Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А42-81/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-81/2019

04.03.2019

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 25.02.2019

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» (ул. Полярной Правды, д. 6, кв. 7; ул. Калинина, д. 77, оф. 205, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (пр-кт Кирова, д. 14/2, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области (пр-кт Защитников Заполярья, д. 1, корп. 2, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл.), третьи лица: Администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (ул. Пионерская, д. 7, с. Териберка, Кольский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление делами Администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (ул. Пионерская, д. 7, с. Териберка, Кольский р-н, Мурманская обл.; ОГРН <***>, ИНН <***>), об оспаривании,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от ответчика: представителя по доверенности ФИО3,

от третьих лиц: не участвовали,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области в лице Отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области (далее – Отдел, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении расходных операций на счетах Управления делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (далее – Управление делами).

Также заявитель просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем приостановления операций по лицевым счетам Управления делами до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (далее - Администрация), Управление делами.

В обоснование заявленных требований заявитель в заявлении и в судебном заседании, сославшись на Устав муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области, решение Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от 08.07.2011 № 53, Положение о муниципальном учреждении Управление делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, указал на то, что Управление делами входит в структуру Администрации и является ее функциональным (отраслевым) органом, а ответчик безосновательно разъединяя Администрацию и Управление делами, фактически дает возможность должнику (Администрации) избежать правильной реализации порядка, закрепленного в статье 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), не исполняя на протяжении многих месяцев вступившее в законную силу судебное решение.

Ответчик в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, указав на отсутствие со стороны Отдела нарушений действующего законодательства.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направили, отзывы на заявление не представители; каких-либо ходатайств, заявлений в суд не поступило.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в суде первой инстанции в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

С учетом обстоятельств дела, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

В судебном заседании 18.02.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 25.02.2019.

Как следует из материалов дела и судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.11.2017 по делу № А42-7702/2017 с Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области в пользу ООО «Гарант-Мурманск» взысканы задолженность в сумме 129 233 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4 877 руб., всего 134 110 руб.

На основании указанного судебного решения 09.01.2018 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 012996282, который направлен заявителем в Отдел для исполнения 31.01.2018 (получен 01.02.2018).

Отделом в установленном порядке направлено должнику уведомление о поступлении исполнительного документа; в связи с неисполнением требований исполнительного документа приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете Администрации.

03.05.2018 уведомлением о неисполнении должником требований исполнительного документа Отдел, указав об истечении 03.05.2018 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа серии ФС № 012996282 от 09.01.2018 и неисполнении должником содержащихся в нем требований, сообщил заявителю о возможности отзыва исполнительного документа.

18.09.2018 Общество обратилось в Отдел с заявлением о приостановлении расходных операций на лицевых счетах структурного подразделения Администрации – муниципального учреждения Управление делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области до исполнения в полном объеме требований исполнительного листа ФС № 012996282 от 09.01.2018 по делу № А42-7702/2017.

Рассмотрев указанное заявление, Управление Федерального казначейства по Мурманской области письмом от 25.10.2018 № 49-26-44/12382, сообщило заявителю, что согласно структуре Администрации, утвержденной постановлением Администрации от 08.10.2018 № 42, Управление делами не является структурным подразделением Администрации, в связи с чем расходные операции на счетах Управления делами в рамках исполнения требований исполнительного документа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 приостановлению не подлежат.

Посчитав, что Отделом для исполнения требований исполнительного документа по долгам Администрации неправомерно не были приостановлены операции по лицевым счетам Управления делами, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Мурманской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств; на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 166.1, 242.3 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 БК РФ).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством (статья 220.1 БК РФ).

Согласно исполнительному листу сумма задолженности подлежит взысканию с Администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области.

Судом установлено и сторонами не оспорено, что Отделом на основании документов, которые были ему представлены, произведены действия, предусмотренные указанными выше положениями бюджетного законодательства - действия по лицевому счету Администрации в отделе приостановлены.

Согласно положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений.

Исполнительный лист на сумму 134 110 руб. в трехмесячный срок должником не был исполнен.

В силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, статус и права юридического лица для муниципальных органов вторичен по отношению к их публично-правовым функциям. Статус структурных подразделений определяется в соответствии с внутренней структурой муниципального органа. При этом структурные подразделения муниципального органа могут быть зарегистрированы в качестве юридических лиц.

