Решение от 20 января 2023 г. по делу № А33-24977/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

20 января 2023 года


Дело № А33-24977/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «13» января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено «20» января 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ачинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с участием заинтересованного лица:

- ФИО1,

в присутствии:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.08.2022, личность удостоверена паспортом, представлен диплом,

от ответчика (средств видеозаписи посредством веб-конференции сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2023, личность удостоверена паспортом (после перерыва),

заинтересованного лица ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4

установил:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Администрации Ачинского района (далее – ответчик), в котором просит суд:

- признать незаконным решение администрации Ачинского района Красноярского края от 19.08.2022 (исх. №08-4775) об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов электросетевого хозяйства по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое", к.н. 24:02:0000000:4562 (шифр 2400.000504.2022) по заявлению филиала- ПАО «Россети Сибирь»-«Красноярскэнерго» №1.3/22.3/2212 от 12.08.2022г.;

- обязать администрацию Ачинского района Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети Сибирь», вызванные принятием решения от 19.08.2022, повторно рассмотрев заявление ПАО «Россети Сибирь».

Заявление принято к производству суда. Определением от 04.10.2022 возбуждено производство по делу.

23.11.2022 в материалы дела поступил отзыв Администрации Ачинского района на заявление. В указанном отзыве ответчик указывает на следующие обстоятельства:

«Земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 общей площадью 6700 кв.м, предоставлен на праве аренды гр. ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. На момент передачи в аренду, данный участок был свободен от объектов капитального строительства.

В администрацию Ачинского района поступило заявление о выдаче разрешения для размещения объекта ВЛ-10кВ, ВЛ-4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое»

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предусматривает: производстве сельскохозяйственной продукции без права возведения каких-либо объектов капитального строительства.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, указанный земельный участок предоставлен по договору аренды от 08.09.2020 № 42/20 на ограниченный срок - до 02.09.2023 в порядке, не предусматривающем возведение каких-либо объектов».

В судебном заседании 13.01.2023 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Заинтересованное лицо ФИО1 поддержал доводы заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2023 № КУВИ -001/2023-5884649 земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 общей площадью 6700 кв.м, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, Ачинский район, севернее 50 м автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое» 15 км, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – ведение личного хозяйства на полевых участках

Как следует из публичной кадастровой карты, размещенной Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии на официальном сайте Росреестра в сети «Интернет», земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 расположен в границах Ачинского района, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование – ведение личного хозяйства на полевых участках.

Администрация Ачинского района (арендодатель) и гр. ФИО1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 42/20 от 08.09.2020 года. В соответствии с пунктом 1.1 данного договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 общей площадью 6700 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – ведение личного хозяйства на полевых участках, расположенный по адресу: РФ, Красноярский край, Ачинский район, севернее 50 м автодороги «Ачинск-Ужур-Троицкое» 15 км.

Срок аренды участка устанавливается – 3 года: с 03.09.2020 по 02.09.2023 (пункт 2.1 договора).

В соответствии с пунктом 5.3.2 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно выписке из ЕГЛЮЛ основным видом деятельности публичного акционерного общества «Россети Сибирь» является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

ФИО1 обратился к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» с заявлением об осуществлении присоединения энергопринимающего устройства - малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/садовый/дачный дом).

В соответствии с условиями договора № 20.2400.2459.21 между ПАО «Россети Сибирь» (сетевая организация) и ФИО1 (заявителем) сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям для электроснабжения малоэтажной жилой застройки, расположенной (которая будет располагаться) по адресу: Красноярский край, Ачинский район, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое" 15 км, кадастровый номер земельного участка 24:02:0000000:4562.

В рамках исполнения обязательств и реализации договора об осуществлении технологического присоединения территориальная сетевая организация обратилась к главе администрации Ачинского района Красноярского края с заявлением №1.3/22.3/2212 от 12.08.2022 о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое"», шифр: 2400.000357.2022, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

Письмом от 19.08.2022 № 4775 Администрацией Ачинского района Красноярского края отказала сетевой организации в выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое"», шифр: 2400.000357.2022, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

Указанное решение мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 общей площадью 6700 кв.м, предоставлен на праве аренды гр. ФИО1 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предусматривает: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения каких-либо объектов капитального строительства.

Полагая, что решение от 19.08.2022 (письмо исх. 4775) об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 12.08.2022 № 1.3/22.3/2212 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд полагает, что решение Администрации Ачинского района Красноярского края, изложенное в письме от 19.08.2022 № 4775, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя на основании следующего.

Оспариваемое решение вынесено Администрацией Ачинского района Красноярского края на основании заявления публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 12.08.2022 № 1.3/22.3/2212 о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое"», шифр: 2400.000357.2022, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-П утвержден Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок № 677-П).

Согласно пункту 2 Порядка № 677-П размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению № 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков.

Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта.

