Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А10-2251/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2251/2018
24 августа 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" федерального дорожного агентства" (ОГРН1020300983702 ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене пунктов 1, 2, 4 решения по результатам рассмотрения жалобы участника закупки № 04-50/178-2018,

при участии в заседании: заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 02.04.2018 № 15; ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 04.05.2018 № 06-82/2078; установил:

Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Южный Байкал" федерального дорожного агентства (далее – заявитель, Учреждение) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – ответчик, Управление, УФАС по РБ) о признании незаконным и отмене пунктов 1, 2, 4 решения по результатам рассмотрения жалобы участника закупки от 04.04.2018 № 04-50/178-2018.

Определением суда от 04.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Меганефть».

Определением суда от 25.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью ДСК «ИркутскСтройПродукт».

Третьи лица ООО «Меганефть», ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, почтовые уведомления № 67000825905882 от 02.08.2018, № 67000825905899 от 01.08.2018. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым решением Аукционная комиссия Учреждения признана нарушившей пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контактной системе по причине необоснованности отклонения заявки ООО «Меганефть». Вместе с тем, антимонопольной службой не учтено следующее. По результатам рассмотрения первых частей заявок аукционная комиссия пришла к выводу о том, что требования документации об аукционе, в частности приложения № 4 «Инструкция по заполнению заявки участником закупки» ООО «Меганефть» не выполнены. Представляемые данным участником сведения сопровождались словами «должен» и «должна». Использование указанных слов искажает представленные ООО «Меганефть» сведения о коэффициенте световозвращения (удельный коэффициент силы света) световозвращающих элементов пленочного типа при угле наблюдения α = 20´; равномерности определения коэффициента световозвращения для одного цвета изображения (при одинаковых углах освещения), поскольку не дает однозначного понимания для членов комиссии о точности значений показателей. Указание о том, что показатель «должен» соответствовать определенным значениям, не дает возможности достоверно определить значение самого показателя, поскольку указанное словосочетание содержит условие отлагательного либо предполагаемого характера. Исключение из требования о том, что сведения не должны сопровождаться словами «должен», «должна» в любых словосочетаниях и падежах, возлагает на участника закупки обязанность по указанию значений показателей, соответствующих установленным в приложении № 3 требованиям, а также ГОСТ, указанными в обоснование к позициям. Возможность правильного понимания аукционной документации и обоснованного формирования надлежащего предложения, подтверждается анализом заявки ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт» в которой сведения о коэффициенте световозвращения указаны как соответствующие требованиям ГОСТ Р52290-2004 и не сопровождаются словом «должен» в любых словосочетаниях и падежах.

Ответчик с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что по результатам рассмотрения жалобы ООО «Меганефть» на действия комиссии при размещении закупки в форме открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по установке металлического барьерного ограждения сбоку от оси проезжей части, антимонопольная служба пришла к выводу о ее обоснованности в силу следующего. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 166 настоящего Закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе. В данном случае заказчиком установлены требования к первой части заявки участников аукциона в разделе 1.1 документации. В разделе 2.1 документации установлено, что участник закупки заполняет заявку в соответствии с порядком, определенном в Регламенте участия в электронных аукционах, инструкции для работы на сайте ЭП, требованиями Закона, а также в соответствии с Приложением № 4 к документации «Инструкция по заполнению заявки участником закупки». В инструкции по заполнению заявки заказчиком установлено следующее. В случае если показатель (или его значение), требуемый заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предполагаемого к использованию при выполнении работ товара (в том числе показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками «в пределах», «не более», «не менее», «+/_», «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», «/», «≤», «≥», «около» и т.п., сопровождаются знаком «1», то участник закупки в своей заявке, должен указать значение показателя соответствующее установленным в приложении № 3 требованиям. а также ГОСТ указанными в обоснование к позициям, то есть заказчик не требует представления в составе первой части заявки конкретных значений показателей результатов испытаний и не обязывает участников закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в аукционе. Согласно протоколу рассмотрения заявок от 16.03.2018 ООО «Меганефть» отказано в допуске к участию в аукционе по основанию непредставления информации, предусмотренному частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе или представление недостоверной информации- отказ по пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, а именно Участником закупки не представлены конкретные показатели световозвращающей пленки. Антимонопольный орган по результатам рассмотрения жалобы пришел к выводу о том, в первой части заявки ООО «Меганефть» по показателю «коэффициент световозвращения» показатели указаны в соответствии с Инструкцией по заполнению заявки. Указанный показатель в Приложении № 3 к документации отмечен значком «1». ООО «Меганефть» в своей заявке указало значение показателя соответствующее установленным в приложении № 3

требованиям, а также ГОСТ Р52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования». Таким образом, в заявке ООО «Меганефть» информация, предусмотренная частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, представлена, представление недостоверной информации не установлено, следовательно, оснований для отказа в допуске к участию в аукционе не имелось.

