Решение от 26 августа 2021 г. по делу № А13-7336/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7336/2021
город Вологда
26 августа 2021 года


Резолютивная часть решения подписана 28 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2021 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Савенковой Н.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СК Альянс Северо-запад» финансовых санкций в сумме 16 000 руб. по требованиям от 30.03.2021 №№ 045S01210001964, 045S01210001963, 045S01210001967, 045S01210001965, 045S01210001966, 045S01210001971, 045S01210001968, 045S01210001969, 045S01210001970, 045S01210001972, от 02.04.2021 №№ 045S01210002057, 045S01210002056, 045S01210002058, 045S01210002059, 045S01210002060, 045S01210002061, 045S01210002062, 045S01210002063, 045S01210002064, 045S01210002065, 045S01210002066, 045S01210002067, 045S01210002068, 045S01210002069, 045S01210002070, 045S01210002071, 045S01210002072, 045S01210002073, 045S01210002074, 045S01210002075, 045S01210002076,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонное) (далее – Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «СК Альянс Северо-запад» (далее – общество) финансовых санкций в сумме 16 000 руб. по требованиям от 30.03.2021 №№ 045S01210001964, 045S01210001963, 045S01210001967, 045S01210001965, 045S01210001966, 045S01210001971, 045S01210001968, 045S01210001969, 045S01210001970, 045S01210001972, от 02.04.2021 №№ 045S01210002057, 045S01210002056, 045S01210002058, 045S01210002059, 045S01210002060, 045S01210002061, 045S01210002062, 045S01210002063, 045S01210002064, 045S01210002065, 045S01210002066, 045S01210002067, 045S01210002068, 045S01210002069, 045S01210002070, 045S01210002071, 045S01210002072, 045S01210002073, 045S01210002074, 045S01210002075, 045S01210002076.

Определением суда от 10 июня 2021 года заявление Управления ПФР принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 АПК РФ без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В силу части первой статьи 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

28 июля 2021 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части второй статьи 229 АПК и пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 09 июля 2019 года № 26 в связи с подачей Управлением ПФР апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование предъявленных требований Управление ПФР указало на несвоевременное представление обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года, январь – февраль, октябрь-декабрь 2018 года, январь–декабрь 2019 года, январь-октябрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 – 2019 годы.

Общество отзыва на исковое заявление не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные Управлением ПФР требования подлежащими удовлетворению частично.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п на основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, общество обязано была представить перечисленные сведения по форме СЗВ-М за октябрь – декабрь 2018 года (15.11.2018, 17.12.2018, 15.01.2019) январь – декабрь 2019 года (15.02.2019, 15.03.2019, 15.04.2019, 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, 15.08.2019, 16.09.2019, 15.10.2019, 15.11.2019, 16.12.2019, 15.01.2020), за январь – сентябрь 2020 года (17.02.2020, 16.03.2020, 15.04.2020, 15.05.2020, 15.06.2020, 15.07.2020, 17.08.2020, 15.09.2020), по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год не позднее 01.03.2019, за 2019 год не позднее 02.03.2019.

Как следует из материалов дела, первоначально сведения по форме СЗВ-М за октябрь – декабрь 2018 года, январь – декабрь 2019 года, январь – сентябрь 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 годы с типом формы («исходная») представлены с соблюдением установленных сроков.

06 ноября 2020 года обществом представлены в Управление ПФР сведения СЗВ-М за октябрь – декабрь 2018 года, январь – декабрь 2019 года, январь – сентябрь 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2018-2019 годы по форме «дополняющая» на 1 застрахованное лицо, из которых сведения ранее не были представлены на 1 застрахованное лицо (ФИО1).

По результатам проверки дополнительно представленных обществом сведений о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении 1 застрахованного лица представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 21.01.2021 №№ 045S18210000747, от 15.01.2021 №№ 045S18210000596, 045S18210000597, 045S18210000598, 045S18210000567, 045S18210000572, 045S18210000591, 045S18210000594, 045S18210000593, 045S18210000595, 045S18210000586, 045S18210000589, 045S18210000590, 045S18210000575, 045S18210000570, 045S18210000588, 045S18210000592, 045S18210000573, 045S18210000571, 045S18210000574, 045S18210000581, 045S18210000577, 045S18210000579, 045S18210000584, 045S18210000566, 045S18210000576.