В пункте 3 Порядка № 677-П определено, что уполномоченным органом является, в том числе: уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, на территории которого планируется разместить соответствующий объект, в случае размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность которых не разграничена, за исключением размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории городского поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 2 Устава Ачинского района Красноярского края, Ачинский район Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием в составе Красноярского края и наделен статусом муниципального района Законом Красноярского края от 25.02.2005 № 13-3125.

Согласно статье 9 Устава Ачинского района Красноярского края, принятого Решением Ачинского районного Совета депутатов от 16.09.2016 № 10-101Р, администрация Ачинский район является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, глава Ачинского района исполняет полномочия главы администрации.

Решение, изложенное в письме от 19.08.2022 № 4775, подписано главой Ачинского района, следовательно, уполномоченным лицом компетентного органа.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» обратилось к ответчику с соответствующим заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередач в рамках исполнения обязательств по договорам технологического присоединения.

Публичный договор предполагает обязанность сетевой организации на заключение договора об осуществлении технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологическогоприсоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

В том случае, когда у электросетевой компании отсутствуют технические возможности технологического присоединения заявителя, сетевая организация своими силами или с привлечением подрядных организаций выполняет комплекс мероприятий по строительству электросетевых объектов.

Порядок и условия размещения объектов, виды которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлен постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2015 N 677-п (далее также - Порядок N 677-П).

Размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - размещение объектов) осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого по форме согласно приложению N 1 к Порядку органом исполнительной власти Красноярского края или органом местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, уполномоченным на предоставление соответствующих земель или земельных участков. Разрешение выдается на срок, соответствующий предполагаемому сроку размещения объекта, указанному в заявлении о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренном в пункте 6 Порядка, но не более чем на срок размещения и эксплуатации соответствующего объекта (пункт 2 Порядка N 677-П).

Согласно пункту 4 Порядка N 677-П условиями размещения объектов являются: соответствие размещаемого объекта утвержденным документам территориального планирования; соответствие предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300.

На основании пункта 7 Порядка N 677-П к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность заявителя или его представителя в соответствии с законодательством Российской Федерации; схема границ предполагаемых к использованию в целях размещения объектов земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется размещать объект на землях или части земельного участка (с использованием системы координат, принимаемой при ведении государственного кадастра недвижимости).

Решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: размещаемый объект не соответствует условиям, указанным в пункте 4 Порядка N 677-П; заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 6, 7 Порядка N 677-П, за исключением документов, представленных заявителем по собственной инициативе; земельный участок, необходимый для размещения объекта, предоставлен гражданину или юридическому лицу (пункт 9 Порядка N 1300).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, к которым в соответствии с пунктом данного перечня относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Заявитель обратился к административному органу с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки.

Оспариваемым решением, изложенным в письме от 19.08.2022 № 4775, Администрация Ачинского района Красноярского края отказала сетевой организации в выдаче разрешения на размещение объекта линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, по титулу рабочей документации: «Строительство ВЛ-10кВ, ВЛ-0,4кВ с установкой ТП-10/0,4кВ для технологического присоединения малоэтажной жилой застройки, расположенной по адресу: Красноярский край, Ачинский район, д. Малый Улуй, севернее 50 м автодороги "Ачинск-Ужур-Троицкое"», шифр: 2400.000357.2022, без предоставления земельного участка и без установления сервитута в соответствии с прилагаемой схемой границ земель.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:02:0000000:4562 имеет вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» и относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

В отношении указанного земельного участка с целью ведения личного хозяйства на полевых участках администрация Ачинского района (арендодатель) заключила договор аренды с гр. ФИО1 (арендатор) № 42/20 от 08.09.2020 года на срок с 03.09.2020 по 02.09.2023 (пункт 2.1 договора).

Таким образом, решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов в решении Администрации Ачинского района соответствует пункту 9 Постановления Правительства Красноярского края от 15.12.2015 № 677-п.

В качестве основания для отказа в выдаче соответствующего разрешения администрацией указано, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2022 №П/0412, вид разрешенного использования «Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предусматривает: производство сельскохозяйственной продукции без права возведения каких-либо объектов капитального строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» предполагает производство сельскохозяйственной продукции без права возведения каких-либо объектов капитального строительства (код 1.16).

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 07.70.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» такой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений, и строительство на участке каких-либо капитальных и некапитальных строений, в том числе объектов электросетевого хозяйства, не допускается.

При таких обстоятельствах права арендатора земельного участка в данном случае не нарушены, поскольку правовые основания для размещения объекта энергоснабжения в рассматриваемом случае отсутствуют.

Таким образом, суд полагает, что ответчиком доказано наличие правовых оснований для принятия оспариваемого решения, изложенного в письме от 19.08.2022 № 4775 (на обращение №1.3/22.3/2212 от 12.08.2022), в связи с чем, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлине относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот