Решение от 29 октября 2017 г. по делу № А46-15054/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15054/2017
30 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2017.

Решение в полном объёме изготовлено 30.10.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширяй И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лоджистик Сервисес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 5503023028; 5507239476, ОГРН 1025500755939; 1135543022339),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)»,

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 30.06.2017, ФИО2 (директор), протокол от 16.11.2016 (до перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 07.06.2017 № 26-04/ДП, ФИО4 по доверенности от 10.01.2017 № 08-04/АН;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 23.12.2016 № 10100, ФИО6 по доверенности от 18.10.2017 № 115,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лоджистик Сервисес» (далее – заявитель, Общество, ООО «АЛС») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по Омской области) от 24.05.2017 № 04-3866, принятого по результатам проверки на основании обращения Общества от 25.04.2017 «О нарушении антимонопольного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Топливно-заправочный комплекс Омск (Центральный)» (далее - ООО «ТЗК Омск (Центральный)»)». Также просит обязать УФАС по Омской области возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ТЗК Омск (Центральный)», а также выдать предписание ООО «ТЗК Омск (Центральный)» заключить договор на оказание услуг по хранению авиатоплива и заправке авиатопливом воздушных судов с заявителем.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ТЗК Омск (Центральный)».

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объёме.

Представители антимонопольного органа просили в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо поддержало доводы заинтересованного лица.

Арбитражный суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

ООО «АЛС» 25.04.2017 обратилось в УФАС по Омской области с заявлением (вход. № 3298э) на действия ООО «ТЗК Омск (Центральный)», связанные с отказом в заключении договора хранения авиационного топлива и договора на обеспечение заправки воздушных судов перевозчиков авиатопливом в аэропорту «Омск (Центральный)» по заявкам Общества.

Заявление ООО «АЛС» аналогичного содержания поступило в антимонопольный орган также и из Прокуратуры Омской области (вход. № 3723 от 12.05.2017).

В процессе рассмотрения обращения заявителя УФАС по Омской области было установлено, что 24.03.2017 в адрес ООО «ТЗК Омск (Центральный)» поступила заявка ООО «АЛС» от 22.03.2017 № 79 на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах, в которой Общество просило оказать услуги по хранению авиатоплива, обеспечению заправки воздушных судов авиатопливом в количестве 1 020 000 кг на сезон «Лето 2017 года» (10.05.2017 - 27.10.2017).

Указанная заявка была возвращена ООО «АЛС» со ссылкой на пункты 5 и 33 Правил обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах».

Не усмотрев в действиях ООО «ТЗК Омск (Центральный)» признаков нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», УФАС по Омской области приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении третьего лица.

Полагая, что данный ненормативный правовой акт не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Суд считает требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершённых действий (бездействия)) проверяются исходя из обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий (бездействия)).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2009 № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах» утверждены Правила обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах (далее – Правила № 599), которые определяют общие принципы и порядок обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах с целью предупреждения создания условий, которые ставят потребителя (нескольких потребителей) в неравное положение по сравнению с другим потребителем (другими потребителями) при доступе к объектам инфраструктуры аэропортов и к услугам в аэропортах (пункт 1).

При этом под «потребителями» понимаются авиаперевозчики, осуществляющие регулярные и нерегулярные авиаперевозки, эксплуатанты воздушных судов (эксплуатанты), а также иные лица, за исключением пассажиров, пользующиеся услугами в аэропортах или подавшие заявку на оказание услуг в аэропортах.

Лицо, которое намерено заключить договор об оказании услуг, в соответствии с пунктом 5 Правил № 599 направляет главному оператору (оператору) в письменной форме заявку об оказании услуг в аэропортах. Форма заявки и содержание информации, указываемой в заявке, утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации, при этом для потребителей, являющихся авиаперевозчиками и (или) эксплуатантами, заявка в обязательном порядке содержит следующие основные сведения:

а) перечень слотов;

б) сведения о частоте полётов;

в) перечень типов воздушных судов, на которых заявитель планирует выполнять полёты;

г) потребность в заправке воздушных судов топливом.

Форма заявки на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах утверждена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.06.2010 № 137.

Последним предусмотрено, что к заявке прилагаются перечень слотов, перечень типов воздушных судов, потребность в заправке воздушных судов топливом.

По смыслу пунктов 4, 5 и 31 Правил № 599 услуги в аэропортах, в том числе услуги топливного обеспечения, предоставляются их потребителям на основании договора об оказании услуг, заключаемого на основании заявки.

Согласно пункту 33 Правил № 599 операторы при наличии заявок от потребителей, которые являются авиаперевозчиками, и (или) эксплуатантами, и (или) поставщиками авиационного топлива (заключившими договоры на поставку авиационного топлива авиаперевозчиками или эксплуатантами), и при наличии технической возможности аэропорта (в части объектов инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов) заключают договоры на оказание комплекса услуг или отдельной услуги (в соответствии с заявкой) по авиатопливообеспечению, включая хранение авиационного топлива в объёмах, необходимых для осуществления перевозочной деятельности в соответствии с подтверждёнными потребителям слотами, с учётом протяжённости маршрутов, объёма хранения неснижаемого остатка авиационного топлива в аэропорту, а также заправку воздушных судов с использованием инфраструктуры топливного обеспечения воздушных судов в аэропорту (технологическое оборудование и технические средства, используемые в технологическом процессе приема, хранения, контроля качества, подготовки и выдачи на заправку, заправки авиационного топлива в воздушные суда).

Таким образом, потребители - поставщики авиационного топлива, заключившие договоры с авиаперевозчиками и эксплуатантами воздушных судов, должны предоставить оператору информацию о подтверждённых потребителям слотах и о потребности в заправке в объёмах, необходимых для осуществления авиаперевозчиками и (или) эксплуатантами перевозочной деятельности в соответствии с подтверждёнными слотами.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 599 главный оператор (оператор) рассматривает заявку в течение 3 рабочих дней со дня её получения на предмет соответствия её требованиям, установленным пунктом 5 настоящих Правил. При оформлении заявки с нарушением требований заявка в указанные сроки возвращается заявителю. При оформлении заявки надлежащим образом главный оператор (оператор) в течение 15 календарных дней со дня получения заявки рассматривает и подтверждает её путём направления заявителю подписанного проекта договора или направляет письменный мотивированный отказ от его заключения.

Сведения о том, что указанная информация была предоставлена Обществом ООО «ТЗК Омск (Центральный)» при обращении с заявкой от 22.03.2017 № 79 на оказание услуг субъектов естественных монополий в аэропортах по хранению авиатоплива, обеспечению заправки воздушных судов авиатопливом в количестве 1 020 000 кг на сезон «Лето 2017 года» (10.05.2017 - 27.10.2017), в материалах дела отсутствует.

Названое обстоятельство подтверждает правомерность возврата заявки ООО «АЛС».

Доводы Общества о ненадлежащем ведении ООО «ТЗК Омск (Центральный)» реестра заявок на оказание услуг по авиатопливообеспечению и ненадлежащем возврате заявки сами по себе не отменяют необходимости предоставления заявителем всей требуемой к заявке информации, а значит, не могут свидетельствовать о недействительности решения антимонопольного органа.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов возлагается на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Авиэйшн Лоджистик Сервисес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова