Решение от 4 декабря 2018 г. по делу № А72-10207/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-10207/2018
04 декабря 2018 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Приор" (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Ульяновск

о признании незаконными и отмене предписаний №№ 53, 54 от 24.05.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2018;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 20.08.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Приор" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания № 54 от 24.05.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Определением суда от 09.07.2018 заявление принято к производству.

Определениями суда от 13.07.2018 приостановлены действия оспариваемых предписаний №№ 53, 54 от 24.05.2018.

Определением суда от 12.09.2018 объединены дела № А72-10208/2018 и А72-10207/2018 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу А72-10207/2018.

В судебном заседании заявитель на требовании настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела на основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области № 272 от 25.04.2018 в отношении ООО "Приор" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что общество осуществляет деятельность с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.05.2018 № 46. По результатам проверки Управлением в отношении ООО «Приор», руководителя организации возбуждены административные дела и выданы предписания, и в частности оспариваемые предписания от 24.05.2018 №№ 53, 54.

Предписанием от 24.05.2018 № 53 обществу указано о необходимости осуществить отнесение отходов, образованных в результате обезвреживания, к конкретному классу опасности. На основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности организовать и обеспечить составление паспортов отходов I-IV класса опасности, образованных в результате деятельности общества.

Предписанием от 24.05.2018 № 54 обществу указано предоставить в Управление отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год с полной и достоверной информацией о наименовании, классе опасности отходов и их массе в срок до 15.10.2018.

Основанием выдачи данных предписаний послужили указанные в акте проверки от 24.05.2018 №№ 53, 54 следующие нарушения.

Управлением установлено, ООО «Приор» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 22.12.2017 № 0730198 (сбор отходов I-IV классов опасности, транспортирование отходов I-IV классов опасности, размещение отходов I-IV классов опасности, обезвреживание отходов II-IV классов опасности по адресу: <...>).

Обезвреживание отходов осуществляется на установке, принадлежащей ООО «Приор» - УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9.РЭ. Данная установка располагается на бетонированной площадке и оснащена пылегазоочистным оборудованием - установкой Циклон с блоком орошения с 2-3% солевым раствором для пылеулавливания и очистки газообразных веществ, эффективность очистки газа которой составляет 85 %.

Указанная установка имеет проектную техническую документацию на новую технику и технологию, получившую положительное заключение ГЭЭ от 14.07.2008.

Обезвреживание кислот и щелочей происходит по технологическим регламентам ООО «Приор».

Согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» получило от других лиц и обезвредило следующие отходы: отходы III класса опасности - «аккумуляторы свинцовые отработанные в сборе, без электролита» массой 11, 589 тонн, «окалина замасленная прокатного производства с содержанием масла 15% и более» массой 9,525 тонн; «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)» массой 0,1 тонн; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» массой 72, 239 тонн; отход IV класса опасности - «тара из черных металлов, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов 15% и более)» массой 6,4 тонн; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание 5% и более)» массой 65,6 тонн.

По мнению Управления, в результате обезвреживания указанных отходов в ООО «Приор» должны образовываться отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы.

Кроме того, согласно отчету по форме № 2-ТП (отходы), отчету об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год ООО «Приор» обезвредило следующие отходы II класса опасности - «кислота аккумуляторная серная отработанная» - массой 9,213 тонн; «щелочи аккумуляторные отработанные»- массой 1,082 тонн; «отходы серной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,06 тонн; «отходы соляной кислоты при технических испытаниях и измерениях»- массой 0,08 тонн.

В связи с чем, Управление указывает, в процессе деятельности ООО «Приор» образуются иные отходы - отходы при нейтрализации кислот и щелочей, так как в результате обезвреживания исходного отхода произошло изменение их состава, физических и химических свойств.

Однако в рамках настоящей проверки юридическим лицом представлены лишь паспорта для следующих отходов II-IV классов опасности: «аккумуляторы свинцовые, отработанные в сборе с электролитом»; «отходы минеральных масел моторных»; «отходы синтетических и полусинтетических масел моторных»; «обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; «фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные»; «фильтры очистки топлива автотранспортных средств отработанные»; «фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные»; «песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%)»; «тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 15%)»; «мусор от офисных и бытовых помещений, организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; «обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства»; «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов»; «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

Указанные отходы отражены в письме Управления от 14.08.2015 № 01-27/3929 и в заявлении о подтверждении отнесения отходов, включенных в ФККО, к конкретному классу опасности (вх. № 8817 от 03.08.2015).

С учетом указанного, Управлением сделан вывод, что в процессе деятельности ООО «Приор» образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей.

Документов на данные отходы (паспорта на отходы или свидетельства о классе опасности, содержащее данные о составе и свойствах отходов, оценки их опасности) в рамках настоящей проверки не представлено.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, указывая на отсутствие в деятельности общества нарушений требований, что установлено судом общей юрисдикции. Указывает, что в процессе деятельности образуются отходы производства, на которые общество разработало паспорта и подтвердило класс опасности этих отходов. При осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов у общества образуется отход 7 47 211 01 40 4 – твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Состав отхода: влажность (21,34%), нефтепродукты (1.97%), минеральный остаток (76,96%). Паспорт на данный отход был представлен в материалы проверки. Заявитель указывает, что, по мнению Управления, металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода наряду с другими продуктами сгорания должны входить металлы. Однако Управление не учитывает, что свинец и черные металлы – это техногенные минеральные вещества. Основной компонент отхода - 7 47 211 01 40 4 – твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов. Довод о том, что после обезвреживания должен образовываться отход, содержащий в своей компонентном составе металл, является не верным, никаких доказательств в подтверждение указанного не представлено. Довод Управления о том, что у общества должны образовываться отходы, отнесенные к группе 7 47 300 00 00 0 – отходы при обезвреживании отходов, содержащих кислоты, щелочи, несостоятелен ввиду того, что данная группа содержит лишь два вида отхода по нейтрализации серной кислоты, отхода по щелочам эта группа не содержит. Общество надлежащим образом оформило все паспорта отходов на образующиеся в процессе его деятельности отходы, иных отходов у общества нет. Требование Управления об отнесении отходов к конкретному классу опасности и обеспечение составления паспортов является неисполнимым.

Ответчик, возражая по требованию, указывает, что у общества при обезвреживании отходов происходит образование новых отходов с иными физическими и химическим свойствами и меньшим классом опасности на окружающую среду и образуются отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей. Также металлы после термического воздействия на выходе из установки сохраняют свои качества, не распадаются на отдельные элементы, в компонентном составе вновь образованного отхода, полученного после обезвреживания на установке УЗГ-1М наряду с продуктами сгорания должны содержать металлы.

Арбитражным судом при рассмотрении настоящего дела учитывается, что судом общей юрисдикции рассмотрено административное дело в отношении общества с ограниченной ответственностью "Приор" о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ, в рамках которого судом дана правовая оценка указанным доводам сторон.

Решением Ульяновского областного суда от 04.10.2018 по делу № 7-591/2018 отменены решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска и постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Согласно решение суда по делу № 7-591/2018 в вину обществу вменено то, что в процессе его деятельности, в частности в процессе обезвреживания отходов, в том числе на установке УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9, образуются новые отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей, которые не указаны в представленных ООО «Приор» порядках учета в области обращения с отходами ООО «Приор» за 1 - 4 квартал 2017 года. Соответственно, административный орган пришел к выводу о том, что в ООО «Приор» не обеспечивается полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов.

Суд общей юрисдикции с указанными выводами административного органа не согласился, указав следующее.

Из постановления административного органа и решения судьи районного суда следует, что учету юридическим лицом подлежат вновь образуемые отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы и отходы при нейтрализации кислот и щелочей, тогда как из пункта 7 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности" следует, что паспортизации и учету подлежат отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов.