В соответствии с абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании изложенного Управлением ПФР вынесены решения от 26.02.2021 №№ 045S192100001300, 045S192100001342, 045S192100001343, 045S192100001341, 045S192100001301, 045S192100001302, 045S192100001336, 045S192100001333, 045S192100001334, 045S192100001332, 045S192100001340, 045S192100001338, 045S192100001337, 045S192100001304, 045S192100001303, 045S192100001339, 045S192100001335, 045S192100001331, 045S192100001330, 045S192100001329, 045S192100001325, 045S192100001327, 045S192100001326, 045S192100001324, 045S192100001321, 045S192100001328 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 13 000 руб. (26 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 30.03.2021 №№ 045S01210001967, 045S01210001969, 045S01210001970, 045S01210001972, 045S01210002057, 045S01210002056, 045S01210002058, 045S01210001971, 045S01210001968, 045S01210002059, от 02.04.2021 № 045S01210002060, 045S01210002061, 045S01210002062, 045S01210002063, 045S01210002064, 045S01210002065, 045S01210002066, 045S01210002067, 045S01210002068, 045S01210002069, 045S01210002070, 045S01210002071, 045S01210002072, 045S01210002073, 045S01210002074, 045S01210002075 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в добровольном порядке в срок до 19.04.2021.

Поскольку из материалов дела усматривается, что требования в добровольном порядке ответчиком не исполнены, Управление ПФР обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, общество самостоятельно выявило ошибку в сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ относительно количества застрахованных лиц и сведений о них и направило в Управление ПФР дополнительные сведения.

В соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н), страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением ПФР, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды.

Управление ПФР ссылается в своем заявлении на положении пункта 40 Инструкции № 211н, согласно которому в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Однако ссылка Управления ПФР на положения пункта 40 Инструкции № 211н за периоды октябрь – декабрь 2018 года, январь – декабрь 2019 года, январь – июнь 2020 года подлежит отклонению, поскольку данный документ вступил в силу только 27.07.2020 и не может распространятся на предшествующие периоды.

В отношении же периодов за июль – сентябрь 2020 года применяется Инструкция № 211н, но данная инструкция не является основанием для привлечения товарищества к ответственности по следующим основаниям.

Данной инструкцией также предусмотрена возможность освобождения от применения санкций, в случае если страхователь самостоятельно выявил ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (пункт 40).

При этом ответственность за непредставление сведений не может устанавливаться Инструкцией, должна быть предусмотрена законом.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право не только уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, но и дополнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения ПФР, и представить в фонд исправленные сведения.

Данным законом не предусмотрено возложение ответственности на лицо при непредставлении дополнительных сведений.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, общество реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Управление ПФР дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Указанная позиция отражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Несмотря на то, что данная правовая позиция сформирована до принятия Инструкции № 211н, основания привлечения общества к ответственности в настоящем случае отсутствуют, поскольку данные изменения не отменяют право страхователя на исправление ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях.

При таких обстоятельствах, основания для применения к ответчику финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, у Управления ПФР отсутствовали.

На основании изложенного требования Управления ПФР удовлетворению

в данной части не подлежат.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

Таким образом, общество обязано было представить перечисленные сведения по форме СЗВ-М за ноябрь 2017 года не позднее 15.12.2017, за январь – февраль 2018 года не позднее 15.02.2018 и 15.03.2018, за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020 (с учетом выходных дней), по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год не позднее 01.03.2018.

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М («исходная») за ноябрь 2017 года, январь – февраль 2018 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год года на 1 застрахованное лицо, за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лиц представлены обществом 06.11.2020, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки представленных обществом сведений о застрахованных лицах Управление ПФР пришло к выводу, что сведения в отношении застрахованных лиц представлены обществом с нарушением срока, о чем составлены акты от 21.01.2021 №№ 045S18210000746, 045S18210000748, 045S18210000745, от 15.01.2021 № 045S18210000569, 045S18210000568.

На основании изложенного, Управлением ПФР вынесены решения от 26.02.2021 №№ 045S19210001322, 045S19210001323, 045S19210001320, 045S19210001315, 045S19210001316 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в общей сумме 3000 руб. (6 х 500).

В адрес общества заявителем направлены требования от 30.03.2021 №№ 045S01210001964, 045S01210001964, 045S01210001965, 045S01210001966, от 02.04.2021 № 045S01210002076 об уплате финансовых санкций, которые в добровольном порядке в срок до 20.04.2021 ответчиком не исполнены, что послужило основанием для обращения Управления ПФР в арбитражный суд.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах, требования заявителя о взыскании с общества финансовых санкций в сумме 3000 руб. подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно части третьей статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика, если он не освобожден от уплаты госпошлины.

Поскольку требования Управления ПФР судом удовлетворены частично, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 375 руб.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 1 статьи 6, абзацем 4 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», определением Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2018 года № 303-КГ18-99, пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СК Альянс Северо-запад» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 24.05.2017 за основным государственным регистрационным номером 1173525017346, ИНН <***>, адрес: <...>) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции по решениям от 26.02.2021 № 045S19210001322, 045S19210001323, 045S19210001320, 045S19210001315, 045S19210001316 в сумме 3000 руб.

В удовлетворении остальной части требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (межрайонного) отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СК Альянс Северо-запад» (зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 24.05.2017 за основным государственным регистрационным номером 1173525017346, ИНН <***>, адрес: <...>) в федеральный бюджет (КБК 18210801000011050110) государственную пошлину в сумме 375 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Савенкова