Решение от 27 сентября 2023 г. по делу № А58-3517/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3517/2023
27 сентября 2023 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 19.09.2023.

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2023.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе председателя третьего судебного состава Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.04.2023 № 38-б к Прокуратуре города Удачного Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным действия и.о. прокурора города Удачного старшего советника юстиции ФИО2, выразившегося в проведении проверки в период с 31.03.2023 по 07.04.2023 без вынесения соответствующего решения, с участием представителей: Прокуратуры г. Удачного – ФИО3 по доверенности от 12.09.2023 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 11.09.2023 № 8-564-2023 (после перерыва); Прокуратуры РС (Я) – ФИО3 по доверенности от 12.09.2023 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 11.09.2023 № 8-564-2023 (после перерыва); заявителя – не явились, извещены, установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» - далее Общество, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением Прокуратуре города Удачного Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действия и.о. прокурора города Удачного старшего советника юстиции ФИО2, выразившегося в проведении проверки в период с 31.03.2023 по 07.04.2023 без вынесения соответствующего решения.

Определением суда от 26.06.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Прокуратура Республики Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на то, что по результатам проверки, проведенной Прокуратурой г. Удачного в феврале 2023 года, в отношении руководителя Общества 13.02.2023 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ и мировым судьей 16.03.2023 было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения; в марте 2023 года от прокуратуры поступило требование о необходимости явки в прокуратуру для дачи объяснения и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении юридического лица и 07.04.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 в отношении ООО «СМК «Юбилейный»; никаких проверок (повторных и дополнительных) в марте-апреле 2023 года прокуратура не проводила, за исключением проверки, проведенной в феврале, по результатам которой было в марте 2023 уже вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Общества.

Прокуратура города Удачного отзыв на заявление не представила (отзыв от 13.09.2023 № Исорг-20980038-593-23/-20980038 поступил после оглашения резолютивной части настоящего решения, судом не рассматривается).

Прокуратура РС (Я) не согласна с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в возражениях от 18.07.2023 № 8-3517/23 – никакой дополнительной или повторной проверки в отношении ООО «СМК «Юбилейный» не проводилось, постановление от 07.04.2023 было вынесено прокурором на основании материалов проверки, проведенной в феврале 2023 года.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Прокуратурой города Удачного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Строительно-Монтажный комплекс «Юбилейный» на основании решения от 09.02.2023 проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основанием для проверки явились п.п. 3.4 приказа Генерального прокурора РФ от 14.03.2019 № 192 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», приказ прокурора республики от 05.02.2021 № 26 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», предметом проверки - законность неисполнения обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ по реконструкции улицы Юбилейная с благоустройством придомовых территорий п. Айхал.

09.02.2023 в адрес генерального директора ООО «СМК «Юбилейный» направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о явке в прокуратуру города Удачного 13.02.2023 г. в 14 час. 30 минут для дачи объяснения и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим фактам - во исполнение приоритетного национального проекта «Безопасные качественные автомобильные дороги» на территории МО «Поселок Айхал» реализуется муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Поселок Айхал» на 2022-2026 годы», в рамках которой 22.08.2022 между администрацией МО «Поселок Айхал» и ООО СМК «Юбилейный» заключен муниципальный контракт № 0116300010722000086 на «выполнение работ по реконструкции улицы Юбилейная с благоустройством придомовых территорий п. Айхал», срок исполнения которого определен до 31.10.2022, цена контракта составила 80 964 970 рублей. В связи с невыполнением подрядчиком работ 16.12.2022 между сторонами подписано дополнительное соглашение. В связи с неисполнением подрядчиком муниципального контракта 26.12.2022 между сторонами подписано соглашение о расторжении контракта. Фактически исполненные подрядчиком обязательства составили 1 439 713 руб. 20 коп. Неисполненная сумма составила 60 723 727 руб. 50 коп. из бюджета PC (Я), 16 252 503 руб. 25 коп. из бюджета МО «Мирнинский район», 2 549 026 руб. 05 коп. из бюджета муниципального образования»

13.02.2023 прокурором города Удачного в отношении должностного лица - генерального директора Общества ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

14.02.2023 в адрес Общества направлено представление об устранении выявленных нарушений № Прдр-20980038-26-23/-20980038.

