Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А13-13317/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13317/2021
город Вологда
24 августа 2022 года



Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Транс-Альфа» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 29.09.2021 № 035/04/9.21-461/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием третьих лиц, общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение машиностроения «Сварог», общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», общества с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания», публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.03.2022, от УФАС – ФИО3 по доверенности от 23.07.2021, от ООО «НПОМ «Сварог» - ФИО4 по доверенности от 10.01.2022, от ООО Северной сбытовой компании» - ФИО5 по доверенности от 30.11.2021,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Транс-Альфа» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – управление, УФАС) об оспаривании постановления от 29.09.2021 по делу № 035/04/9.21-461/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование предъявленных требований общество указывает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ. По мнению представителя общества, постановление не содержит конкретного указания на нарушения действующего законодательства, допущенные обществом; управление не дало оценку доводам общества; наличие аварийной ситуации подтверждается представленными доказательствами, общество не осуществляло отключения электрической энергии.

УФАС в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования отклонили, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определениями суда от 07.12.2021 и от 23.12.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение машиностроения «Сварог» (далее – ООО «НПОМ «Сварог»), общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее – ООО «Гелиос»), общество с ограниченной ответственностью «Северная сбытовая компания» (далее – ООО «ССК»), публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице Вологодского филиала (далее – ПАО «Россетти Северо-Запада»).

ООО «НПОМ «Сварог» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что у общества отсутствовали основания для ограничения передачи электрической энергии при наличии фактического технологического присоединения. Действия заявителя по отключению электроэнергии причинили значительные убытки предприятию.

ООО «ССК» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, поскольку надлежащих доказательств аварийной ситуации или угрозы ее наступления не представлено. Общество, являясь собственником объектов электросетевого хозяйства с 30.10.2020 обязано было восстановить электроснабжение транзитных потребителей в целях прекращения препятствования перетоку электрической энергии. Просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

ПАО «Россетти Северо-Запада» в отзыве на заявление указало на то, что им не достоверно известно о наличии технологических нарушений внутри сети, находящихся в эксплуатации АО «Транс-Альфа».

ООО «Гелиос» отзыв на заявление не представило.

ООО «Гелиос», ПАО «Россетти Северо-Запада» извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных третьих лиц в соответствии со статьями 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление в октябре 2021 года поступили заявления (жалобы) ООО «Гелиос», ООО «НПО Машиностроения «Сварог» и иных хозяйствующих субъектов на действия АО «Транс-Альфа» по нарушению Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), связанные с введением ограничения режима потребления электрической энергии в здании по адресу: <...>, дом 7.

В ходе проверки управлением установлено, что ООО «Гелиос» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения от 01.01.2019 № 35020210003515, заключенному с ООО «Северная сбытовая компания», в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих ООО «Гелиос» на праве собственности, расположенных по адресу: <...>.

ООО «НПОМ «Сварог» является потребителем электрической энергии по договорам энергоснабжения от 01.01.2019 № 3502020009891, от 01.01.2019 № 35020210009890, заключенным с ООО «Северная сбытовая компания» в целях обеспечения электрической энергией объектов недвижимого имущества, принадлежащих данному обществу на праве собственности, расположенных по адресу: <...>.

Данные объекты недвижимости используются третьими лицами в предпринимательской деятельности.

Подключение энергопринимающих устройств ООО «Гелиос» и ООО «НПОМ «СВАРОГ» к электрическим сетям было осуществлено их прежним собственником – ОАО «ВМЗ».

По договору купли-продажи от 25.04.2018 № 15 кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 были переданы от ОАО «ВМЗ» ООО «ТД «Электромаш».

Впоследствии в соответствии с договором купли-продажи от 30.10.2020 (записи о государственной регистрации от 16.11.2020 № 35:24:0000000:4252- 35/065/2020-3, № 35:24:0000000:4251-35/065/2020-3) кабельные линии 6 кВ с кадастровыми номерами 35:24:0102006:4251, 35:24:0102006:4252 переданы по акту приема-передачи от 30.10.2020 АО «Транс-Альфа».

Данные кабельные линии соединяют подстанцию ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» ПАО МРСК «Северо-Запада» и трансформаторную подстанцию, ЦРП на улице ФИО6, дом 5, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером № 35:24:0102006:166, право собственности на который на основании договора купли-продажи от 22.05.2017 № 11 зарегистрировано за ООО «НПОМ «СВАРОГ».

По данным сетям осуществляется переток электрической энергии, поставляемой ООО «Северная сбытовая компания» для ООО «Гелиос», ООО «НПОМ «СВАРОГ» и иных хозяйствующих субъектов.

До октября 2020 года энергообеспечение ООО «Гелиос», ООО «НПОМ «СВАРОГ» и иных хозяйствующим субъектам осуществлялось без перебоев.

Сотрудниками ООО «ТД «Электромаш» 02.10.2020 в помещении ЦРП на ФИО6, дом 5 было отключено питание выводящих кабелей вышеуказанных кабельных линий 6 кВ.

Подача электроэнергии восстановлена только 15.10.2020.

По заявлению ООО «ТД «Электромаш», обоснованному необходимостью проведения аварийно-восстановительных работ, 21.10.2020 в 16 часов 00 минут, ПАО «МРСК Северо-Запада» произведено отключение на ПС 110/35/10/6 кВ «Западная» питающего кабеля, идущего на ЦРП по улице ФИО6, дом 5.

Подача электроэнергии восстановлена только 04.12.2020 в 15:02.

По результатам проверки управление установило, что АО «Транс-Альфа», являясь в период отключения электрической энергии с 30.10.2020 по 04.12.2020 законным собственником объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединены иные потребители, осуществив препятствование перетоку электрической энергии, вышло за допустимые пределы реализации своих гражданских прав и допустило факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Управление при рассмотрении представленных документов пришло к выводу о нарушении обществом положений пункта 6 Правил № 861.

Заместителем начальника отдела управления ФИО3 16.08.2021 по указанным фактам составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Заместитель руководителя управления ФИО7, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушениях и приложенные к ним материалы, вынесла постановление от 29.09.2021 по делу № 035/04/9.21-461/2021, которым общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Протокол составлен, постановление вынесено должностными лицами управления в пределах полномочий, предоставленных статьей 23.48, частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ.

Общество не согласилось с постановлением управления о привлечении к административной ответственности и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Правовые основы отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ).

Закон № 35-ФЗ определяет общие принципы организации экономических отношений в сфере электроэнергетики, а также основные принципы государственного регулирования и контроля в указанной сфере. К этим принципам, в том числе, относятся: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики (абзац четвертый пункта 1 статьи 6); достижение и соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (абзац шестой пункта 1 статьи 6 и абзац четвертый пункта 1 статьи 20); обеспечение недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики (абзац восьмой пункта 1 статьи 6); обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав (абзац пятый пункта 1 статьи 20).

Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (статья 3 Закона № 35-ФЗ).

Под опосредованным присоединением согласно пункту 5 Правил № 861, понимается присоединение энергопринимающих устройств потребителя электрической энергии к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии либо объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства.

Согласно абзацу третьему пункта 4 статьи 26 Закона № 35-ФЗ сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Заявитель не является сетевой организацией, тариф на услуги по передаче электрической энергии не установлен.

Следовательно, общество как собственник объекта электросетевого хозяйства, через который опосредованно присоединены к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающие устройства иных потребителей (ЦРП на ФИО6, дом 5), не вправе было препятствовать в период с 30.10.2020 по 04.12.2020 перетоку электрической энергии таких потребителей через данный объект.

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, установлены Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442), в соответствии с которыми ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях.

Полное ограничение режима потребления предполагает прекращение подачи электроэнергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства исполнителя (субисполнителя) или в энергопринимающих устройствах потребителя либо путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от объектов электросетевого хозяйства (пункт 10 Правил № 442).

Пунктом 2 Правил № 442 определен перечень оснований введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Разделом II Правил ограничения установлен общий порядок введения этого режима, определены исполнители и инициаторы ограничения режима потребления электроэнергии.

Приведенные положения Правил ограничения не позволяют собственнику и иным законным владельцам объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вводить ограничение режима потребления электрической энергии по собственному усмотрению без учета требований этих правил.

Действия общества по сохранению отключения электроэнергии мотивированы наличием аварийной ситуации на объекте электросетевого хозяйства.

Согласно подпункту «з» пункта 2 Правил № 442 ограничение режима потребления электрической энергии вводится при необходимости проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления.

Выполнение плановых ремонтных работ осуществляется в целях проведения комплекса технических мероприятий, направленных на поддержание исправного состояния электросетевых объектов и обеспечению надежности снабжения электрической энергией энергопринимающих устройств потребителя в зависимости от его категории надежности на основании договоров.

Внеплановые и аварийные ограничения электроснабжения направлены на восстановление исправного состояния электросетевых объектов для предотвращения воздействия на людей опасного производственного фактора, работы по устранению неисправностей, угрожающих нарушением нормальной работы оборудования, а также повреждений в результате воздействия на объекты электросетевого хозяйства неблагоприятных природных явлений (сильный ветер, снегоналипание на провода, падение деревьев), направленных действий сторонних лиц.

Общество не представило доказательств наличия оснований для полного ограничения режима потребления электрической энергии, наличия аварийной ситуации на объекте электросетевого хозяйства, технической необходимости прекращения работы электросетевого имущества на длительный срок, факта проведения аварийно-восстановительных работ, а также соблюдения порядка введения ограничений потребления для иных потребителей.

Доводы общества об отсутствии надлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц к объекту электросетевого хозяйства общества подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов.

Таким образом, в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение носит однократный характер и смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств не требует повторного технологического присоединения, если энергопринимающие устройства ранее были в надлежащем порядке технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего энергоснабжения и категории надежности.

Согласно пункту 2 Правил № 861 к документами о технологическом присоединении являются документы, составляемые (составленные) в процессе технологического присоединения (после завершения технологического присоединения) энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства, в том числе технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

ООО «НПОМ «Сварог» представлен акт разграничения границ балансовой принадлежности от 21.08.2017 между открытым акционерным обществом «Вологодский машиностроительный завод» и обществом с ограниченной ответственностью «Оптимаркетсервис» (после смены наименования ООО «НПОМ «Сварог»), соглашение о перераспределении максимальной мощности от 05.02.2018, акты об осуществлении технологического присоединения между публичным акционерным обществом «МРСК Северо-Запад» и открытым акционерным обществом «Вологодский машиностроительный завод» от 01.09.2017, 14.03.2019 с указанием в прочих сведениях о перераспределении максимальной мощности 440 кВт в пользу ООО «НПОМ «Сварог» на основании указанного соглашения.

Наличие акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон в силу пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, также является достаточным для подтверждения технологического присоединения в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств.

Кроме того, общество в обоснование действий по отключению потребителей от электрической энергии не ссылалось на выявление ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей.

Доводы общества о том, что оно не осуществляло отключения объектов электросетевого хозяйства потребителей, а поэтому не является субъектом вмененного правонарушения, подлежат отклонению, так как являясь с 30.10.2020 собственником объектов, обязано было восстановить электроснабжение транзитных потребителей. Отсутствие активных действий по восстановлению электроснабжения, в отсутствии документального и фактического подтверждения наличия аварийной ситуации на сетях, свидетельствует о том, что общество своим бездействием препятствовало передаче электрической энергии потребителям через его объект.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, владея объектами электросетевого хозяйства к которым присоединены энергопринимающие устройства иных потребителей электрической энергии обязано исполнять требования Правил № 861 и иных актов законодательства Российской Федерации об электроэнергетике.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО «Транс-Альфа» предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо о том, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, не представлены.

Заявитель не обращался в адрес сетевой организации ПАО «Россетти Северо-Запад» с заявлением о возобновлении поставки электроэнергии, не обеспечил переток электрической энергии потребителям.

Установленный факт нарушения свидетельствует о наличии вины общества в совершении вмененного правонарушения, поскольку им не приняты своевременные меры по соблюдению вышеизложенных положений законодательства.

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Наказание назначено в минимальном размере санкции указанной статьи. Данное наказание соответствует характеру и степени тяжести совершенного правонарушения.

С учетом изложенного требования общества о признании незаконными и отмене полностью постановления управления от 29.09.2021 № 035/04/9.21-461/2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований о признании незаконными и отмене полностью постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области от 29.09.2021 № 035/04/9.21-461/2021 о привлечении акционерного общества «Транс-Альфа», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером записи 1023500870580, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.


Судья С.А. Киров