Решение от 22 сентября 2025 г. по делу № А21-5918/2025

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2, <...>

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-5918/2025

«23» сентября 2025 года Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дурневой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГБУЗ КО «Гурьевская центральная районная больница» (ИНН: <***>) к УФАС по Калининградской области о признании незаконными решения № 039/10/104-385/2025 от 22.04.2025 и предписания № 29-РНП/2025 от 22.04.2025,

3-и лица: ИП ФИО1, ООО «РТС Тендер»

при участии: согласно протоколу,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (далее – Больница, Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – Управление) о признании незаконным и решения Управления ФАС по Калининградской области № 039/10/104-385/2025 от 22.04.2025 и предписания № 29-РНП/2025 от 22.04.2025.

Определением суда от 28.05.2025 заявление принято к рассмотрению.

Определением от 24.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, привлечены ИП ФИО1, ООО «РТС Тендер».

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заинтересованное лицо возражало по заявлению, полагая оспариваемые акты законными и обоснованными (отзыв от 11.08.2025).

ИП ФИО1 требования не признал по изложенным в отзыве основаниям.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, заявителем 21.03.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на

поставку печатной продукции для объекта ГБУЗ Калининградской области «Гурьевская центральная районная больница» (номер извещения в ЕИС - 1035200000325000046).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составила 528 760,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 № ИЭА1 (далее - Протокол подведения итогов) победителем признан участник ИП ФИО1 с предложением о цене государственного контракта - 89 883,00 руб.

15.04.2025 Заказчиком размещен «Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта» ( № ППУ20_1).

15.04.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП ФИО1 (вх. № 2998/25) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержден Постановления Правительства РФ 30.06.2021 № 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков).

Заключение контракта по результатам электронной процедуры регламентировано статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье -участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком 02.04.2025 размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Во исполнение части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 02.04.2025 размещен проект государственного контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта.

В основной части извещения о проведении электронного аукциона было предусмотрено наличие обеспечения исполнения контракта в размере 5,00 % от цены контракта, которое в итоге составило сумму в размере 16 284,02 руб.

Регламентированным сроком подписания ИП ФИО1 проекта государственного контракта с предоставлением подтверждения обеспечения исполнения контракта или направления протокола разногласий является 14.04.2025.

04.04.2025 ИП ФИО1 подписал проект контракта и направил реестровые номера исполненных контрактов для подтверждения добросовестности поставщика в качестве освобождения от предоставления обеспечения исполнения контракта, а именно № 1391751345724000093, № 2390701238823000158, № 2390604296823000066.

14.04.2025 с ИП ФИО1 связался представитель Заказчика и сообщил, что контракт с реестровым номером 2390701238823000158 не может быть принят, так как на площадке ЕИС Закупки его статус значится как «Исполнение» и предложил внести денежные средства в сумме 16 284,02 руб. в качестве обеспечения исполнения контракта.

ИП ФИО1 денежные средства в указанном размере внес на расчетный счет Заказчика двумя платежами, что подтверждается квитанцией об оплате от 14.04.2025 г. на сумму 9 284,02 руб. и квитанцией об оплате от 15.04.2025 г. на сумму 7 000 руб.

Согласно обращению Заявителя, в регламентированный срок проект государственного контракта не подписан, обеспечение исполнения государственного контракта не представлено, в связи с чем Заказчиком 15.04.2025 размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 15.04.2025 № ППУ20_1, в котором указано, что «при рассмотрении поступившей информации Заказчиком установлено, что в отношении контракта с реестровым номером 2390701238823000158 содержится информация о том, что контракт находится в статусе "Исполнение", то есть исполнение не завершено.

Таким образом, следует, что ИП ФИО1 не представил информации в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, не может быть освобожден от предоставления обеспечения контракта».

На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих

положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом, условия признания лица уклонившимся от заключения контракта либо лицом, с которым контракт расторгнут, не подлежат расширительному толкованию для использования в целях ограничения прав путем включения указанного лица в Реестр недобросовестных поставщиков.