Между тем административный орган не указал, какие отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, фактически образуются в результате деятельности юридического лица, на которые должны быть разработаны и представлены соответствующие документы.

Из материалов административного дела следует, что в процессе обезвреживания отходов на установке УЗГ-1М.1,2/6.6.7.9, в том числе отходов в виде металлов, образуется отход в виде твердых остатков от сжигания, на который у юридического лица имеется паспорт. Кроме того, Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, содержит раздел «Отходы при обезвреживании отходов». В данном разделе отсутствуют отходы, содержащие в своем компонентном составе металлы. В федеральном классификационном каталоге отходов, вопреки позиции административного органа, также отсутствует такой отход как отход от нейтрализации кислот и щелочей.

Более того, по делу не опровергнуты доводы юридического лица о том, что процесс обезвреживания отходов в виде кислот и щелочей, фактически состоящий из двух последовательных этапов, где на первом этапе обезвреживания кислоты и щелочи подлежат нейтрализации (раствором борной кислоты, известью), а на втором этапе полученный осадок используется в подмесе с песком к жидким нефтесодержащим отходам и обезвреживается на установке УЗГ-1М термическим способом и, таким образом, приводит в процессе деятельности по обезвреживанию данных отходов у ООО «Приор» к образованию отхода 7 47 211 01 40 4 - твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов.

Судом по делу № 7-591/2018 установлено, что доказательств образования и наличия у предприятия иных отходов суду не представлено. На данное обстоятельство имеется ссылка и в самом постановлении административного органа.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь, до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Следовательно, выводы суда общей юрисдикции имеют преюдициальное значение, и переоценки арбитражным судом не подлежат.

К аналогичным выводам приходит арбитражный суд по настоящему делу.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (пункт 2 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 4 данной статьи индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 14 Федерального закона № 89-ФЗ).

Пунктом 3 данной статьи определено, что на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 № 712 (далее - Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности), на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной названным постановлением. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В пунктах 3, 5, 6, 7 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности указано, что паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В рассматриваемом деле ООО «Приор» представило Управлению и в материалы настоящего дела составленный в установленном порядке (на основании исследований) паспорт на отход 7 47 211 01 40 4 – твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов, IV класс опасности.

Также общество сдало Управлению отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год, содержащий сведения о видах отходов, классности отходов, кодах, объемах.

При этом согласно требованиям действующего законодательства, пояснениям сторон оформлению конкретного паспорта на отходы с указанием класса опасности предшествует отбор проб отхода, лабораторное исследование химического и (или) компонентного состава отхода, расчет класса опасности отхода для окружающей среды.

Однако в рассматриваемом деле Управлением отбор и исследование отходов не проводился, документы (лабораторные исследования), подтвердившие бы наличие в компонентном составе металлов либо отходов при нейтрализации кислот и щелочей, суду не представлено,

Таким образом, арбитражный суд также приходит к выводу, что доказательств образования после обезвреживания нового отхода, содержащего в своем компонентном составе металлы, а равно отхода, отнесенного к группе 7 47 300 00 00 0 (отходы при обезвреживании отходов, содержащих кислоты, щелочи), Управлением суду не представлены.

Административный орган не указал, какие отходы, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, фактически образуются в результате деятельности юридического лица, на которые должны быть разработаны и представлены соответствующие документы.

В такой ситуации возложение на общество дополнительной обязанности (при представлении паспортов на отходы и сдаче отчета за 2017 год) осуществить составление паспортов на неуказанные (неустановленные) Управлением отходы и предоставить в Управление отчет об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год с полной и достоверной информацией о наименовании, классе опасности отходов и их массе не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области от 24.05.2018 №№ 53, 54.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ ответчика следует обязать устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Расходы заявителя оплате госпошлины в сумме 6 000 рублей следует возложить на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области от 24.05.2018 №№ 53, 54, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Приор».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Приор».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Приор» 6 000 (Шесть тысяч) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Чудинова