Из материалов дела следует, что взыскание производится с Администрации.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии со статьей 8 Устава муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области, принятого решением Совета депутатов муниципального образования от 12.05.2012 № 24 (размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации (http://www.teriberka51.ru), раздел «Документы – Решения СД – 2012»), структуру органов местного самоуправления муниципального образования составляют:

- Совет депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района - представительный орган муниципального образования;

- Глава муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района - высшее должностное лицо муниципального образования;

- администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

Иных органов местного самоуправления Уставом не предусмотрено.

Согласно пункту 1.1 Положения о муниципальном учреждении Управление делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области, утвержденного Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области от 08.07.2011 № 53 (далее – Положение), (размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации (http://www.teriberka51.ru), раздел «Администрация – органы местного самоуправления»), Управление делами относится к исполнительным органом местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области, осуществляющим организационное, информационное, правовое, кадровое, материально-техническое, финансовое и транспортное обеспечение деятельности Администрации.

Управление делами осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Администрации, Советом депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (пункт 1.5 Положения).

Основными задачами Управления делами являются организационное, информационное, правовое, кадровое, материально-техническое, финансовое и транспортное обеспечение деятельности Администрации (раздел II Положения).

В силу статьи 34 Закона № 131-ФЗ муниципальное образование имеет право создавать иные предусмотренные Уставом органы местного самоуправления. Уставом муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области не предусмотрено самостоятельного исполнительного органа - Управления делами.

При этом, как указано в Положении, Управление делами относится к исполнительным органам местного самоуправления.

Вместе с тем согласно части 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации (часть 3 статьи 41 Закона № 131-ФЗ).

Закон № 131-ФЗ предусматривает, что в качестве юридических лиц могут быть зарегистрированы либо органы местного самоуправления, либо отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Из постановления Администрации от 08.10.2018 № 42 «Об утверждении структуры исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района» (размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Администрации (http://www.teriberka51.ru), раздел «Документы – Постановления – 2018 (4 страница)»), нельзя сделать однозначный вывод о том, что Управление делами не входит в структуру Администрации и не является ее функциональным (отраслевым) органом. Само по себе графическое разделение Администрации и Управления делами не позволяет сделать однозначный вывод о том, что Управление делами не входит в структуру Администрации.

Нормы статьи 242.5 БК РФ не связывают понятие "структурные подразделения" с наличием либо отсутствием прав отдельного юридического лица. По смыслу данной статьи структурным подразделением должника является подразделение, организационно и функционально входящее в состав органа, в лице которого муниципальное образование несет ответственность; наличие же прав самостоятельного юридического лица не может являться препятствием для приостановления расходных операций, поскольку иное противоречит смыслу и целям статьи 242.5 БК РФ и создает возможность должнику для беспрепятственного уклонения от исполнения исполнительного листа.

В рассматриваемом случае, по смыслу статьи 242.5 БК РФ Управление делами является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, а неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурных подразделений должника противоречит статье 242.5 БК РФ, и нарушает права взыскателя, поскольку исполняющий орган не применяет принудительных мер к должнику.

При изложенных обстоятельствах и доказательствах оспариваемое бездействие ответчика нельзя признать соответствующим закону; оно нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Также суд считает целесообразным отметить, что в ходе судебного разбирательства ни Администрация, ни Управление делами ничем и никак не опровергли доводы заявителя.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

По настоящему делу заявитель просит суд в качестве способа устранения нарушенных прав обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества, приостановить операции по лицевым счетам Управления делами до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017.

Принимая во внимание длительное неисполнение принятого в пользу заявителя судебного решения, принципы бюджетной системы Российской Федерации, задачи Закона № 229-ФЗ, главы 24.1 БК РФ, а равно необходимость соблюдения в каждом конкретном случае баланса частных и публичных прав, суд приходит к выводу, что испрашиваемая заявителем мера восстановления его прав в рамках административного судопроизводства является адекватной нарушению его прав и по сути единственно действенной в сложившейся ситуации.

В силу статьи 110 АПК РФ понесенные заявителем судебные расходы по уплате госпошлины за рассмотрение настоящего дела в суде в сумме 3 000 руб. подлежат взысканию с ответчика как с проигравшей стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федерального казначейства по Мурманской области в лице отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах структурного подразделения администрации муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области - Управления делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области.

Обязать Управление Федерального казначейства по Мурманской области в лице отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гарант-Мурманск» путем приостановления операций по лицевым счетам Управления делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Мурманской области в пользу ООО «Гарант-Мурманск» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Фокина О. С.