Для установления недобросовестного поведения имеют значение разъяснгения, закрепленное в абзаце третьем пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, в котором указано следующее: «Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации».

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое недобросовестное поведение лица, при котором им умышленно совершаются действия (бездействие) в противоречие требованиям Закона о закупках.

ИП ФИО1 не имел намерения уклоняться от подписания контракта по закупке (извещение № 1035200000325000046), Победитель предоставил достоверную информацию об исполненных контрактах, подтверждающую его право на освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта, дополнительно предоставил обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств в размере 16 284,02 руб., подписал проект контракта в срок, установленный Законом о контрактной системы.

Изучив представленные Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи контрактов ( № 1391751345724000093, № 2390701238823000158, № 2390604296823000066), в частности контракта № 2390701238823000158, который был отклонен Заказчиком по причине того, что в ЕИС стоит статус «Исполнение», судом установлено, что фактическое исполнение данного контракта подтверждается информацией, размещенной в карточке контракта, согласно которой контракт № 2390701238823000158 исполнен Победителем без применения к нему неустоек (штрафов, пеней) на всю сумму (128 314,47 руб.), что подтверждается размещенными и подписанными обеими сторонами документами о приемке готовой продукции.

Обязанность по направлению информации в реестр контрактов возложена на заказчика, а наличие в реестре контрактов статуса "Исполнение" однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя). Соответственно, статус контракта, отраженный в таком реестре, не может являться безусловным основанием для вывода об исполнении либо неисполнении исполнителем своих обязательств без анализа содержания самих документов, оформленных при исполнении сделки.

Комиссией УФАС по Калининградской области были приняты обоснованные решение № 039/10/104-385/2025 от 22.04.2025 г. и предписания № 29-РНП/2025 от 22.04.2025 г. о том, что Заявитель неправомерно признал Победителя уклонившимся от подписания контракта, не приняв представленные Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи исполненных Победителем контрактов ( № 1391751345724000093, № 2390701238823000158, № 2390604296823000066) и тем самым нарушил часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, и что сведения в отношении ИП ФИО1 внесению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

В настоящее время предписание УФАС по Калининградской области № 29-РНП/2025 от 22.04.2025 исполнено Заявителем в полном объеме.

07.05.2025 проект контракта был размещен Заявителем в ЕИС и направлен в адрес ИП ФИО1 для подписания.

29.07.2025 печатная продукция на сумму 162 840,21 руб. поставлена ИП ФИО1 и принята Заявителем в полном объеме, что подтверждается подписанной сторонами счет-фактурой № 123 от 17.07.2025 г., размещенной в ЕИС. 01.08.2025 печатная продукция на сумму 162 840,21 руб. оплачена Заявителем в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 739598 от 01.08.2025 на сумму 162 840,21 руб., размещенным в ЕИС.

Исходя из вышеизложенного судом сделан вывод, что Управление обоснованно пришло к выводу о том, что Заказчик неправомерно признал Победителя уклонившимся от подписания контракта, не приняв представленные Победителем в качестве обеспечения исполнения контракта реестровые записи исполненных Победителем контрактов ( № 1391751345724000093, № 2390701238823000158, № 2390604296823000066) и тем самым нарушил часть 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Также обоснован вывод об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП ФИО1

Таким образом, вынесенные Управлением решение Управления ФАС по Калининградской области № 039/10/104-385/2025 от 22.04.2025 и предписание № 29-РНП/2025 от 22.04.2025 соответствуют нормам Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

По мнению суда, Управлением выполнена соответствующая обязанность доказывания.

В силу части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеизложенного, требования заявителя о признании незаконными решения Управления ФАС по Калининградской области № 039/10/104-385/2025 от 22.04.2025 и предписания № 29-РНП/2025 от 22.04.2025 удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя, понесенные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на него (статья 110 АПК РФ, пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела»).

Руководствуясь статьями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ГБУЗ КО «Гурьевская центральная районная

больница» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.Ю. Юшкарёв