Решение от 27 августа 2021 г. по делу № А34-8048/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8048/2021
г. Курган
27 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым А.И., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Муниципального казенного учреждения города Кургана «Жилищная политика» (ОГРН <***>, ИНН <***>),заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 310451208100075, ИНН <***>)

о признании недействительным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021 № 1, диплом от 30.01.2010;

от заинтересованного лица: явки нет, извещен;

от третьего лица: явки нет, извещен;

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Жилищная политика» (далее – заявитель, заказчик) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Курганское УФАС России) от 08.04.2021 №11 по результатам внеплановой камеральной проверки.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме. В обоснование заявленных требований, со ссылкой на статью 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, указал, что несвоевременное исполнение муниципального контракта № 0143300006920000431 обусловлено отсутствием финансирования в 2020 году и не доведением необходимых лимитов бюджетных обязательств для погашения кредиторской задолженности 2020 года в 2021 году. Кроме того, при проведении внеплановой проверки заинтересованным лицом допущено процессуальное нарушение, а именно, заявитель не был извещен о проведении проверки за двадцать четыре часа до начала ее проведения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы заявления.

Представители заинтересованного лица и третьего лица в суд не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалы дела представлены письменные отзывы указанных лиц, в которых участники процесса просят отказать в удовлетворении требований заявителя.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица и третьего лица, в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 30.10.2020 на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0143300006920000431 на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров. Начальная (максимальная) цена контракта составила 294 000 рублей.

Заказчиком является муниципальное казенное учреждение города Кургана «Жилищная политика».

По результатам проведения электронного аукциона между муниципальным казенным учреждением города Кургана «Жилищная политика» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен муниципальный контракт от 24.11.2020 № 0143300006920000431 на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступило обращение индивидуального предпринимателя ФИО1 (вх. № 739 от 26.02.2021) о нарушении заказчиком в лице МКУ города Кургана «Жилищная политика» законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров.

В своей жалобе ИП ФИО1 указала, что свои обязательства по контракту в виде поставки товара исполнила в срок, предусмотренный контрактом, что подтверждается товарной накладной от 02.12.2020 № 116, а также актом приема-передачи товара от 03.12.2020, вместе с тем заказчик не произвел оплату по контракту в полном объеме.

В результате проведения внеплановой камеральной проверки в действиях заказчика – муниципального казенного учреждения города Кургана «Жилищная политика» выявлены нарушения пункта 2 части 1 статьи 94, части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вынесено решение от 08.03.2021 № 11.

Полагая, что вынесенное решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Как следует из материалов дела, согласно протоколу № 432/1-ЭА, 0143300006920000431 рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров от 11.11.2020 подано пять заявок.

В соответствии с протоколом № 432/1-ЭА, 0143300006920000431 подведения итогов электронного аукциона на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров от 13.11.2020 решением единой комиссии победителем аукциона признана индивидуальный предприниматель ФИО1.

24.11.2020 между МКУ города Кургана «Жилищная политика» и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт № 0143300006920000431 на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров.

Из содержания обращения ИП ФИО1 (вх. № 739 от 26.02.2021) следует, что МКУ города Кургана «Жилищная политика» нарушает муниципальный контракт № 0143300006920000431, заключенный 24.11.2020, в части оплаты поставленного товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с пунктом 2.4 раздела 2 контракта расчет за поставленный товар производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетных счет поставщика в течении 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания заказчиком товарной накладной по форме ТОРГ-12 (далее также - товарной накладной) или универсального передаточного документа (УПД).

Согласно сведениям из Единой информационной системы (далее - ЕИС) товарная накладная подписана заказчиком 03.12.2020 на сумму 292 530 рублей 00 копеек.

Следовательно, в соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, а также пунктом 2.4 контракта оплата поставленного товара должна была быть произведена не позднее 23.12.2020.

Согласно сведениям из ЕИС, обязательства по исполнению контракта в части оплаты поставленного товара выполнены заказчиком за сроком, предусмотренным по контракту.

22.01.2021 платежным поручением № 55 заказчиком на расчетный счет поставщика произведена оплата по контракту в сумме 40 559 рублей 02 копейки (т. 1 л.д. 121).

01.03.2021 платежным поручением № 173 заказчиком на расчетный счет поставщика произведена оплата по контракту в сумме 251 970 рублей 98 копейки (т. 1 л.д. 123).

Таким образом, оплата по контракту произведена заказчиком в полном объеме, но с нарушением пункта 2.4 Контракта, а также с нарушением законодательств о контрактной системе.

Ссылка заявителя на нарушение оплаты контракта ввиду того, что в соответствии с приказом Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана № 135 от 25.05.2012 «О порядке учета бюджетных обязательств муниципальных казенных учреждений, организаций местного самоуправления и органов Администрации города Кургана» в целях осуществления предварительного и текущего финансового контроля заключенные муниципальные контракты и договоры подлежат регистрации в Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана, несостоятельна.

Муниципальный контракт № 0143300006920000431 был зарегистрирован в Департаменте финансов и имущества Администрации города Кургана 15.12.2021.

После регистрации муниципального контракта № 0143300006920000431 и присвоения ему номера бюджетного обязательства № 1064 16.12.2021 в Департамент финансов и имущества Администрации города Кургана посредством программного продукта «УРМ» МКУ города Кургана «Жилищная политика» была направлена заявка на осуществление финансирования за поставку передвижных мусорных контейнеров по Муниципальному контракту № 0143300006920000431.

Однако, в 2020 году финансирование по указанной заявке произведено не было.

В связи с чем, по состоянию на 01.01.2021 у МКУ города Кургана «Жилищная политика» сложилась кредиторская задолженность перед ИП ФИО1 в размере 292 530 рублей 00 копеек.

Также заявитель пояснили, что муниципальный контракт № 0143300006920000431 был заключен в рамках исполнения муниципальной программы «Основные направления благоустройства территории города Кургана» по коду бюджетной классификации 05032300480010244 КОСГУ 310.

На 2021 год МКУ города Кургана «Жилищная политика» не были доведены лимиты бюджетных обязательств по указанной выше классификации (копия показателей бюджетной сметы МКУ «Жилищная политика» на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов по состоянию на 01.01.2021.

21.01.2021 и 11.02.2021 на основании приказов Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана № 134 от 20.01.2021 и № 279 от 11.02.2021 МКУ города Кургана «Жилищная политика» для погашения кредиторской задолженности перед ИП ФИО1 были доведены лимиты бюджетных обязательств по КБК 05032300480010244 КОСГУ 310 в сумме 40 559 рублей 02 копейки и 251 970 рублей 98 копейки.

После доведения лимитов бюджетных обязательств заявителем вновь были поданы заявки на финансирование.

22.01.2021 заказчику было доведено финансирование для погашениязадолженности по муниципальному контракту № 0143300006920000431 в сумме 40 559 рублей 02 копейки. Оплата произведена платежным поручением № 55 от 22.01.2021.

01.03.2021 МКУ города Кургана «Жилищная политика» была доведена оставшаяся часть задолженности по контракту в сумме 251 970 рублей 98 копеек. Оплата произведена платежным поручением № 173 от 01.03.2021.

Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются нарушения пункта 2.4 контракта, пункта 2 части 1 статьи 94, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, выразившиеся в несвоевременной оплате по контракту поставленного товара.

Из пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Следовательно, правовой статус учреждения, равно как и его недостаточное финансирование из бюджета, не является основанием для освобождения от ответственности.

При этом Закон о контрактной системе не содержит приведенных оснований для освобождения от ответственности, поскольку сроки оплаты известны заказчику при согласовании условий договора, а меры по получению финансирования на оплату выполненных работ (оказанных услуг) по договору должны приниматься своевременно.

На основании вышеизложенного, Комиссия Курганского УФАС России правомерно пришла к выводу, что в действиях заказчика - муниципального казенного учреждения города Кургана «Жилищная политика» имеются признаки нарушения части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 2.4 муниципального контракта № 0143300006920000431 от 24.11.2020 на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров в части сроков оплаты поставленного товара.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила), контрольный орган в сфере закупок проводит плановые, внеплановые проверки в отношении Заказчиков.

Согласно подпункту «а» пункта 19 раздела V вышеуказанных Правил, основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе: получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе. Как следует из материалов настоящего дела, 26.02.2021 поступило обращение ИП ФИО1, содержащее информацию о нарушении МКУ города Кургана «Жилищная политика» законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку пластиковых передвижных мусорных контейнеров (извещение № 0143300006920000431).

Согласно пункту 5 раздела II Правил, срок проведения внеплановой проверки составляет не более 10 рабочих дней.

В своем заявлении МКУ города Кургана «Жилищная политика» указывает на процессуальные нарушения со стороны Курганского УФАС России, выразившиеся в нарушении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требования антимонопольного законодательства РФ, утвержденной приказом от 25.05.2012 № 340, а также несвоевременном уведомлении Заказчика о проведении внеплановой проверки.

Вместе с тем, суд на доводы заявителя отражает следующее.

Относительно указания на нарушения со стороны Курганского УФАС России административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требования антимонопольного законодательства РФ, утверждённого приказом от 25.05.2012 № 340 следует отметить, что при проведении внеплановых проверок по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков антимонопольный орган руководствуется вышеуказанными Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576.

Таким образом, ссылка заявителя на нарушения со стороны Курганского УФАС России административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ, относящегося к проведению проверок в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в данном случае нецелесообразна.

Однако, в соответствии с пунктом 27 раздела V Правил, контрольный орган в течение 2 рабочих дней со дня назначения места, даты и времени проведения внеплановой проверки размещает в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 21 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, информацию об этом в реестре проверок и (или) единой информационной системе.

Курганским УФАС России в адрес МКУ города Кургана «Жилищная политика» уведомление о проведении внеплановой проверки направлено 01.04.2021.

В связи с чем, антимонопольным органом не нарушены процессуальные сроки по уведомлению лиц, участвующих при проведении внеплановой проверки.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Ю.А. Леонова