16.03.2023 по результатам рассмотрения административного дела в отношении должностного лица ООО «СМК «Юбилейный» - генерального директора ФИО5 по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ мировым судьей судебного участка № 19 Мирнинского района Республики Саха (Якутия), временно исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 60 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) ФИО6 вынесено постановление о прекращении производства по делу в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное постановление должностными лицами прокуратуры города Удачного не обжаловалось и вступило в законную силу.

31.03.2023 в адрес ООО «СМК «Юбилейный» и.о. прокурора города Удачного направлено требование № Исорг-20980038-279-23-20980038 в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о необходимости явки в прокуратуру города Удачного 07.04.2023 в 14 час. 30 минут представителя Общества для дачи объяснения и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «СМК «Юбилейный».

Согласно вышеуказанному требованию объяснения должны быть представлены по тому же факту и по тем же обстоятельствам, которые указаны в требовании от 09.02.2023.

Генеральным директором Общества направлено в адрес прокуратуры уведомление о невозможности явки в назначенное время в связи с нахождением на лечении за пределами Республики Саха (Якутия).

07.04.2023 и.о. прокурора Удачного в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Общество, посчитав, что в отношении Общества была проведена проверка в марте-апреле 2023 года без вынесения какого-либо решения, по результатам которой и.о. прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконным действия и.о. прокурора города Удачного старшего советника юстиции ФИО2, выразившегося в проведении проверки в период с 31.03.2023 по 07.04.2023 без вынесения соответствующего решения.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав возражения прокурора, приходит к следующим выводам.

Предметом надзора в силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о прокуратуре органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 части 21 Закона о прокуратуре).

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки (пункт 3 статьи 21 Закона о прокуратуре).

Таким образом, прокурор вправе осуществлять надзор за исполнением законов юридическим лицом, являющимся хозяйствующим субъектом, которым является ООО «СМК «Юбилейный».

Материалами дела подтверждается, что прокурором на основании решения от 09.02.2023 проведена проверка Общества соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, что не оспаривается Обществом.

Как следует из содержания требования прокурора от 31.03.2023 № Исорг-20980038-279-23-20980038, направленного в порядке ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», о явке в прокуратуру города Удачного 07.04.2023 в 14 час. 30 минут представителя Общества для дачи объяснения и решения вопроса о вынесении постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «СМК «Юбилейный» объяснения должны быть представлены по тому же факту и по тем же обстоятельствам, которые были ранее указаны в требовании прокурора от 09.02.2023.

Из постановления от 07.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Общества следует также, что событие административного правонарушения касается нарушения при исполнении муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры МО «Поселок Айхал» на 2022-2026 годы», неисполнения муниципального контракта № 0116300010722000086 на «выполнение работ по реконструкции улицы Юбилейная с благоустройством придомовых территорий п. Айхал», заключенного между администрацией МО «Поселок Айхал» и ООО СМК «Юбилейный».

Таким образом, суд считает, что иные какие-либо нарушения, не установленные ранее при проведении проверки на основании решения от 09.02.2023, прокурором не установлены.

Прокурор также подтверждает, что иная проверки – ни повторная, ни дополнительная – в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О прокуратуре РФ», прокурором не проводилась в период с 31.03.2023 по 07.04.2023, в связи с чем и решение о проведении проверки им в установленном порядке не выносилось.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд с учетом содержания постановления от 07.04.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении Общества считает, что прокурором данное постановление вынесено в порядке частей 1 и 2 статьи 28.4 КоАП РФ на основании материалов проверки, проведенной на основании решения от 09.02.2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что и.о. прокурора города Удачного старшим советником юстиции ФИО2 действия по проведению проверки в период с 31.03.2023 по 07.04.2023 не проводились, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный комплекс «Юбилейный» к Прокуратуре города Удачного Республики Саха (Якутия), Прокуратуре Республики Саха (Якутия) о признании незаконным действия и.о. прокурора города Удачного старшего советника юстиции ФИО2, выразившегося в проведении проверки в период с 31.03.2023 по 07.04.2023 без вынесения соответствующего решения, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).



Судья

А.Н. Устинова