Согласно отзыву третьего лица ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт», абстрактные формулировки, указанные в заявке второго участника, сопровождающиеся словами «должен», не соответствуют требованиям Инструкции по заполнению заявки, и могли служить основанием для отказа в допуске к участию в аукционе. В действиях комиссии целей, направленных на исключение заявок участников закупки, не видит. ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт» признан победителем закупки, 28.03.2018 заключен государственный контракт, в настоящий момент осуществляется выполнение работ по контракту.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.02.2018 на официальном сайте в Единой информационной системе ФКУ Упрдор «Южный Байкал» размещено извещение о проведении электронного аукциона на установку металлического барьерного ограждения (сбоку от оси проезжей части), номер извещения 0302100003018000006, и документация об аукционе. Начальная максимальная цена контракта- 25 000 000 руб.

В инструкции по заполнению заявки участником закупки (приложение № 4 к документации об аукционе) заказчик указал, что в случае если показатель (или его значение), требуемый заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предполагаемого к использованию при выполнении работ товара ( в том числе показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками «в пределах», «не более», «не менее», «+/_», «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», «/», «≤», «≥», «около» и т.п.), сопровождается знаком «1», то участник закупки в своей заявке, должен указать конкретное значение показателя в соответствии с установленными требованиями (в приложении № 3), а также в соответствии с требованиями ГОСТ указанными в обосновании к позициям.

Требования к качеству, техническим характеристикам материалов, используемых для выполнения работ (приложение № 3 к документации об аукционе), предусматривают, что коэффициент световозвращения¹ (удельный коэффициент силы света)

световозвращающих элементов пленочного типа при угле наблюдения α=20´ должен быть не менее значений, указанных в таблице:

Цвет поля

Тип пленки

Угол освещения b ͮ (при bᵸ = 0°)

5°

30°

Коэффициент световозвращения, кд*лк 1*м²

белый

в

300

110

красный

в

60

24

ͮͮ

Равномерность распределения коэффициента световозвращения¹ для одного цвета изображения (при одинаковых углах освещения) должна быть не менее девяноста процентов. Координаты цветности¹ (х, у) для каждого цвета элемента изображения должны соответствовать и находиться в пределах цветовых областей, согласно точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков, определяемые в колориметрической системе МКО 1931г. для условий дневного освещения для источника типа D 65 (ГОСТ Р 7721-89) при геометрии измерения 45°/0°. Показатели используемого товара должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52607- 2006, ГОСТ Р 52290-2004.

Согласие на участие в аукционе выразили две организации ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт» (заявка 1) и ООО «Меганефть» (заявка 2).

Согласно первой части заявки ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт» коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) световозвращающих элементов пленочного типа при угле наблюдения α=20´ соответствует значениям, указанным в таблице:

Цвет поля

Тип пленки

Угол освещения b ͮ (при bᵸ = 0°)

5°

30°

Коэффициент световозвращения, кд*лк 1*м²

белый

в

300

110

красный

в

60

24

ͮͮ

Равномерность распределения коэффициента световозвращения для одного цвета изображения (при одинаковых углах освещения) девяноста процентов. Координаты цветности (х, у) для каждого цвета элемента изображения соответствуют и находятся в пределах цветовых областей, согласно точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков, определяемые в колориметрической системе

МКО 1931г. для условий дневного освещения для источника типа D 65 (ГОСТ Р 7721-89) при геометрии измерения 45°/0°. Показатели используемого товара соответствуют требованиям ГОСТ Р 52607-2006, ГОСТ Р 52290-2004.

