Решение от 16 апреля 2020 г. по делу № А56-162134/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-162134/2018
16 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДИНЕКС РУСЬ" (ИНН <***>)

заинтересованное лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ


об оспаривании:

- постановления от 19.09.2018 № Ю-78-00-04/1326-18 по делу об административном правонарушении,

- представления от 19.09.2018 № 78-00-04/970-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.


при участии

от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности от 08.07.2019;

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ДИНЕКС РУСЬ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – заинтересованное лицо, Управление, административный орган) с заявлением об оспаривании:

1)постановления от 19.09.2018 № Ю-78-00-04/1326-18 (далее - Постановление) по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.44 КоАП РФ с назначением 150 000 руб. штрафа;

2)представления от 19.09.2018 № 78-00-04/970-18 (далее - Представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа не явился, извещен надлежаще.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Распоряжением заместителя председателя суда от 17.09.2019 в порядке ст.18 АПК РФ дело передано в производство судьи Селезневой О.А., в связи с чем рассмотрение дела будет осуществляться с начала.

В связи с устранением оснований для приостановления производство по делу возобновлено.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, в ходе рассмотрения информации, направленной Северо-Западным таможенным управлением, установлено, что Обществом в регионе деятельности Балтийской таможни по ДТ № 10216022/110418/0005486 (далее - ДТ) задекларированы товары с представлением при Таможенном декларировании в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, сертификата соответствия от 16.02.2018 № ТС RU C-DK.АБ93.B.04687 (далее - Сертификат). Сведения об указанном сертификате соответствия содержатся на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, данный сертификат имеет статус действующего.

Товары, ввезенные с представлением при таможенном декларировании Сертификата подпадают под действие Технического регламента Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее - TP ТС 018/2011).

По результатам проведенной проверки полученной информации Управлением установлено, что протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул: 80402», в то время как Сертификат выдан на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы торговой марки «Dinex», а именно: Глушители, артикулы: 15300; 15301; 15302...80402...9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999; 9KD000-9DK999 и т.д.; Выхлопные трубы, артикулы: 15104; 15114; 15139...9AG000-9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; Системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01 ...42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.».

Сведения о протоколах испытаний на товары «Выхлопные трубы» и «Системы выпуска отработавших газов двигателей» в Едином реестре отсутствуют.

В связи с указанными обстоятельствами Управление 11.09.2018 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении № Ю78-00-04/295 по признакам части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением Управления от 19.09.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № Ю78-00-04/1326-18 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде 150 000 руб. штрафа.

Также Обществу 19.09.2018 выдано представление № 78-00-04/970-18 от 19.09.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанными Постановлением и Представлением, ООО «Динекс Русь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции.

Согласно части 1 статьи 14.44 КоАП РФ недостоверное декларирование соответствия продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 руб. до 300 000 руб.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларирование соответствия - это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Схема подтверждения соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Состав схем декларирования получил закрепление в части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, в соответствии с которой указанное действие может осуществляться путем принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств либо принятия декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Частью 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ установлено, что при декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 статьи 24 Закона № 184-ФЗ при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 названной статьи: включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

В соответствии со статьей 25 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом.

В силу части 1 статьи 26 Закона № 184-ФЗ обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

Сертификат соответствия включает в себя, в том числе информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях (часть 2 статьи 25 Закона № 184-ФЗ)

В пункте 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность заявителя выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

При этом подтверждением соответствия является документальное удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводам правил или условиям договоров. Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с разделом III «Правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию» TP ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие компонентов транспортных средств требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно подпункту 81 пункта 5 раздела V «Оценка соответствия» TP ТС 018/2011 целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 20 TP ТС 018/2011.

Подтверждение соответствия проводится аккредитованными органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, в отношении компонентов, поставляемых как сменные (запасные) части для находящихся в эксплуатации транспортных средств.

В данном случае протокол испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС выдан на товар «Глушитель торговой марки «Dinex», артикул 80402». На основании указанного протокола органом по сертификации был оформлен сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 на товары «Сменные системы выпуска отработавших газов двигателей, в том числе глушители и резонаторы торговой марки «Dinex», а именно глушители, артикулы: 15300, 15301; 15302....80402....9JD000-9JD999; 9КС000-9КС999, 9KD000-9DK999 и т.д.; выхлопные трубы, артикулы: 15104; 14114, 15139....9AG000-9AG999; 9АН000-9АН999; 9AI000-9AI999 и т.д.; системы выпуска отработавших газов двигателей, артикулы: 42934, 42934-00, 42934-01 ....42936-14, 42936-15, 42936-16 и т.д.

Спорный Сертификат обоснованно выдан органом по сертификации на основании имеющегося в соответствующем реестре протокола испытаний от 16.02.2018 № 0297-ТРТС018/2018/ЦС, выданного испытательной лабораторией обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОРЕСУРС» (аттестат аккредитации RA.RU.10AB93), по схеме сертификации 11с. Спорный сертификат выдан на идентичную продукцию, которая выполняет функцию системы выпуска отработанных газов (глушитель, выхлопная труба, система выпуска отработанных газов), что позволило органу по сертификации признать достаточной выборку для испытаний товара с наименованием «глушитель».

Таким образом, Общество во исполнение требований Закона № 184-ФЗ со своей стороны предприняло необходимые действия для сертификации товара, получило сертификат соответствия на товар, выданный уполномоченным органом по сертификации, испытание товара осуществлено в испытательной лаборатории, имеющей соответствующую аккредитацию. Полученный сертификат соответствия № ТС RU C-DK.AB93.B.04687 является действующим.

Общество, выбрав в качестве способа подтверждения соответствия товара именно форму сертификации, не осуществляло выборку товара для проведения испытаний и не определяло ее достаточность, данные вопросы решались органом по сертификации самостоятельно. Выбор конкретной схемы подтверждения соответствия, а также определение соответствующего ей перечня документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям TP ТС 018/2011, относится к компетенции органа по сертификации продукции. В данном случае орган по сертификации признал достаточными доказательства, представленные заявителем, а также достаточным результат испытаний выбранного вида продукции.

Доказательств того, что «Выхлопные трубы» и «Системы выпуска отработавших газов двигателей» торговой марки «Dinex» не соответствует требованиям TP ТС 018/2011, Управление не приводит и в оспоренном постановлении на такие доказательства не ссылается. Управлением также не приводилось доводов о том, что продукция, перечисленная в спорном сертификате, имеет особые показатели качества и безопасности, которые отличаются от продукции, указанной в протоколе лабораторных испытаний, а также о том, что спорная продукция относится к иному виду продукции и производится изготовителем на основании иных технических условий, чем исследованный образец.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, что в силу части 1 статьи 24.5 названного Кодекса является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что оспариваемое представление выдано в связи с выводами Управления о наличии в действиях Общества события и состава административного правонарушения, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела установлена незаконность постановления о назначении административного наказания, апелляционный суд приходит к выводу о том, что представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, также является незаконным.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. постановление от 19.09.2018 № Ю-78-00-04/1326-18 по делу об административном правонарушении, представление от 19.09.2018 № 78-00-04/970-18 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, - признать незаконными и отменить.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Селезнёва О.А.