Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А70-11804/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11804/2020
г. Тюмень
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., изучив материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОРГНИП 316723200051592, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области о признании незаконным постановления № 81 от 02.07.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 лично, по паспорту;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 05.03.2020;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным постановления № 81 от 02.07.2020 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Предприниматель заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против требований заявителя возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

29.05.2020 в дежурную часть МО МВД России «Омутинский» поступила информация о незаконной реализации алкогольной продукции по адресу: <...>, магазин «Саша», о чем оперативным дежурным составлен соответствующий рапорт.

29.05.2020 сотрудником полиции МО МВД России «Омутинский» проведен осмотр указанного магазина, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отобраны объяснения от продавца ФИО3, составлена фототаблица по факту реализации пищевой добавки, произведенной с использованием этилового спирта, товарный знак «Коко Джамбо», подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

01.06.2020 вышеуказанный материал проверки врио начальника полиции МО МВД России «Омутинский» направлен в адрес территориального отдела в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах Управления Роспотребнадзора по Тюменской области.

22.06.2020 Управлением в отношении Предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 78 по признакам нарушения ст. 14.45 КоАП РФ.

Постановлением от 02.07.2020 № 81 Предприниматель был привлечен к административной ответственности на основании ст. 14.45 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель не согласен с постановлением от 02.07.2020 № 81, в связи с чем, обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Заявленные требования мотивированы тем, что в реквизитах счета-фактуры от 28.05.2020 № 334 на пищевую добавку, произведенную с использованием этилового спирта, товарный знак «Коко Джамбо», представленного в Управление заявителем, невозможно указать сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; по мнению заявителя, указанный счет-фактура не относится к сопроводительной документации на алкогольную продукцию, в связи с чем, по её мнению, отсутствует состав административного правонарушения по ст. 14.45 КоАП РФ.

Кроме того, у Предпринимателя имелись также товарно-транспортная и транспортная накладные на изъятую продукцию, о необходимости представления которых Предприниматель не был уведомлен; заявитель сообщил, что указанные накладные содержали все необходимые сведения о сертификате соответствия и декларации о соответствии.

Управление против удовлетворения заявленных требований возражает, считает доказанным событие и состав вменяемого Предпринимателю правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 14.45 КоАП РФ установлена административная ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Пунктом 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 настоящей статьи.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила N 55).

Согласно п. 5 указанных Правил, продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификатом или декларацией о соответствии; копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии; предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

Согласно ст. 18 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под подтверждением соответствия понимается документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров; под формой подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно ст. 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ) алкогольной продукцией является пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п. 3 ст. 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со ст. 12 настоящего Федерального закона.

Из ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ следует, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции), заверенных подписью руководителя организации и ее печатью копия извещений об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного). Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В силу ст. 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на момент проведения проверки Предприниматель не представила соответствующие требованиям действующего законодательства сопроводительные документы на изъятую алкогольную продукцию. Из имеющихся на момент проверки документов Предприниматель представила счет-фактуру от 28.05.2020 № 334, который по смыслу ст. 10.2 Закона № 171-ФЗ надлежащим сопроводительным документов не является.

Как следует из материалов дела, в представленном Предпринимателем при проведении проверки счет-фактуре от 28.05.2020 № 334 отсутствуют сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, сроке ее действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органе, ее зарегистрировавшем, по каждому наименованию осмотренного в ходе проверки товара.

Иные документы, такие как товарно-транспортная накладная от 28.05.2020 № 334, сертификат соответствия от 23.01.2018, договор поставки от 28.05.2020, на момент проверки представлены не были, Управлением не исследовались.

Довод о том, что Управление не истребовало у Предпринимателя недостающие документы судом отклоняется, поскольку согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 13 июля 2015 года № 304-АД15-7137, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны самостоятельно обеспечить должный контроль как за выполнением требований законодательства в сфере розничной продажи алкогольной продукции, так и за выполнением таких требований своими работниками (представителями).

Кроме того, Предприниматель не лишен был права представлять доказательства на момент проведения проверки в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция была изложена в п. 21 Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.12.2017).

Факт реализации алкогольной продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии подтверждается протоколом осмотра от 29.05.2020, фототаблицей, объяснениями ФИО3

С учетом изложенных норм права и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о том, что Управление доказало реализацию предпринимателем продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в сопроводительной документации к которой отсутствуют сведения о декларации о соответствии, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ, материалами дела доказана.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, установил, что Предприниматель имел возможность исполнить надлежащим образом вышеуказанные нормы законодательства, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает, что вина в действиях (бездействии) Предпринимателя доказана.

Таким образом, действия (бездействие) индивидуального предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.14.45 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не истек.

Размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной ст. 14.45 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.