Согласно первой части заявки ООО «Меганефть» коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) световозвращающих элементов пленочного типа при угле наблюдения α=20´ должен быть не менее значений, указанных в таблице:

Цвет поля

Тип пленки

Угол освещения b ͮ (при bᵸ = 0°)

5°

30°

Коэффициент световозвращения, кд*лк 1*м²

белый

в

300

110

красный

в

60

24

ͮͮ

Равномерность распределения коэффициента световозвращения для одного цвета изображения (при одинаковых углах освещения) должна быть не менее девяноста процентов. Координаты цветности¹ (х, у) для каждого цвета элемента изображения должны соответствовать и находиться в пределах цветовых областей, согласно точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков, определяемые в колориметрической системе МКО 1931г. для условий дневного освещения для источника типа D 65 (ГОСТ Р 7721-89) при геометрии измерения 45°/0°. Показатели используемого товара соответствуют требованиям ГОСТ Р 52607-2006, ГОСТ Р 52290-2004.

По результатам рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Аукционной комиссией принято решение по заявке 1 (ООО ДСК «ИркутскСтройПродукт») - допустить к участию в аукционе и признать участником аукциона, по заявке 2 (ООО «Меганефть»)- отказать в допуске участника закупки к участию в электронном аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представлением недостоверной информации (отказ по пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), о чем составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 16.03.2018.

28.03.2018 в УФАС по РБ поступила жалоба ООО «Меганефть» на нарушение заказчиком электронного аукциона антимонопольного законодательства, выразившегося в необоснованном отказе в допуске к участию в аукционе.

Комиссия УФАС по РБ по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу ООО «Меганефть» пришла к выводу о том, что описание коэффициента световозвращения,

равномерности распределения коэффициента световозвращения в заявке ООО «Меганефть» полностью соответствует требованиям заказчика, установленным в приложении № 3, а также пункту 5.5.3 и Таблицы 5.2 ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», из заявки ООО «Меганефть» можно определить, что общество предлагает использовать световозвращающие пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения и коэффициент световозвращения, равномерности распределения коэффициента световозвращения должен быть не менее тех параметров, которые установлены заказчиком и ГОСТ Р 52290-2004.

По результатам рассмотрения Комиссией УФАС по РБ принято решение от 04.04.2018 № 04-50/178-2018, согласно которому:

1. жалоба ООО «Меганефть признана обоснованной,

2. Аукционная комиссия признана нарушившей требования пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе,

3. Материалы рассмотрения жалобы подлежат передаче должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц заказчика по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статец 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании, описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Руководствуясь предусмотренным в статье 12 Федерального закона № 44-ФЗ принципом ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Как следует из материалов дела, заявка ООО «Меганефть» отклонена по причине неуказания конкретных показателей товара, что и явилось основанием для обращения с жалобой к ответчику.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем, в том числе в случае

непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара ;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает

для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно Раздела 1 Документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование - «Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих пунктов информацию:

- согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира),

- требования к показателям товара, используемого при выполнении работ, указаны в приложении № 3 к документации об аукционе «Требования к качеству, техническим характеристикам материалов, используемых для выполнения работ».

При описании товара могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения.

Не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) товара указывать: «не более», «не менее» и т.п. за исключением случаев, если это предусмотрено технической документацией на товар.

При описании характеристики товара (показателей для определения соответствия) участник вправе указывать диапазоны значений, если это предусмотрено параметрами товара.

Не допускается при заполнении сведений в заявке вместо указаний конкретных характеристик (показателей) товара указывать: «согласно ГОСТа», «согласно ТУ» и т.п.

Заявка участника также не должна содержать не конкретные характеристики (показатели) товара, например, «должен быть» или «может быть», «вероятно», «возможно» и т.п.

Как указывалось ранее, первая часть заявки ООО «Меганефть» содержала следующие показатели товара, используемого при выполнении работ: коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) световозвращающих элементов пленочного типа при угле наблюдения α=20´ должен быть не менее значений, указанных в таблице:

Цвет поля

Тип пленки

Угол освещения b ͮ (при bᵸ = 0°)

5°

30°

Коэффициент световозвращения, кд*лк 1*м²

Белый

в

300

110

Красный

в

60

24

ͮͮ

Равномерность распределения коэффициента световозвращения для одного цвета изображения (при одинаковых углах освещения) должна быть не менее девяноста процентов. Координаты цветности¹ (х, у) для каждого цвета элемента изображения должны соответствовать и находиться в пределах цветовых областей, согласно точек пересечения граничных линий цветовых областей для элементов изображений знаков, определяемые в колориметрической системе МКО 1931г. для условий дневного освещения для источника типа D 65 (ГОСТ Р 7721-89) при геометрии измерения 45°/0°. Показатели используемого товара соответствуют требованиям ГОСТ Р 52607-2006, ГОСТ Р 52290-2004.

Таким образом, первая часть заявки ООО «Меганефть» действительно содержала характеристики товара (коэффициент световозвращения и равномерность распределения коэффициента световозвращения) с использованием словосочетания «должна быть».

Вместе с тем, как следует из Инструкции по заполнению заявки участником закупки (приложение № 4 к документации об аукционе) в случае, если показатель (или его значение), требуемый заказчиком для определения соответствия его потребностям или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара ( том

числе показатели, сопровождающиеся словосочетаниями и знаками «в пределах», «не более», «не менее», », «+/_», «не выше», «не ниже», «от», «до», «или», «/», «≤», «≥», «около» и т.п.), сопровождается знаком «1», то участник закупки в своей заявке, должен указать конкретное значение показателя в соответствии с установленными требованиями (в приложении № 3), а также в соответствии с требованиями ГОСТ указанными в обосновании к позициям. (Таким образом, заказчик не требует представления в составе первой части заявки конкретных значений показателей результатов испытаний и не обязывает участников закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе).

В данном случае показатель коэффициента световозвращения и равномерности распределения коэффициента световозвращения, указанный заказчиком в приложении № 3 к документации об аукционе, сопровождался значком «1», то есть в отношении указанных показателей заказчик не требовал представления в составе первой части заявки конкретных значений показателей и не обязывал участников закупки иметь товар в наличии, значение показателя значение показателя должно было быть указано в соответствии с установленными в приложении № 3 требованиями, а также в соответствии с требованиями ГОСТ указанными в обосновании к позициям.

Суд соглашается с выводами антимонопольного органа о том, что описание коэффициента световозвращения, распределения коэффициента световозвращения в заявке ООО «Меганефть» полностью соответствует описанию, указанному в приложении № 3 к документации об аукционе, а также пункту 5.5.2 и таблицы 5.2 ГОСТ Р52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования».

Доводы заявителя о том, что использование в заявке ООО «Меганефть» словосочетания «должна быть» при описании указанных характеристик товара свидетельствует о неконкретности описания показателя коэффициента световозвращения, распределения коэффициента световозвращения, судом не принимается.

Из заявки ООО «Меганефть» определяется, что к использованию предлагаются световозвращающих пленки с очень высокой интенсивностью световозвращения и коэффициент световозвращения, равномерности распределения коэффициента световозвращения должен быть не менее тех параметров, которые установлены заказчиком.

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что в соответствии с пунктами 6.1, 6.2 ГОСТ Р52290-2004 фото- и колориметрические характеристики световозвращающей пленки для знаков и методы испытаний по этим характеристикам должны соответствовать

требованиям, изложенным в разделах 5 и 8. Пленка должна иметь закрытую оптическую систему и быть устойчивой к воздействию климатических факторов: ультрафиолетового излучения и знакопеременных температур, т.е. не допускать существенного растрескивания, шелушения, пузырения, сворачивания краев и других дефектов после испытаний по ГОСТ 21903 и ГОСТ 27037. При этом, после испытаний допускается снижение коэффициента световозвращения (удельного коэффициента силы света) на 20%. Допускается снижение коэффициента яркости на 20%; колориметрические характеристики (координаты цветности) должны остаться в пределах, установленных в 5.6.1.

Таким образом, учитывая то, что заказчик, в данном случае не требовал представления в составе первой части заявки конкретных значений показателей результатов испытаний, и не обязывал участников закупки иметь товар в наличии на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе, указанные ООО «Меганефть» характеристики товара содержали конкретное значение показателя в соответствии с установленными требованиями, а также в соответствии с ГОСТ Р52290-2004.

Ссылка заявителя на заключение специалиста от 10.08.2018, составленное по результатам лингвистического исследования, представленное в материалы дела в качестве доказательства, судом не принимается, поскольку указанное заключение не опровергает выводов, изложенных ранее.

Следовательно, отказ в допуске ООО «Меганефть» к участию в аукционе в связи с непредставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или представлением недостоверной информации (отказ по пункту 1 части 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ), в составе первой части заявки на участие в аукционе, является неправомерным.

Оспариваемое решение Комиссии УФАС России по Республике Бурятия от 04.04.2018 № 04-50/178-2018 соответствует закону, прав заявителя не нарушает.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый

арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции

через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова