и перевозке нефтепродуктов».

В ходе указанных мероприятий по контролю установлено, что юридическим лицом ООО «ЮгРегионБизнес» (ИНН <***>) заключен договор аренды открытого склада нефтепродуктов от 25.07.2018 № 2507/2018 со сроком действия до 25.01.2019. Согласно акту приема-передачи от 25.01.2019 № б/н арендатором ООО «ЮгРегионБизнес» ИНН <***> был передан арендодателем ФИО3 и ФИО4 производственный объект – «Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов», который в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относится к опасным производственным объектам в соответствии с требованиями ст. 2 указанного нормативно-правового акта подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, согласно которого юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов (Постановление Российской Федерации от 24 ноября 1998г. № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»).

Из указанного акта следует, что Арендодателями ФИО4 и ФИО3 открытый склад нефтепродуктов принят в нормальном состоянии, позволяющем его нормальную эксплуатацию и использование по назначению, что подтверждается письмом указанных лиц.

Также в ходе мероприятий по контролю в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар от ООО «ЮгРегионБизнес» поступило заявление об исключении опасного производственного объекта «Площадка склада по хранению и перевалке нефтепродуктов» рег. № А30-07180-0001 из государственного реестра опасных производственных объектов.

По результатам рассмотрения указанного заявления Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар было отказано в его исключении из государственного реестра опасных производственных объектов, в связи с тем, что объектом не утрачены признаки опасности.

Как утверждает заявитель, в настоящий период времени информация о том, что объект находится в стадии консервации, ликвидации в соответствии с нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности от юридического лица в адрес Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар не поступала. Следовательно, данный объект находится на стадии эксплуатации, что в свою очередь влечет неукоснительное соблюдение эксплуатирующей организацией обязательных требований, установленных нормативно-правовыми, нормативно-техническими актами в области промышленной безопасности.

Указанный опасный производственный объект, зарегистрированный в территориальном разделе государственного реестра за ООО «ЮгРегионБизнес» ИНН <***> и который передан (согласно акту приема-передачи от 25.01.2019 № б/н) гражданам ФИО4, ФИО3 является действующим объектом и фактически находится в стадии эксплуатации заинтересованным лицом в нарушение обязательных требований в области промышленной безопасности и лицензионных требований, предъявляемых действующим законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензии общества.

При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд полагает исходить из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию.

К грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства) (часть 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 6 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 (далее - Положение о лицензировании № 492) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а» - «г», «е» - «п» и «с» - «у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу подпунктов «б», «ж», «з», «у» пункта 5 Положения о лицензировании № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: эксплуатация технических устройств, применяемых на объектах, в пределах назначенных показателей эксплуатации этих технических устройств (назначенного срока службы и (или) назначенного ресурса); обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; функционирование системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Порядок приостановления и аннулирования лицензии предусмотрен в статье 20 Федерального закона № 99-ФЗ, в соответствии с которой действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случае назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 части 1 настоящей статьи).

В случае если в установленный судом, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с частью 12 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Оценив предоставленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ), арбитражный суд находит достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку объект находится на стадии эксплуатации, что влечет неукоснительное соблюдение эксплуатирующей организацией обязательных требований, установленных нормативно-правовыми, нормативно-техническими актами в области промышленной безопасности, а также выявленные нарушения не устранены в установленный срок.

Таким образом, принимая во внимание совокупность перечисленных выше обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому и атомному надзору, г. Краснодар предоставлено достаточных доказательств применения к Обществу такой крайней меры, как аннулирование лицензии от 24 декабря 2012 года № ВП-30-004212.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в доход федерального бюджета по данному делу подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора временного управляющего ООО «ЮгРегионБизнес» ФИО1.

Аннулировать лицензию с регистрационным номером № ВП-30-004212 от 24 декабря 2012 года на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов по адресам осуществления лицензируемого вида деятельности указанным в лицензии, выданную бессрочно ООО «ЮгРегионБизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с ООО «ЮгРегионБизнес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков